Среди приоритетов национальной политики России важнейшее место занимает обеспечение прав человека на благоустроенное, оборудованное современными бытовыми удобствами жилище. От решения этой проблемы в существенной мере зависит качество жизни всех слоев населения. Реформирование и модернизация коммунального комплекса городских округов имеет исключительное значение для повышения качества предоставления коммунальных услуг и обеспечения комфортных условий проживания населения на территории муниципального образования, что является одной из основных целей деятельности органов местного самоуправления. Особую актуальность эта проблема приобретает в настоящее время в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» /26/, первостепенное внимание в котором уделяется модернизации и развитию инфраструктуры коммунального комплекса как наиболее значимому фактору, определяющему возможность повышения качества жизни населения. Рассмотрим подробно, что такое коммунальная инфраструктура.

Инфраструктура (от латинского infra - ниже, под и structura - строение, расположение), совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества /50/. Различают производственную (дороги, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы и др.) инфраструктуру. Иногда термином инфраструктура обозначают комплекс так называемых инфраструктурных отраслей хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и др.). Как такого понятия «коммунальная инфраструктура» нет, везде используется система коммунальной инфраструктуры.

Система коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований /43/. Также к ней относятся объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Система коммунальной инфраструктуры представлена на рисунке 1.

Коммунальное хозяйство

Электроснабжение

Водоснабжение Водоотведение

Газоснабжение

Центральное отопление

Поставка твердого топлива

Утилизация твердых бытовых отходов

Рисунок 1– Система коммунальной инфраструктуры

Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения, таким образом за качественную и эффективную работу коммунальной инфраструктуры несут ответственность органы местного самоуправления. Подробно вопрос о функциях полномочиях органов местного самоуправления относительно коммунальной инфраструктуры и её развития мы рассмотрим ниже