После распада Советского Союза стали происходить изменения в области исправительно-трудовой системы РФ. Произошли изменения в нормативно-правовой базе уголовно-исполнительной с принятием Закона РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно - трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР». Закон был приведен в соответствии с международными нормами права и был направлен на повышение исполнения уголовного наказания и соблюдение прав человека. Впервые осужденным была гарантирована свобода совести и вероисповедания, разрешено посещать места лишения свободы служителям культа разных конфессий для отправления религиозных обрядов. Согласно данному закону, администрация исправительных учреждений стала разъяснять осужденным их прав и обязанности, условия труда и отдыха, предоставила возможность знакомиться с различными правовыми актами.

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» был принят 21 июля 1993 г. Данный закон в ст. 22 устанавливал «в предназначенных для содержания осужденных несовершеннолетних учреждениях, исполняющих наказания, на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию могут привлекаться только лица, [1] [2]

30 г-»

достигшие восемнадцатилетнего возраста». Закон также устанавливал «запрет применять специальные средства и газовое оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Помимо этого законом запрещается применять огнестрельное оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в

31

случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане».

ИТК РСФСР 1970 года прекратил свое действие 1 июля 1997 г., так как вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), принятый Государственной думой 18 декабря 1996 г., который установил, что несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в воспитательных колониях. В соответствии с новым законом «в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в

32

воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года».

В соответствии с указанным законом «в воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской

33

Федерации». [3] [4] [5] [6]

В соответствии с новым законом «в воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской Федерации».[7]

Воспитательные колонии находятся в ведении Федеральной службы исполнения наказания России (ФСИН России). Данные сайта ФСИН России сообщают: «Полномочия ФСИН России в исполнении наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте:

участие в пределах своей компетенции в разработке проектов законодательных актов, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воспитательных колоний;

осуществление контроля за соблюдением законности и прав человека в воспитательных колониях;

организация учебно-воспитательного процесса, социальной работы, режима и надзора в воспитательных колониях;

обеспечение контроля за движением осужденных в воспитательных колониях и организацией взаимодействия воспитательных, оперативных и психологических служб ВК в пределах своей компетенции с соответствующими службами СИЗО по вопросу обмена необходимой информацией;

организация взаимодействия с общественными объединениями, в том числе попечительскими советами, родительскими комитетами, творческими союзами и спортивными обществами, религиозными конфессиями, благотворительными фондами и другими;

взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам функционирования воспитательных колоний;

деятельность воспитательных колоний регламентируется не только общими для уголовно-исполнительной системы нормативными правовыми актами, но и приказами и инструкциями, посвященными только организации их функционирования. К ним относятся приказы министра юстиции РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы»; «Об организации воспитательной работы с осужденными»; «Об организации общеобразовательного обучения в школах

- 35

воспитательных колоний» и др».

Анализируя статистические данные, в период с 2005 год по 2015 год число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии значительно снизилось. Если на 2005 год число преступлений, совершенных несовершеннолетними составляло 154734, то в 2015 году этот показатель составил 61833 3

В ведении ФСИН России на 2015 год функционируют 32 воспитательных колоний, расположенные в субъектах Российской Федерации.

По данным сайта ФСИН России, на 2003 год в воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 16491 осужденных, из них девушек 945 и 15546 юношей, несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в возрасте от 14 до 15 лет - 1909 заключенных, в возрасте от 16 до 17 лет - 11359, в возрасте от 18 до 20 лет - 3223. На 2015 год эти показатели значительно снизились - в воспитательных колониях для несовершеннолетних содержатся 1683 осужденных, из них девушек 93 и 1590 юношей, несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в возрасте от 14 до 15 лет - 92 заключенных, в возрасте от 16 до 17 лет - 1238, в возрасте от 18 до 20 лет - 353. Доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в ВК, по видам преступлений: осуждены за кражу 16,6 %, за

Деятельность воспитательных колоний// URL: http:/^^H^/structure/social/vosp%20kolonii/ Федеральная Служба Государственной статистики РФ URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

грабеж 14,9 %, за разбой 12,4 %, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 11,1 %, за убийство 10,1 %, за изнасилование 7,9 %, прочие

преступления 27 %о.37

В последние годы уголовно-исполнительная система России, частью которой являются воспитательные колонии, переживает процесс реформирования, направленного на: приоритет гуманного отношения к человеку, строгое соблюдение при исполнении наказания его прав, приоритета стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Существование соответствующей нормативной базы обусловлено необходимостью учета особенностей работы исправительных учреждений для несовершеннолетних. Следует отметить также международные нормы и стандарты в отношении осужденных несовершеннолетних: Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; Конвенция о правах ребенка; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, и др.

Ю.А. Сибиль сообщил: «В практику деятельности воспитательных колоний уже внедрены новые для уголовно-исполнительной системы элементы. Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года предполагает создание воспитательных центров для содержания осужденных несовершеннолетних правонарушителей. К 2018 году планируется создать 32 таких центра. Федеральная служба исполнения наказаний России рассчитывает полостью отказаться от воспитательных колоний для несовершеннолетних, перепрофилировав их в воспитательные центры. Новая система нацелена на то, чтобы не допустить повторных преступлений и сделать оступившегося ребенка нормальным, полноценным гражданином. ФСИН России, с учетом предложений пенитенциарных экспертов Швейцарии, разработала модель воспитательного центра, в котором несовершеннолетние преступники будут проживать в общежитиях группами по четыре человека. Разработана система персонального подхода к каждому осужденному, предполагается раздельное содержание несовершеннолетних осужденных с учетом пола, возраста, степени криминальности, психологических особенностей. Также предполагается выделить по одному социальному педагогу на восемь осужденных (сейчас один педагог приходится на 50 человек), возрастет число психологов (один психолог будет работать с 16 человеками), на 32 несовершеннолетних будет приходиться один соцработник. ВЦ будут создаваться на базе существующих воспитательных колоний - по четыре-пять в каждом федеральном округе, в Центральном округе их планируется создать восемь. Воспитательные центры не должны походить на тюрьму. При разработке модели ВЦ учитывают опыт организации содержания несовершеннолетних осужденных в отечественных и зарубежных пенитенциарных учреждениях, в первую очередь Швейцарии, также учитывается работа, проведенная с

38

несовершеннолетними».

На территории России уже успешно прошли апробацию и реорганизованы в воспитательных центры пять воспитательных колоний ФСИН России - Алексинская ВК в Тульской области, Белореченская ВК в Краснодарском крае, Брянская ВК в Брянской области, Канская ВК в Красноярском крае, Можайская ВК в Московской области.

В число участников эксперимента по реорганизации ВК в ВЦ по распоряжению директора ФСИН России были внесены ещё 5 учреждений: Архангельская ВК в Архангельской области, Бобровская ВК в Воронежской области, Камышинская ВК в Волгоградской области, Новосибирская ВК в Новосибирской области и Новооскольская ВК в Белгородской области (для несовершеннолетних осужденных женского пола). Но финансировалась только Новооскольская ВК. [8]

Согласно утвержденным технологическим решениями, на сегодняшний день, заканчивается реконструкция и оборудование объектов экспериментальных учреждений. Например, в Алексинской ВК отремонтирована и введена в эусплуатацию столовая, медицинская часть, банно-прачечный комбинат, школа, идёт капитальный ремонт клуба, который закончится в 2016 году, планируется построить реабилитационный центр на 32 места за территорией, отряд строгих условий ОСУОН на 40 мест, пристройка к административному зданию (10 комнат длительных свиданий, помещения для краткосрочных свиданий, комната приёма граждан). Планируется реконструкция общежитий на 64 места , ДИЗО на 8 мест и карантинного отделения на 32 места.

Брянскую ВК, которая с 2010 года участвует в пилотном проекте по перепрофилированию в новый вид исправительного учреждения называют «колонией будущего». На сегодняшний день там созданы такие условия для проживания, которым позавидуют любые учреждения социального или образовательного профиля на свободе. Сегодня там функционируют следственный изолятор для подростков и реабилитационный центр по подготовке ребят к выходу на свободу, реконструированы все объекты, обеспечивающие жизнедеятельность учреждения - школа. Столовая, медицинская часть, жилые секции общежитий, ПФРСИ, спортивный зал, клуб, помещения карантина и др., построен храм в честь Святителя Филарета Митрополита Московского. В жилых помещениях несовершеннолетние осужденные проживают компактными группами в комнатах по 4 человека. Каждая комната оборудована санитарным узлом, необходимой мебелью. Подростки располагаются раздельно с учетом их возраста, степени криминальности и психологических особенностей. Обеспечение режима безопасности и охрана учреждения осуществляются посредством современной интегрированной системы безопасности. Осуществляется профессиональная подготовка по пяти специальностям: слесарь-сантехник, слесарь по КИП и А, слесарь-электромонтажник, котельщик и формовщик текстильных изделий.

ИТК РСФСР 1970 года // СПС Консультант плюс

Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

[3] Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС Консультант Плюс

1 ФЗ № 5471-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС Консультант Плюс

[5] Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) // СПС Консультант плюс

[6] УИК РФ // СПС Консультант плюс

[7] УИК РФ // СПС Консультант плюс

[8] Информационный портал РИА Новости, сообщение заместителя начальника отдела воспитательных колоний управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН Сибиль Ю.А. 2012 г. URL: http://ria.ru/society/20120525/657565475.html