Говоря о важнейших государственно - правовых актах, регулирующих консульскую деятельность Российской Федерации, необходимо выделить Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993г., которая является основным законом государства.

Первостепенное значение для деятельности консульской службы Российской Федерации имеют Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.(с изменениями и дополнениями от:1 декабря 2007 г., 25 декабря 2012 г., 12 марта 2014 г.) № 101 - ФЗ, регламенты палат Федерального Собрания, Положение о министерстве иностранных дел РФ 1995 г., Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., Указ Президента РФ от 11 июля 2004г., "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", Указ Президента РФ от 4 мая 1998г. " О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации", Указ Президента РФ от 7 сентября 1999г. " Об утверждении положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве", Указ Президента РФ от 14 ноября 2002г. " Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ", Указ Президента РФ от 21 декабря 1996г." Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации".

Основным нормативным актом Российской Федерации, который регулирует деятельность почетного консула, является Положение о Почетном Консуле Российской Федерации, утвержденное 13 октября 1998г.

Почетный консул - это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее отдельные консульские функции по поручению представляемого государства.

15

Почетным консулом могут быть как граждане представляемого государства, так и иностранные граждане.

В России 5 июля 2010г. был принят Федеральный закон №154 - ФЗ " Консульский устав Российской Федерации", который определил правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации. Новый Консульский устав РФ вступил в силу 3 января 2011г. Документ состоит из 6 глав и 41 статьи \

Вся деятельность консулов и консульских учреждений регламентируется консульским уставом.

Консульский устав - это кодифицированное собрание положений о консулах и консульских учреждениях данного государства, регламентирующее консульскую службу в целом.

У каждой страны есть свой консульский устав, и тем не менее все консульские уставы в какой то степени унифицированы и имеют обычно следующую структуру:

- консульская организация;

- обязанности консулов;

-консульская легализация, нотариальные функции консулов и консульские сборы;

- обязанности консулов в отношении военно - морских кораблей;

- обязанности консулов в отношении торгового флота;

- обязанности консулов во время войны [1] [2].

Согласно уставам консульские представительства защищают экономические и правовые интересы представляемой страны, а также юридических лиц и граждан аккредитующего государства.

В главе 1 Консульского устава РФ определены основные задачи консульской деятельности, направленные на защиту прав и интересов РФ, ее граждан и юридических лиц, на развитие дружественных отношений с другими государствами, расширение торгово - экономических, научно - технических, культурных связей и туризма. Затем следует перечисление конкретных консульских функций, связанных с вопросами гражданства, выдачей паспортов и виз, организацией учета граждан, защитой их прав и законных интересов, обеспечением сохранности российских военных и гражданских захоронений и т.д.

В главе 2 разъясняется статус консульского представительства, подчеркивается, что оно является органом внешних сношений РФ, который в пределах консульского округа выполняет консульские функции от имени государства, описывается порядок открытия консульского представительства, подчеркивается, что в соответствии с нормами международного права консульские представительства пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами. Также в данной главе установлено, что консульское представительство пользуется правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество, реквизиты, печати с изображением Г осударственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также счета в банках.

В главе 3 говорится о статусе консульского должностного лица, которое уполномочено на выполнение консульских функций, о порядке назначения и компетенциях главы консульского представительства, о привилегиях и иммунитетах консульских должностных лиц.

Г лава 4 посвящена разъяснению разнообразных консульских действий по выполнению консульских функций.

Г лава 5 определяет статус и компетенции почетного консула РФ.

В главе 6 указывает, что устаревшие законодательные акты утратили свою силу в связи с принятием нового Консульского устава.

Необходимо подчеркнуть, что принятие нового Консульского устава, ознаменовало начало нового этапа в развитии консульской службы Российской Федерации.

Первостепенное значение для деятельности Консульской службы имеет утвержденное приказом Президента России от 5 ноября 1998г. №1330 Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. В данном положении определены основные задачи и функции, структура и организация деятельности Консульского учреждения1.

Консульская деятельность регулируется федеральными законами:

- "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. № 115 - ФЗ,

- "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18 июля 2006 г. № 109 - ФЗ,

- "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002г. № 67 - ФЗ,

- " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006г. № 59 - ФЗ,

-"О государственной границе Российской Федерации" от 1апреля 1993 г. № 4730- 1,

- " О беженцах " от 19 февраля 1993г. №4528- 1,

- " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2007г. № 210 - ФЗ,

- " О персональных данных" от 27 июля 2006г.№ 152 - ФЗ,

- " Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. № 132 - ФЗ,

- " О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013г. № 400 - ФЗ. [3]

Первостепенное значение для деятельности консульской службы имеет федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ., в котором дается определение российского гражданства, указаны государственные органы, ведающие проблемами гражданства, подробно расписан порядок производства и исполнения решений по делам о российском гражданстве, рассматриваются различные аспекты двойного гражданства1.

Также необходимо подчеркнуть значимость Федерального закона " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114 - ФЗ. Данный закон определяет правила выезда и въезда в Российскую Федерацию российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства[4] [5].

Исходя из анализа консульских функций, необходимо отметить, значение Федерального закона " Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997г., Основ законодательства РФ " О нотариате" от 11 февраля 1993г., Семейного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, Налогового Кодекса РФ, Таможенного Кодекса Таможенного союза и Кодекс торгового мореплавателя РФ.

В своей деятельности консульская служба РФ руководствуется также административными регламентами исполнения государственных функций в консульской деятельности. В данных регламентах расписаны по срокам и содержанию все консульские действия.

В настоящее время существуют следующие административные регламенты по предоставлению государственной услуги:

- легализации документов,

- по предоставлению государственных информационно - консультационных услуг,

- по выдаче временного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию,

- "Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства",

- по истребованию личных документов,

- по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ, за пределами территории РФ, содержащий электронный носитель информации

- по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ, за пределами территории РФ

- по государственной регистрации актов гражданского состояния РФ граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ.

В своей практической деятельности Консульская служба МИД РФ руководствуется также Постановлениями Правительства Российской Федерации:

- " Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий" от 11 ноября 2011г. № 889,

- " О реализации отдельных норм федерального закона " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998г.№ 1142,

- " Об утверждении Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти" от 18 ноября 2013г.№ 1030,

- " О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от 15 января 2007г.№ 9,

- " О порядке представлений гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации" от 24 марта 2003г. № 167.

Таким образом, необходимо подчеркнуть значимость положений внутригосударственного законодательства, так как национальные нормативно - правовые акты детализируют нормы консульского права, а иногда и вводят более полную регламентацию норм консульского права. Нормы международных конвенций по консульским вопросам и внутригосударственного (национального законодательства), регулируя деятельность консульских представительств и консульских должностных лиц, постоянно взаимодействуют и влияют друг на друга.

1мКонсульский устав Российской Федерации"федеральный закон от 05.07.1995г.№ 101 - ФЗ., https://rg. ru/2010/07/07/kosnsul-ustav-dok. html

[2] Плотникова О.В.Дубровина О.Ю.Консульские отношения и консульское право. М., 2016г. С. 39.

[3] "Положение о консульском учреждении Российской Федерации" утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998г. № 1330, // Лапин Г.Э. Консульская служба. М., 2012г. С.201.

[4] "О гражданстве Российской Федерации" федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ., https://rg. ru/2002/06/05/zakon-gragdan. html

[5] " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" федеральный закон от 15 августа 1996г. № 114- ФЗ., https://rg.ru/1996/08/22/vjezd-vyezd-dok.html