Режим регламентирует жизнь в местах лишения ϲʙᴏбоды непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.

Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания - один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Стоит отметить, что он находится в центре внимания не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов, педагогов, обществоведов.

В отечественном законодательстве термин "режим" впервые был употреблен в словосочетании "режим подследственных" во временной инструкции НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового"[1]. В дальнейшем, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 15 ноября 1920 г., уже имелся целый раздел "Режим в общих местах заключения"[2]. С принятием первого Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г.[3] термин "режим" получил законодательное оформление и стал широко использоваться в научной литературе и ведомственных нормативных актах.

В основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР и в других законодательных актах термин "режим" употребляется в разных значениях. Так, в ст. 7 Основ он рассматривается как одно из основных средств исправления и перевоспитания осужденных. В ст. 19 Основ излагались основные требования режима в местах лишения ϲʙᴏбоды, в ст. 34 ИТК РСФСР[4] речь шла о требованиях режима на предприятиях ИТУ и на производственных объектах других министерств и ведомств. Целый ряд норм посвящался режиму в различных видах ИТУ и иных органов, исполняющих наказания, связанных с исправительно-трудовым воздействием.

Первые попытки дать его научное определение относятся к 20-м гг. XX века. Профессор С.Познышев определял, что пенитенциарный режим есть система мер, направленная к тому, чтобы известным образом изменить подвергавшихся ему лиц[5]. Такое определение лишь в общих чертах отражало сущность режима.

С середины 50-х гг. в советском государстве началось восстановление законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, и в последующие годы режим стал рассматриваться как непременное условие процесса исправительно-трудового воздействия. А.Беляев под режимом понимал "...установленный и регулируемый нормами советского исправительно-трудового права порядок использования труда осужденных, обеспечивающий их изоляцию, а также применение ограничений, связанных с лишением свободы, выполнением заключенными их обязанностей, гарантию осуществления принадлежащих им прав и создание условий для их исправления и перевоспитания"[6].

Несколько иную позицию занимал профессор Б.Утевский. Он рассматривал режим как "урегулированный нормами исправительно-трудового права принудительный порядок исполнения наказаний, связанный с исправительно-трудовым воздействием, обеспечивающий кару, исправление и перевоспитание осужденных, а также решение задач частного (специального) и общего предупреждения...".[7]

Профессор Шмаров И.В. отмечает, что режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Режим отбывания наказания составляет одно из основных средств исправительного воздействия. Его главное назначение как средства исправления состоит в воспитании у осужденных дисциплины, т.е. подчинения определенному порядку, обязательному для всех. Режим устанавливает такой порядок и предусматривает средства его обеспечения.

В воспитательном воздействии дисциплинирующего режима нуждается каждый осужденный, так как каждое преступление есть отклонение от установленного в обществе правопорядка и каждый преступник в процессе исправительного воздействия должен научиться не нарушать его. Режим принуждает к соблюдению установленных правил тех, кто не желает их соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со временем у них вырабатывается привычка придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель дисциплинирующего режима - воспитание сознательной дисциплины поведения человека в обществе.[8]

А.Рябинин, конкретизируя его, в содержание режима включал всю совокупность правил и условий, порядков, которыми охватываются все стороны жизни осужденных в период "отбывания наказания в виде лишения свободы". По его мнению, режим - это "…правила изоляции и надзора за осужденными, правила поведения и распорядок дня, порядок и условия приобщения осужденных к труду, проведение воспитательной работы, обеспечение жильем, питанием, одеждой и т.д."[9].

А.Севрюгин усматривает в режиме "совокупность исправительно-трудовых правоотношений, обеспечивающих правовое регулирование поведения осужденных в социально-экономических, политических и духовных отношениях с учетом правоограничений, свойственных этому наказанию"[10].

На мой взгляд определение режима А. Севрюгина наиболее правильное. Как видим, здесь дано более широкое толкование понятия "режим", в него не только включены правоограничения, свойственные наказанию в виде лишения свободы, но и предусмотрена реализация законных интересов и прав осужденных в этот период, а также деятельность государственных органов (администрации исправительных учреждений) по обеспечению и реализации этих прав.

На мой взгляд, обобщив изложенные точки зрения, можно утверждать, что в местах лишения свободы должен существовать строго определенный порядок исполнения и отбывания наказания, который включает в себя практически всю организацию уклада жизни осужденных.

Только совсем недавно определение понятия режима впервые получило закрепление в уголовно-исполнительном законе. В предшествующем законе (ИТК РСФСР 1970 г.[11]) перечислялись только требования режима.

В настоящее время, для того чтобы избежать разночтений, законодатель приводит определение этого понятия непосредственно в законе. Действующее уголовно-исполнительное законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с определением режима. Как говорилось выше, из семидесяти трех статей IV раздела УИК РФ[12], регулирующих исполнение наказания в виде лишения свободы, около пятидесяти в той или иной мере посвящены именно вопросам режима и его обеспечения.

В общеупотребительном значении слово "режим" (от лат. - "управление") в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели[13]. Когда же речь идет о режиме осужденного, то этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении - как распорядок жизни человека, подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом правоограничений.

Термин "режим" часто встречается в нормах действующего уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в двойном смысле:

1. Как совокупность правил, определяющих порядок исполнения наказания администрацией исправительных учреждений;

2. Как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными[14].

Как известно, комплекс правоограничений предусматривается законодательством для осужденных, а также вытекает из приговора суда и режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством для отбывания наказания в виде лишения свободы. Комплекс правоограничений, выраженный в режиме, составляет содержание наказания (кару).

Совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и обязательных для осужденных, следует считать режимом отбывания наказания в узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс правоограничений, выражающих уголовно-правовую кару и составляющих содержание режима отбывания наказания.

В уголовно-исполнительном законодательстве дано определение режима в исправительных учреждениях как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ)[15].

Режим как правовое явление своими элементами пронизывает все сферы жизнедеятельности исправительных учреждений. В теории уголовно-исполнительного права выделяют основные формы выражения режима и соответствующие им функции.

Функции режима реализуются в их единстве, взаимосвязи между собой, в своей совокупности они определяют содержание режима лишения свободы.

Обобщая точки зрения ученых-пенитенциаристов по вопросу определения режима в исправительных учреждениях, можно сформулировать следующие выводы:

- режим в исправительных учреждениях - часть исторически сложившегося в обществе общественного порядка, урегулированного действующими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами;

- состояние режима в исправительных учреждениях оценивается количеством случаев неправомерного поведения со стороны осужденных;

- правовое регулирование режима в исправительных учреждениях осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, а также нормами, содержащимися в других отраслях права (уголовном, административном, гражданском, семейном и др.);

- при урегулировании режима применяются нормы материального, процессуального и организационно-управленческого характера;

- установленный в местах лишения свободы правопорядок направлен на реализацию обязанностей всеми участниками правоотношений;

- основная функция режима сводится к созданию оптимальных условий для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия.

[1] О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» (временная инструкция): утверждена Постановлением Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 // [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_325.htm.

[2] Положение об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р.: утверждено Постановлением Наркомюста РСФСР от 15.11.1920 // "СУ РСФСР", 1921, N 23 - 24, ст. 141. Утратил силу с 13 апреля 1925 года (декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925).

[3] Исправительно-Трудовой Кодекс РСФСР от 16.10.1924 // "СУ РСФСР", 1924, N 86, ст. 870. Утратил силу с 01.08.1933 (Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.08.1933).

[4] Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18.12.1970 №51 // «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 51, ст. 1220. Утратил силу с 1 июля 1997 года (Федеральный закон от 08.01.1997 N 2-ФЗ).

[5] Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М.: Юридическое издательство Наркомюста, 1923. – С.112.

[6] Беляев А.А., [и др.] под редакцией профессора Утевского Б.С.
Советское исправительно-трудовое право //Учебное пособие. – М.: Госюриздат, 1960. -С.177.

[7] Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое право. Особенная часть // Учебное пособие. - М.: НИиРИО ВШ МООП РСФСР, 1963. – С.93.

[8] Шмаров И.В. [и др.] под редакцией профессора В.И. Селиверстова. Уголовно-исполнительное право // Учеб. для юрид. вузов– 2-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.53.

[9] Рябинин А.А. [и др.] Исправление и перевоспитание осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний. Организационно-правовые вопросы // Учебное пособие. – Омск: НИиРИО Ом.ВШМ МВД СССР, 1975. – С.46.

[10]Севрюгин А.С. Критерии и показатели исправления и перевоспитания осужденных // Учебное пособие. – Рязань: РВШ МВД СССР, 1989. – С.25.

[11]Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18.12.1970 №51 // «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 51, ст. 1220. Утратил силу с 1 июля 1997 года (Федеральный закон от 08.01.1997 N 2-ФЗ).

[12]Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Собрание законодательства РФ», 1997, N 2, ст. 198; 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2004, N 27, ст. 2711; 2008, N 45, ст. 5140

[13]Советский энциклопедический словарь / Научно-редакционный совет: А.М.Прохоров (пред.). – М.: «Советская энциклопедия», 1990.-С.1124.

[14]Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право // Курс лекций. – Санкт Петербург: 2002. – С.136

[15] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Собрание законодательства РФ», 1997, N 2, ст. 198; 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2004, N 27, ст. 2711; 2008, N 45, ст. 5140