В теории уголовного процесса под возбуждением уголовного дела понимают: во-первых, правовой (уголовно-процессуальный) институт; во- вторых, процессуальный акт; в-третьих, первоначальную стадию уголовного судопроизводства.

Правовую основу института возбуждения уголовного дела (то есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в ходе приема, проверки и разрешения сообщения о преступлении) составляют: раздел 7 (главы 19 и 20), а также ст.ст. 20-23, 24, 27, 29, 37-43, 46, 123,125, 154, 155, 318, 319, 323, 448 УПК РФ.

Под процессуальным актом возбуждения уголовного дела следует понимать однократное процессуальное действие, выражающееся в вынесении надлежащим должностным лицом постановления о начале расследования по конкретному уголовному делу.

Стадия возбуждения уголовного дела - это относительно

самостоятельный этап уголовного судопроизводства, который имеет присущие ему признаки: назначение (задачи), круг участников, сроки (временные границы), средства, итоговые решения .

Согласно теории уголовно-процессуального права, уголовное

судопроизводство последовательно проходит несколько взаимосвязанных, но относительно самостоятельных этапов. Каждый из этих этапов

характеризуется конкретными задачами и завершается принятием итоговых процессуальных решений. В теории эти этапы именуются стадиями, первой из которых является стадия возбуждения уголовного дела.

К определению понятия стадии возбуждения уголовного дела в научной литературе существует множество различных подходов. Например, Н.А. Громов дает свое определение понятия стадии возбуждения уголовного дела: «Стадия возбуждения уголовного дела - это первая, самостоятельная стадия [1] уголовного процесса, состоящая в установлении компетентным органом государства (дознания, следствия, прокуратуры судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом»[2].

Профессор П.А. Лупинская предлагает следующее определение: «Возбуждение уголовного дела — первая стадия процесса, в которой полномочные органы государства и должностные лица при наличии к тому повода (жалоба, заявление, явка с повинной) устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по делу. Акт возбуждения уголовного дела приводит механизм уголовного процесса в движение, образует правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях и служит точкой отсчета сроков предварительного расследования»[3].

О.П. Копылова считает, что «возбуждение уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного процесса, заключающаяся в деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, следователя, а по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для производства предварительного расследования»[4].

По мнению Е.А. Дресвянниковой, стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, состоящая в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по

уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таковых условий - об отказе в этом .

Возбуждение уголовного дела, - писал М.С. Строгович, - правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела. Органы следствия и дознания, прокуратура и суд могут совершать предусмотренные законом процессуальные действия (допросы, избрание мер пресечения, предание суду и т.п.) только в связи с конкретным уголовным делом. Поэтому лишь возбуждение уголовного дела, произведенное правомочным государственным органом с соблюдением установленных законом условий, дает этому органу право совершать все необходимые действия, связанные с

о

расследованием и разрешением дела .

В.А. Лазарев полагает, что возбуждение уголовного дела, как стадия уголовного процесса, состоит в том, что полномочные органы государства и должностные лица при получении сведений о совершенном или подготовляющемся преступлении, устанавливают наличие необходимых условий для производства по уголовному делу и принимает решение начать

9

это производство .

До принятия в 1960 году УПК РСФСР, некоторыми авторами стадия возбуждения уголовного дела, как первоначальная стадия уголовного судопроизводства, не рассматривалась. В качестве примера можно привести мнение М.А. Чельцова, который первой стадией уголовного процесса [5] [6] [7] называл предварительное расследование, а непосредственно возбуждение уголовного дела он считал начальным моментом процесса[8].

О том, что возбуждению уголовного дела, как самостоятельной стадии, не придавалось теоретико-правового значения, писал и профессор Н.Н. Полянский, говоря о ней как о начальном моменте уголовного процесса[9].

Однако с введением в действие Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 года возбуждение уголовного дела стало рассматриваться в российской уголовно - процессуальной науке как самостоятельная стадия уголовного процесса, которой на протяжении последующих десятилетий придавалась существенная роль.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации

возбуждению уголовного дела посвящен целый раздел VII (главы 19-20), нормы которого определяют поводы и основание для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ), устанавливают сроки и порядок рассмотрения сообщений о преступлении (ст. 144 УПК РФ), закрепляют порядок возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела (глава 20).

Данной стадии уголовного судопроизводства присущи определенные признаки, отличающие ее от остальных стадий. Можно выделить следующие признаки:

1. Она имеет четко выраженный начальный и конечный моменты. Процессуальная деятельность начинается с момента официального принятия органом дознания, дознавателем, следователем носителя первичной информации о преступлении, которому закон придает значение формального повода к возбуждению уголовного дела. Заканчивается же стадия

вступлением в законную силу решения о судьбе производства, вызванного этим поводом[10] [11].

Уголовно - процессуальная деятельность на данном отрезке времени подчинена своим собственным задачам. В соответствии с ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Очевидно, что прежде чем осуществлять деятельность по установлению события преступления и лиц, его совершивших, указанные органы и должностные лица на стадии возбуждения уголовного дела обязаны обнаружить признаки преступления, для чего принимают, рассматривают и разрешают сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении. Исходя из этого, конкретные задачи стадии возбуждения уголовного дела можно обозначить следующим образом: а) установление основания для возбуждения уголовного дела; б) проверка наличия или отсутствия оснований отказа в возбуждении уголовного дела; в) принятие мер по сохранению следов преступления .

Специфический круг участников этой деятельности. Основное правоотношение образуется между заявителем о преступлении, с одной стороны, и органом дознания, дознавателем и следователем с другой. Уголовное дело может быть возбуждено только правомочным субъектом, действующим в пределах своей компетенции. Перечень таких субъектов определен законом и является исчерпывающим. К их числу относятся: следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник органа дознания начальник подразделения дознания.

Круг иных участников уголовно-процессуальных правоотношений на данной стадии достаточно широк и включает: заявителя о преступлении (ст.ст. 141, 144 УПК РФ); лицо, явившееся с повинной (ст. 142 УПК РФ);

редакцию, главного редактора средства массовой информации (ст. 144 УПК РФ); а в случае производства отдельных следственных действий - специалист, переводчик, понятой и другие участники уголовного судопроизводства (ст.ст. 58-60, 146 УПК РФ). Это требует от следователя, органа дознания, дознавателя при рассмотрении сообщений о преступлении уделить особое внимание соблюдению предписаний закона, обеспечивающих

14

их права и законные интересы .

Обладает своей спецификой и сама деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела. По общему правилу на данной стадии не производятся процессуальные действия по собиранию, проверке и оценке доказательств, за исключением осмотра места происшествия. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение. Иными словами, процессуальная деятельность, осуществляемая в рамках указанной стадии, формулируется как «рассмотрение сообщений о преступлении». В указанное понятие можно включить следующие элементы: 1) приём и регистрацию сообщения о преступлении; 2) его проверку; 3) принятие окончательного процессуального решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о передаче сообщения по подследственности.

Итоговые акты, выносимые на стадии возбуждения уголовного дела, также обладают несомненной спецификой. Это постановление органа дознания, дознавателя и следователя о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении, передаче сообщения о преступлении либо уголовного дела по подследственности[12] [13].

Делая вывод, следует отметить, что в юридической литературе существует множество взглядов на определение понятия возбуждение

дела. Единого научного понятия не выработано, однако большинство ученых-теоретиков признают, что стадия возбуждения уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного судопроизводства, с которой начинается уголовно-процессуальная деятельность. Задача

указанной стадии - реагировать на каждый факт совершения преступления и оградить следующие этапы уголовного судопроизводства от рассмотрения непреступных деяний. Необходимо заметить, что это единственная стадия уголовного процесса, которую неизбежно в той или иной форме проходит каждое уголовное дело о преступлениях, преследуемых в публичном или частно-публичном порядке. Возбуждению уголовного дела как стадии присущи специфические черты, отличающие ее от остальных стадий: собственные задачи, специфический круг субъектов деятельности, итоговые акты, отличные от актов, принимаемых на других стадиях судопроизводства.

[1] Булатов Б.Б., Баранов А.М. Уголовный процесс: учебник для вузов. - М.: Издательство Юрайт, 2010. - С. 203.

[2] Громов Н.А. Уголовный процесс России. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998. - С. 218.

[3] Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. - С. 296.

[4] Копылова О.П. Уголовный процесс: В 2 ч. 4. 2. Особенная часть уголовного процесса: Курс лекций. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - С. 35.

[5] Дресвянникова Е.А. Организационные проблемы возбуждения уголовного дела: автореф. дне. канд. юр ид. наук. - Нижний Новгород, 2007. - С. 67.

[6] Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. II: Порядок производства по уголовным делам по советскому уголовно-процессуальному праву. - М., 1970. - С. 10.

[7] Лазарев В.А. Возбуждение уголовного дела как акт правового реагирования на преступные посягательства: автореф. дне. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 1.

[8] Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. 4-е издание, исправлен. и перераб. - М., 1962. С. 75, 231, 233.

[9] Полянский Н.Н. Очерк развития советской науки уголовного процесса. - М., 1960. С. 123.

[10] Уголовный процесс (под общ. ред. Радченко В.И.). - М., 2003. - С. 206.

[11] Яшин В., Аксенов В.В. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому Уголовнопроцессуальному кодексу // Следователь. - 2004. - № 1. - С. 22.

11

[12] Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России : учеб. пособие. - М.: Экзамен, 2003. - С. 167.

[13] Петрухин И.Л. Уголовно процессуальное право РФ. - 2 издание «Проспект». - М., 2008. - С. 203.

12