Система нотариата является одной из составляющих юридической помощи в нашей стране. Охарактеризовать данную систему можно следующим образом: «В современном понимании нотариат (от лат. notarius – «писец», «секретарь») представляет собой систему юридических органов, в функции которых входит законное удостоверение сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им легитимности и юридической достоверности. Нотариат также может рассматриваться как правоохранительный орган и самостоятельный общественно-правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от лица государства и осуществлять государственную юрисдикцию в сфере гражданских правоотношений»[1].

«Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем»[2].

«Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом»[3].

Как отмечает Г.А.Краснов, «Во все времена нотариат играл значительную роль в жизни государства и общества, защищая права и законные интересы граждан, обеспечивая стабильность экономической деятельности. Несмотря на то что институт российского нотариата обрел статус самостоятельного правового института в 1866 году, история нотариальной деятельности в нашей стране исчисляется многими веками»[4].

«Старейшее из найденных письменных свидетельств нотариальной деятельности в Древней Руси относится к XII веку. Оно появилось в Новгородской земле, через которую проходили важнейшие торговые пути того времени. Эта находка показывает, что развивавшимся экономическим отношениям уже тогда требовались эффективные механизмы правовой защиты и протонотариальные институты освоили способы письменного удостоверения сделок, завещаний и прочих актов, тем самым обеспечив развитие нотариата в последующие эпохи»[5].

Нотариальная деятельность как специализированное направление сформировалось, по мнению исследователей, к XVI в.[6] Разрешение наследственных дел длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, поэтому при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов.

«Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.)»[7].

Как указывает Г.А.Краснов, «В Вексельном уставе, разработку которого начал еще Петр I, впервые был употреблен термин «нотариус» в современном его значении в связи с совершением протеста векселя. Этот нормативный акт, принятый в 1729 году, во время правления императора Петра II, и просуществовавший более века, определял упрощенный порядок совершения векселей. Содержавший перечень принадлежностей векселя, считавшегося крепостью, а также его образцы и формы Устав дозволял писать векселя на дому, и только уже затем в присутственном месте уполномоченное лицо фиксировало оформление данных отношений. Подписи, делавшиеся на векселе, не нуждались в подтверждении свидетелями. Вексель не мог быть оспорен ни при каких обстоятельствах, если его содержание было заключено в правильную форму»[8].

Е.А.Кириллова отмечает следующее: «Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов:

- первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

- второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующейзаписью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

- следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права»[9].

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г.

В период после октябрьской революции 1917 года была проведена полная реформа нотариата. Был закреплен широкий перечень нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Было реализовано законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР и республиканскими органами государственной власти.

В настоящее время организация и деятельность российского нотариата определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ, являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

Согласно Конституции РФ, нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В настоящее время органы нотариальной деятельности оказывают юридическую помощь как на платной, так и на бесплатной основе, что существенно повышает доступность юридической помощи различным категориям граждан. Закреплено положение о бесплатности юридической помощи органами нотариата в статье 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате»[10].

[1]Друзяка, А.В. История нотариата на Дальнем Востоке России. Т.1. История нотариальных учреждений на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии в 1897–1922 гг. / А.В. Друзяка. – М. : Федеральная Нотариальная Палата, 2014. - С. 7.

[2]Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова / под. ред. Р. А. Курбанова. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С.29.

[3]Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 4.

[4] 150 лет российскому нотариату / Под ред. Г.А.Краснова. – М.: Фонд развития правовой культуры, 2016. - С. 9.

[5] 150 лет российскому нотариату. С. 16.

[6] Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - С.98.

[7] Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С.7.

[8] 150 лет российскому нотариату. С. 46.

[9] Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 5.

[10] Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 № 358-ФЗ) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.