Главенствующими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.
Принцип всеобщего избирательного права означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.[1]

Необходимо упомянуть о двух терминах, которые прямым образом относятся к избирательному праву. Активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.[2] Это означает, что только своим активным действием гражданин способен реализовать данное право. Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосовании — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии), в нашей стране не предусмотрено голосование по поручению, доверенности, по родственному принципу.[3] Пассивное же избирательное право являет собой право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.[4] Термин «пассивное» не может толковаться так, будто человек, выдвинутый кандидатом, ведет себя безучастно, а всю его агитационную работу ведут посторонние люди. Наоборот, в нынешнее время кандидаты продвигают себя, организуют сбор подписей в свою поддержку для регистрации, ведут бурную агитацию, и т. д. Однако окончательное решение зависит от избирателей.[5]

Следовательно, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права являются гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.32 Конституции Российской Федерации).

Термин «всеобщее» во многом относителен, поскольку предоставление избирательного права, в особенности пассивного, ограничивается системой избирательных цензов (условия и ограничения при осуществлении, либо запреты на осуществление активного и пассивного избирательного права[6]).

В федеральном и региональном избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного избирательного права:

1) возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года, Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов Российской Федерации содержат ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);
2) ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории в течение некоторого срока. Так, Президентом РФ может стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве содержатся различные вариации данного ценза, связанные с иным требуемым сроком проживания, а также к самому проживанию;
3) ценз республиканского гражданства устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид цензов противоречит конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;
4) языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности (часть населения государства или субъекта федерации, национальность которой определяет официальное наименование данного государства) республики в составе Российской Федерации;
5) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования;
6) ценз судимости относится к гражданам, имеющим судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;
7) ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких сроков полномочий. Так, ч. 3 ст. 81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд[7] и другие.

Законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования[8]. Ограничения же пассивного избирательного права в законодательстве субъектов Российской Федерации могут быть связаны только с возрастным цензом. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления и 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Установление ценза оседлости для ограничения пассивного избирательного права не допускается.

Российское законодательство понятие «ценз» не использует. Определенные правила — условия, ограничения, запреты, с которыми связана реализация активного и пассивного избирательного права есть. Однако прямо «цензами» они не называются.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан) гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ст. 4 этого же закона гласит, что «гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума».[9]

До определенного времени в нашей стране всеобщее избирательное право трактовалось только как право избирать и быть избранным. Сейчас содержание всеобщего избирательного права трактуется гораздо шире и дает гражданину возможность быть активным на всех стадиях избирательного процесса.[10]

Существует два основных начала в принципе всеобщности, о которых мною было упомнуто выше, - это активное и пассивное избирательное права. Согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав граждан «гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Поэтому, право избирать и быть избранным не зависит от каких–либо социальных факторов, об этом писал и профессор Авакьян С.А.

Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан гласит, что «активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа» (п. 4 ст. 4).

Ранее мною были сформулированы и кратко изложены основные цензы, наряду с ними следует отметить и другие основания ограничений, связанные с избирательным право граждан.

Прежде всего, избирательное право не принадлежит проживающим на территории России иностранцам и лицам без гражданства. Однако в Закон об основных избирательных правах граждан было внесено дополнение, исходя из которого можно сделать следующий вывод. Иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международный договор РФ, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он проживает постоянно.[11] Также согласно этому же Закону не только двойное гражданство, но даже наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, запрещает ему баллотироваться на любых выборах в Российской Федерации.

Не имеют пассивного и активного избирательного права граждане, признанные недееспособными именно судом, а не на основании медицинского заключения. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, вследствие психического расстройства не может понимать значений своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленным гражданским процессуальным кодексом. А граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях.

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда тоже не могут участвовать в выборах. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Граждане, находящиеся в следственном изоляторе и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления также имеют право избирать и быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных комиссий и т.д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей. Данные ограничения для гражданина носят временный характер: избирательные права гражданина восстанавливаются в полном объеме после его освобождения из мест лишения свободы, где он отбывал наказание по приговору суда, либо после признания гражданина дееспособным по решению суда.

Нахождение на выборной должности. Ограничения по данному основанию касаются пассивного избирательного права. Они заключаются в том, что лицо, избранное депутатом любого законодательного органа, не может быть одновременно депутатом других представительных органов, президентом, губернатором, главой муниципального образования. В свою очередь лицо, находящееся на выборной государственной или муниципальной должности, не может быть одновременно депутатом любого уровня. При этом баллотироваться человек может, но, если он избран, ему придется выбирать, какому посту отдать предпочтение.

Из всего вышесказанного следует, что всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего определенного возраста, избирать, голосовать на референдуме, а также быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

[1] Авакьян С.А. Указ. соч. С.177

[2] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 05.04.2016)// СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253. Ст.2

[3] Авакьян С.А. Указ. соч. С.178

[4] Федеральный закон от 12.06.2002 "Об основных…"

[5] Там же. С.178

[6] Авакьян С.А. Указ. соч. С.179

[7] Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. © Юриспруденция (оформление, оригинал-макет). 1999 (электронный ресурс)

[8] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных …" Ст.4

[9] Федеральный закон «Об основных ….» Ст.4

[10] Авакьян С.А. Указ. соч. С.179

[11] Авакьян С.А. Указ. соч. С.180