В настоящее время современному международному терроризму присущи следующие характерные черты.

Во-первых, произошла трансформация тактики международного терроризма.

Раньше он существовал в форме единичных покушений на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников. В настоящее время ситуация сильно изменилась. Современный международный терроризм - это уже не разрозненные одиночные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.

Во-вторых, более совершенной стала структура террористических группировок, а также произошло усиление их конспиративной деятельности. Террористы стали действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение террористических актов.

В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора. Террористические организации стали использовать крайне жесткие формы и методы борьбы, повышающие опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. К ним относятся использование или угроза применения оружия массового уничтожения, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов.

В-четвёртых, современными террористами взят курс на использование достижений научно-технического прогресса. Развитие научно-технического прогресса порождает новые виды терроризма, разрушительная сила которых растёт с каждым годом. Так, жизнь современного информационного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. Поэтому угроза нового вида терроризма -информационного или электронного - сегодня приобретает особое значение.

В-пятых, активизируется терроризм, который основывается на религиозной и этнической ненависти и неприязни. Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих непосредственно в боевых действиях, но и многочисленные отряды проповедников ислама радикального толка, в том числе воинствующего, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербованных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, на Северном Кавказе и в Центральной Азии показывает, что именно перед исламскими проповедниками ставится цель первыми реализовать рассчитанные на долговременную перспективу задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстремизма в различных регионах мира. В несколько меньшей степени — это характерно для других регионов.

В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых источников международного терроризма.

Отличительной чертой этой транснациональной угрозы является размывание границ между внутренним и международным терроризмом. Террористические акты осуществляются в странах, расположенных в самых различных частях Земного шара.

Расширение и углубление угроз международного организованного терроризма заставляет мировое сообщество искать различные средства и способы противодействия этой глобальной угрозе. Здесь и юридический (политико-правовой) аспект, т. Е. Создание международно-правовой базы, и наращивание мощи силовых структур, и использование научно-технических достижений по предотвращению терактов, поиску источников по финансированию и созданию материально-технической базы антитеррористических организаций. Например, в глобальной войне с международным терроризмом США смещают свои приоритеты на развитие высокоточного скоростного и сверхскоростного управляемого оружия, т. К. Контртеррористические операции в Афганистане и Ираке показали неэффективность имеющихся систем вооружения. По мнению военных экспертов, средства поражения, атакующие террористов, должны иметь в идеале высокоинтеллектуальные средства поиска (разведки), идентификации, определения координат, выбора метода атаки для гарантированного поражения целей в короткие сроки с минимальным побочным ущербом для окружающих объектов и населения. Среди новых технологий вооружений и методов борьбы с террористами — применение рассредоточенной сети специальных сенсоров (stand-off sensors) способных обнаруживать импровизированные взрывные и другие боевые средства (ieds — Improvised Explosive and Offer Devices and Weapons), заминированные объекты, автомобили, а также отдельных и мелких групп смертников. Усовершенствованные высокоскоростные и дальнобойные системы управляемого ракетного оружия со скоростями порядка М-5, М-6 и дальностями стрельбы в сотни километров также используются в борьбе с террористами. Так, управляемая ракета с гиперзвуковыми скоростями способна достигнуть цели в 9-10 раз быстрее, чем нынешняя крылатая ракета «Томагавк».

Отличительными особенностями международного терроризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми для той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвлённой сети баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов по причине сращивания терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.

Под воздействием разноплановых и разноскоростных процессов в международных отношениях и во внутренней жизни большинства стран мира терроризм уже в 90-е годы, по мнению многих специалистов - террологов и политиков, - приобрел целый ряд новых качественных особенностей, что послужило для них основанием оперировать понятием «новый терроризм»/ С оговоркой о том, что сущность терроризма как организованного, социально и политически мотивированного использования насилия и устрашения для достижения целей политической борьбы изменений не претерпела, можно вышеприведенную оценку признать достаточно обоснованной.

Вторая половина ХХ в. Была наполнена острыми социальными противоречиями различного характера - социально-экономическими, политическими, идеологическими, межэтническими и межконфессиональными (и др.), длительное время не находившими либо вовсе не нашедшими своевременного разрешения, нередко имевшими антагонистическую природу, часто характеризовавшимися крайними формами противоборства их участников. Длительная борьба двух противостоящих систем в ходе «холодной войны», противоречивые процессы, связанные с национально-освободительным движением и исламским возрождением, более поздние и остро конфликтогенные тенденции формирования однополюсного мира и глобализации различных сторон жизни человечества - все эти явления продуцируют острые формы борьбы различных социальных субъектов за их несовпадающие интересы как в системе международных, так и внутригосударственных общественных отношений.

Одна из основных особенностей терроризма как социально-политического явления, сформировавшаяся уже в 60-70-е годы ХХ в. И все более ярко проявлявшаяся в конце прошлого столетия, - это интенсивное распространение терроризма по планете, беспрецедентный размах этого асоциального явления на основных континентах. Терроризм, и международный терроризм в том числе, приобрел глобальный характер. Применительно к международному терроризму данная особенность связана с формированием у основных его субъектов глобальных интересов: для левацкого терроризма - уничтожение мирового империализма, для исламистского терроризма - уничтожение «сатанинского зла» в лице гегемонии западных держав - прежде всего США и т.д. Другое проявление глобального характера современного международного терроризма заключается в образовании устойчивых, долговременных очагов террористической активности в основных регионах мира (Западная Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, Южная Азия, Северная Африка и др., а с 90-х годов - в ряде регионов на постсоветском пространстве, на Балканах). Глобализация международного терроризма одновременно формируется на основе развития идейно-политических, информационных, боевых связей между его различными субъектами по «родственному» признаку: между левацкими, националистическими, неофашистскими, религиозно-экстремистскими структурами, а также создания, по крайней мере наиболее значительными субъектами международного терроризма, развитой инфраструктуры во многих странах мира. Последняя приобрела широкий, многофункциональный характер, обеспечивая приток новых участников в международные террористические организации, их обучение и вооружение, финансовую и материально-техническую поддержку извне, быстрое перемещение отдельных групп террористов и целых формирований в новые районы террористической деятельности. Ярко выраженный транснациональный характер приобрела, например, в разные годы организация и деятельность таких известных террористических формирований, как левацкие организации в Западной Европе - «Роте арме фракцион», «Аксьон директ» (и др.), «Японская Красная Армия», ИРА, ЭТА, «Аум-Синрикё», «Братья-мусульмане», «Хезболла», «Хамас», «Аль-Каида», «Аль-Гамаа Аль-Исламия», ФАТХ-РС (организация Абу Нидаля), НФОП, НФОП-ГК и мн. Др. Некоторые из указанных террористических организаций сами выступили в качестве организаторов целых террористических «федераций». Так, «Аль-Каида», которая, по имеющимся данным, была учреждена в 1988 г. И уже к концу 90-х годов имела свои структуры в 60 странах, инспирировала создание для более устойчивого сотрудничества с другими международными и национальными террористическими организациями сверхорганизации под названием «Исламский фронт Джихада против евреев и крестоносцев». Имеются весьма впечатляющие данные о масштабах инфраструктуры «Аль-Каиды». Они свидетельствуют о том, что под ее покровительством в 80-90-х годах было создано несколько десятков лагерей по подготовке террористов в различных странах Европы, Ближнего Востока, Южной Азии и др. Глава немецкого Федерального криминального ведомства У. Керстен отмечает, что число проходивших подготовку в этих лагерях достигало около 70 тыс. Человек в таких странах, как Афганистан, Пакистан, Сомали, Судан, Босния и др.

Вступление человечества в XXI в. Не изменило общей направленности международного терроризма. На фоне уже упомянутых выше процессов в развитии мира и терроризма как негативного социально-политического явления основными стратегическими линиями террористической активности устойчиво продолжают оставаться, во-первых, развитие исламистского, и, во-вторых, - националистического терроризма.

Первый как выражение экстремистских течений исламского фундаментализма и их инструмент продолжает активизироваться, расширяя сферу своей деятельности, усиливая содержащуюся в нем угрозу международной безопасности и озабоченность мирового сообщества относительно глобальной опасности данного феномена. В целом озабоченность исламским фундаментализмом определяется геополитической значимостью мусульманского мира, наличием мусульманских общин в посткоммунистическом мире и во всех крупных государствах Запада и потенциальной угрозой, исходящей от них, ростом проявлений терроризма во имя веры и религиозно обусловленного сепаратизма, в том числе в странах Восточной и Центральной Европы, и рядом других факторов (6, с.109-110). В ходе дискуссий о причинах и характере активизации исламистского терроризма в числе причин его активности многие специалисты называют неоколониалистские рецидивы со стороны Запада в отношении исламского мира, навязывание ему в процессе глобализации чуждых стандартов культуры и поведения, осуществление экономического диктата, вмешательство во внутренние дела. Как отмечает лондонский еженедельник «Экономист», причины «нового терроризма», направленного против Запада в целом, и особенно против Америки, - это «бессильный гнев, вызванный культурной и геополитической экспансией Большого Сатаны» (7, с.83-84). Нарастающая террористическая опасность для США и необходимость усиления защиты от нее в течение ряда лет неоднократно отмечались на официальном уровне. Например, в связи с последовавшим в декабре 1999 г. Арестом на границе США и Канады группы предполагаемых террористов в докладе Национальной комиссии по терроризму было отмечено: «Сегодняшние террористы ищут возможности нанесения массовых ударов, и они пытаются сделать это как на американской земле, так и за ее пределами. Они формируют транснациональные объединения, основанные на религиозном и идейном единстве и на обычной ненависти к Соединенным Штатам». И далее: «Приоритет первый (для США. - Ю.А.) - предотвратить террористические атаки» (13, р.4).

Значительно меньше внимания западные политики и специалисты по борьбе с терроризмом уделяли адекватной оценке террористической угрозы исламистских экстремистов безопасности России, прежде всего на Северном Кавказе, и центрально-азиатских стран СНГ, где террористическая активность в значительной мере связана с геополитическими устремлениями некоторых исламистских и определенных других зарубежных кругов. Их цель - установить свой политический и идеологический контроль над суверенными территориями или частью территорий этих стран, крупными природными ресурсами в их пределах, инициирование и поддержка в этих целях антиконституционных движений и выступлений местных сепаратистов против законной власти, в течении ряда лет приобретавших особо опасные масштабы и формы с большим числом человеческих жертв среди мирного населения и нанесением тяжелого материального ущерба в районах их террористической активности. Российские власти неоднократно и, к сожалению, без серьезных позитивных реакций со стороны международного сообщества обращали внимание последнего на необходимость адекватной оценки понимания действительного характера и международной опасности таких террористических угроз и на важность объединения усилий в целях принятия действенных мер по их пресечению. Длительное отсутствие подобного понимания негативно сказывалось на борьбе с общей угрозой международного терроризма.

Второе активное направление международного терроризма - националистический терроризм - на рубеже XX-XXI вв. По-прежнему продолжал дестабилизировать социально-политическую обстановку многих стран и регионов мира, выступая как наиболее опасное средство национал-экстремизма, как инструмент реализации статусных и территориальных претензий, а чаще, что особенно пагубно, сепаратистских устремлений, перекройки государственных границ вопреки национальному конституционному законодательству и послевоенным международно-правовым установлениям относительно их нерушимости. Возникая, как правило, на основе этнических внутригосударственных противоречий и конфликтов, националистический терроризм функционирует в современных условиях либо как неадекватная реакция определенных этнических групп на действительные или мнимые, прошлые или современные ущемления тех или иных социальных интересов этносов государственной властью или другими этническими группами, либо как сознательно избранный способ реализации узко эгоистических целей (овладение властью, территорией, получение доступа к природным ресурсам и т.д.) Определенными политическими и клановыми группами, этнополитическими элитами, структурами организованной преступности. Во всяком случае международный терроризм националистического толка развивается на фоне и на почве распространения и сознательного разжигания национализма, сохранения национальных обид, предрассудков или предубеждений, возбуждения вражды и ненависти в широких слоях населения, относящихся к тем или иным этническим группам.

В качестве важного шага в формировании механизма всемирной реакции на новые серьезные вызов и угрозу международной безопасности Совет Безопасности подчеркнул необходимость улучшения координации государств на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях и для контроля, с использованием необходимых экспертов, за осуществлением данной резолюции постановил учредить комитет Совета Безопасности ООН из членов Совета, получивший наименование Контртеррористический комитет Совета Безопасности. Все государства были призваны предоставлять Комитету в установленном порядке доклады о предпринимаемых шагах по выполнению данной резолюции. Таким образом, были созданы важные организационные и политико-правовые предпосылки качественного совершенствования международных и национальных систем борьбы с терроризмом. В Российской Федерации на основании положений вышеупомянутой резолюции Совета Безопасности ООН Указом Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1 373 от 28 сентября 2001 г.» определен широкий комплекс мероприятий по совершенствованию общегосударственной системы борьбы с терроризмом и обеспечению адекватного участия России в международной антитеррористической борьбе.

Новые вызовы международного терроризма диктуют таким образом необходимость принятия новых, максимально эффективных мер борьбы с ним. Однако сложность и многогранность детерминант современного международного терроризма и опасность его проявлений обусловливают необходимость не только совершенствования силовых и ограничительных воздействий на субъекты международного терроризма, но и всемерное развитие системы его профилактики. Последняя, по нашему мнению, должна включать меры социально-экономической стабилизации международной обстановки, процессов глобализации, придания ей мировым сообществом и ведущими государствами социальной ориентированности, как этого требуют многие влиятельные политические и общественные деятели и движения, а также меры целенаправленного противодействия распространению духовных основ экстремизма в современном обществе.

Международный терроризм как один из видов транснациональных угроз может стать в XXI веке серьезным препятствием на пути решения национальных, региональных и мировых проблем. Проведённый анализ показал, что контроль над международным терроризмом должен предполагать научное и юридическое определение террористических действий, выявление субъектов терроризма, сил и обстоятельств, его порождающих. Только объединение усилий всего мирового сообщества может принести реальные плоды, которые позволят создать эффективную систему противодействия международному терроризму в каждом отдельном государстве и в мире в целом.