Губернатор (лат. gubernator - «кормчий», «правитель») - 1) в Древнем Риме: первый кормчий на военном корабле; был одним из старших офицеров, по сути - навигатор. Но сам он у рулевого кормового весла не стоял, а отдавал приказания второму кормчему судна. 2) Глава большой административно-территориальной, федеративной единицы.[1]

Хотя это слово в русском языке известно с середины XVII в., истинная потребность в нем появилась в эпоху петровских преобразований, когда в России возникает новое административное деление. Заимствовано слово из французского, а восходит к латинскому gubernator, как и ещё одно заимствованное русским языком (по другим каналом и для других потребностей) слово - «гувернёр».

С XVI в. в колониях Великобритании, Франции и др. стран губернатором назывался чиновник, управлявший отдельными провинциями. В некоторых современных государствах (Великобритания, Дания, США и др.) губернатор - это высшее должностное лицо административно-территориальной или федеративной единицы, назначаемое центральными органами власти или избираемое населением. Так, в США, Мексике и Бразилии губернатор возглавляет исполнительную власть штата, в Испании, Бельгии и некоторых других государствах - исполнительную власть провинции департамента.

В России до 1917 года губернатор - высший правительственный чиновник в губернии. Должность была введена Петром I в 1708 г. Губернатор руководствовался специальными инструкциями, приказами и наставлениями (1721, 1728, 1764). По этим документам он отвечал за поступление государственных доходов, за развитие местного (прежде всего казенного) хозяйства и торговли, участвовал в военном управлении (обеспечении расположенных на территории губернии войск, наблюдении за рекрутскими наборами). Губернатору были подчинены полиция, таможня и почта; он выполнял судебные функции. Возглавлял губернскую канцелярию, которая постепенно стала основным органом губернского управления. При ней действовали войсковые команды, с участием которых производились сборы налогов, рекрутские наборы и др.

Впоследствии функции губернатора были подробно изложены в «Приказе» от 1837 г., согласно которым губернатор являлся[2]:

- представителем высшей власти, главой губернского правления;

- блюстителем порядков и законов, в связи с чем он имел право ревизовать подвластные учреждения;

- местным администратором («хозяином губернии»), которому подчинялся ряд комиссий и комитетов (кроме ежедневного пребывания в губернском правлении должен был присутствовать еще в 17 учреждениях).

В этом же «Приказе» подробно расписана последовательность передачи губернии новому «хозяину».

В первые десятилетия введение должности губернатора он подчинялся Сенату, который назначал и смещал губернаторов. С возникновением министерств должность губернатор перешла в ведение МВД. Губернатор назначался императором по представлению министра внутренних дел. Надзор за деятельностью губернатора осуществлял Сенат (через сенаторов-ревизоров), а на местах - губернский прокурор и жандарм, штаб-офицер. Со 2-й четверти XIX в. широко практиковалось назначение военных губернаторов. В случае, когда губерния входила в состав генерал-губернаторства, губернатор подчинялся генерал-губернатору.

Реформы 60-70-х гг. XIX в. (прежде всего земская и городская) несколько уменьшили губернаторскую власть. Судебная реформа отстранила губернатора от «ревизии» судебных дел. Образование и здравоохранение отошли к системе центрального подчинения. Однако права губернатора в вопросах местного самоуправления постепенно расширялись.

Власть губернатора значительно возросла после принятия «Положения о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия» (1881). В местности, где объявлялось «исключительное положение» (состояние «усиленной» или «чрезвычайной» охраны), губернатору предоставлялось право закрытия органов печати, высылки, штрафов и ареста. Он мог создавать особые военно-полицейские команды, отстранять от занимаемых должностей чиновников, представителей местного самоуправления.

В период Первой мировой войны был издан циркуляр о передаче всех текущих дел в ведение вице-губернатора (1 915). За губернатором оставалось только общее руководство губернией. На должность губернатора назначались как светские, так и военные чины. В случае отсутствия губернатора его функции исполнял вице-губернатор. Источник

Должность губернатора была ликвидирована после февральской революции 1917 г. Восстановлена в 1993 г. в некоторых регионах Российской Федерации (Московской, Ленинградской, Нижегородской и др. областях).

В современной России губернатор - это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (края, области, автономного округа), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. С 1995 по 2005 гг. губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 года назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России. Источник

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством, и поэтому губернаторами во всех случаях называются руководители русских областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан) и главы республик (например, Мордовия). В отдельных регионах также применяется титул «глава администрации области» (например, Волгоградская область).

Субъекты Федерации в России позиционируются в федеральном договоре равными, однако при этом республиками управляют президенты и главы республик. Краями, областями и автономными округами - губернаторы.

В уставе Кемеровской области исполнительная власть обозначена как власть правоприменительная: на нее возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью законов. Исполнительная власть представлена органами исполнительной власти, государственными служащими, юридической структурой - системой норм, определяющей степень компетенции органов власти и должностных лиц.[3]

Губернатор Кемеровской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области. Источник

Губернатор Кемеровской области в соответствии с Федеральным законом, Уставом Кемеровской области является высшим должностным лицом Кемеровской области и руководит Коллегией Администрации Кемеровской области. Источник

Полномочия Губернатора Кемеровской области устанавливаются Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области.

[1] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2011.-91 с.

[2] Мещеряков А.Н. // Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель // МВД России. 2013. – 3 с.

[3] Лысенко В.Н., Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. – 2010 . - №7. - 6с.