Незаконный оборот оружия имеет давнюю историю и обусловлен своими причинами. Деяния, которые ныне действующий Уголовный кодекс предусматривает как посягательства на общественную безопасность, впервые были выделены в самостоятельную группу еще в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г., где в разделе «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» содержалась глава, именуемая «О нарушении общественного спокойствия, порядка и ограждающих их постановлений», которая предусматривает уголовную ответственность за незаконное производство, изготовление, торговлю и хранение боевого оружия и боеприпасов к нему (от заключения в тюрьме на срок от двух до четырех месяцев до заключения в крепости на срок от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев)[1].

Сохраняя преемственность в криминализации некоторого рода деяний, наказуемость которых была известна со времен Петра I, и группируя статьи по отделениям, законодатель исходил из того, что противозаконное изготовление, хранение и сбыт оружия, пороха снарядов и т.п. признавались преступлениями против общественной безопасности.

В Уголовном уложении 1903 года состав незаконного изготовления, приобретения, хранения или сбыта оружия, взрывчатых веществ, снарядов выделен также в отдельную главу Особенной части, получившую наименование «О нарушении постановлений, ограждающих общественное спокойствие». В конце ХIХ - начале ХХ века в Российской Империи незаконный оборот оружия был вызван социально-экономической ситуацией и развитием революционного движения. События октября 1917 г. и последовавшая Гражданская война привели к нахождению в бесконтрольном обороте колоссального количества оружия (не только гражданского, но и стрелкового оружия армейского образца), которое использовалось как в ходе контрреволюционных преступлений, так и при совершении преступлений общеуголовной направленности (убийства, бандитизм, разбои). "Оружие в этот период играло особую роль в жизни общества, являясь последним аргументом в политических спорах, в борьбе за власть далеко не последним был вопрос обладания оружием[2].

В 1922 г. принят первый Уголовный кодекс России, который ввел уголовную ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения (ст. 220). Первый советский Уголовный кодекс 1922 года[3] основывался на более общей группировке статей Особенной части, в связи с чем одной главой объединялись посягательства на три объекта уголовно-правовой охраны: народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок. Умалчивая о наказуемости ряда деяний, законодатель переосмыслил уголовно-правовую оценку направленности отдельных преступлений и счел возможным исключить их из данной главы. Именно так он поступил в отношении случаев «изготовления, приобретения, хранения или сбыта взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения», вычленив такого рода действия в качестве самостоятельного основания уголовной ответственности и непосредственно связав его с посягательствами на порядок управления. Примечательно, что при этом незаконное хранение огнестрельного оружия по-прежнему рассматривалось уголовно наказуемым нарушением интересов общественной безопасности.

В период с 1924 по 1927 г. уголовная ответственность за незаконное хранение огнестрельного оружия была отменена. Это деяние каралось только в административном порядке принудительными работами или штрафом до 300 рублей. Однако следует отметить, что дальнейшее развитие уголовного законодательства пошло по линии усиления ответственности за незаконное обращение оружия, поскольку, как показала практика, меры административного взыскания не были в состоянии в должной мере обеспечить эффективность борьбы с его незаконным оборотом.

Поэтому, начиная с 1927 г., за нарушение порядка приобретения огнестрельного оружия уже предусматривалась как уголовная, так и административная ответственность, а ст. 182 УК РСФСР была сформулирована в следующей редакции: «Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения, - принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей, с конфискацией, во всяком случае, названных веществ, снарядов или оружия»[4].

Как видим, уголовная ответственность теперь была предусмотрена не только за нелегальное хранение огнестрельного оружия, но и за его незаконные изготовление, покупку и сбыт. Вместе с тем законодатель счел возможным не преследовать в уголовном порядке за хранение охотничьего оружия[5].

последующем в УК РСФСР 1926 года[6] внесена некоторая ясность в представлениях о посягательствах на интересы общественной безопасности: отказавшись от размещения в разных главах статей о наказуемости за однородные деяния в виде хранения огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и незаконного обращения с взрывчатыми веществами и снарядами, законодатель сконструировал единый состав преступления, связав его с посягательствами на общественную безопасность. Следует заметить, что принятые в последующем уголовно-правовые нормы приравняли к нему действия, выразившиеся в:

а) «пересылке по почте взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ и предметов, как-то: порох, патроны и т.п., а также едких кислот и других едких веществ» (1929 г.);

б) «покупке взрывчатых веществ или снарядов, а равно нарушение правил приобретения и пользования огнестрельным нарезным оружием» (1932 г.);

в) «пересылке по почте и другими способами огнестрельного оружия (кроме охотничьего)» (1933 г.);

г) «изготовлении, хранении, сбыте и ношении кинжалов, финских ножей и тому подобного холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке», за исключением местностей, где ношение холодного оружия «связано с условиями быта и является принадлежностью национального костюма» (1935).

что первые Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг., закрепляя уголовную ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, сбыт огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, в то же время не знали состава хищения этих предметов. Наличие в уголовном законодательстве этого времени специальных статей, карающих за незаконное хранение огнестрельного оружия, и отсутствие вплоть до 1929 г. уголовно-правовой нормы, преследующей их хищение, объясняется сложившейся в стране обстановкой, когда наибольшую общественную опасность сначала представляли факты незаконного хранения оружия, которое могло использоваться и зачастую использовалось в контрреволюционных целях.

В последующем уголовная ответственность за нарушение порядка приобретения и хранения огнестрельного оружия еще более усиливается. Так, с марта 1933 г. изготовление, хранение, покупка, сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно огнестрельного (кроме охотничьего) оружия без надлежащего разрешения карались лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ, снарядов и оружия (новая редакция ст. 182 УК РСФСР).[7]

УК РСФСР 1960 года[8] расширил перечень случаев ответственности за незаконный оборот оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, включив в него и незаконное ношение.

В 60-61 гг. резко возросло количество преступлений с применением огнестрельного оружия, а также несчастных случаев в результате его небрежного хранения и бесцельной стрельбы. Тем не менее, в ст. 218 нового Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. ответственность за незаконное ношение, хранение или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего) была снижена до пяти лет лишения свободы, а хранение холодного оружия исключено из состава преступления. В свою очередь была введена административная ответственность за нарушение порядка продажи, приобретения, хранения, передачи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия[9].

Даже краткий исторический анализ позволяет говорить о том, что в области незаконного оборота оружия в современной России сложилась ситуация, аналогичная событиям конца ХIХ - начала ХХ века. По прошествии века в Российском государстве существует ряд значительных социальных проблем, которые определенные криминальные силы пытаются решить с помощью оружия, что способствует его незаконному распространению[10].

Важным обстоятельством, обусловливающим сохранение нормы о незаконном обороте оружия, является увеличение числа преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Особенность преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, как правильно отмечал А.Е. Меркушев, заключается в том, что они не только сами по себе представляют большую опасность, но и способны стимулировать рост различных видов тяжких преступлений[11].

В 1996 году принимается ФЗ «Об оружии», который содержится положение о том, что огнестрельное оружие и боеприпасы к нему должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Если же это требование закона нарушается, то создаются условия, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия: его контрабанда, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконное изготовление оружия.

Кроме того, незаконному обороту способствует совершение таких преступлений как небрежное хранение огнестрельного оружия; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств[12].

С 1 января 1997 года начал действовать Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором имелась ст. 222, предусматривающая уголовную ответственность за незаконные приобретения, передачу, сбыт, хранение или ношение огнестрельного оружия, как гладкоствольного, так и с нарезным стволом, то есть уголовная ответственность за незаконный оборот оружия была ужесточена. В декабре 2003 года в Уголовный кодекс РФ высшим законодательным органом России были внесены существенные изменения и дополнения, которые затронули и содержание статей УК, касающихся и незаконного оборота оружия[13].

Существенным изменениям подверглись нормы ст. 222 УК РФ «Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». Ныне уголовная ответственность по ч. 1 ст. 222 УК наступает за: «..незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия (за исключением гладкоствольного), его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». Как видно, теперь из ч. 1 ст. 222 УКРФ исключена норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение огнестрельного гладкоствольного оружия. Иными словами, исключается ответственность не только за незаконный оборот охотничьих ружей, но и за оборот любого гладкоствольного оружия[14].

Далее, ч.2 данной статьи теперь предусматривает уголовную ответственность лишь за перечисленные в ч.1 ст.222 УК деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору: таким образом, из ч.2 ст.222 УК исключены слова «или неоднократно».

Существенным изменениям подверглась ч.4 ст.222 УК. В ней теперь предусмотрена уголовная ответственность только за «..незаконный сбыт газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия». Норма об уголовной ответственности за незаконное приобретение или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе и метательного исключена.

Дополнения и изменения в УК РФ затронули еще и следующее. Ранее в ст. 222 УК РФ содержалось весьма существенное примечание: «Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

К сожалению, как показала следственная и судебная практика данное примечание нередко использовалось лицами, совершившими конкретные преступные деяния, предусмотренные ст. 222 УК РФ, в ущерб закону. К примеру, лицо, незаконно носившее огнестрельное короткоствольное, холодное или газовое оружие, в другом кармане своей одежды предусмотрительно носило записочку, содержание которой свидетельствовало о желании этого лица добровольно сдать это оружие. Теперь же данное примечание дополнено предложением следующего содержания: «Не может признаваться добровольной сдача предметов, указанных в настоящей статье, а также в ст. 223 настоящего кодекса, их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению»[15].

Следует добавить, что в ст. 223 УК РФ «Незаконное изготовление оружия» теперь предусматривает уголовную ответственность лишь за: «..незаконные изготовление или ремонт огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершенной группой лиц или по предварительному сговору»[16].

Федеральным законом РФ № 398-ФЗ от 28.12.2010 года[17] внесены изменения в статьи 222 и 223 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Так, действующая сегодня редакция статьи 222 Уголовного Кодекса РФ не предусматривает ответственность за незаконный оборот гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему.

Новая редакция статьи 222 УК РФ устанавливает ответственность за совершение незаконного сбыта гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения. При этом в новой редакцией ст.222 УК РФ сохранена ответственность за незаконный сбыт газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного. В тексте обновленной статьи 222 появилось понятие: «огнестрельное оружие ограниченного поражения». К нему, согласно Федеральному Закону «Об оружии», отнесены произведенные в России револьверы, пистолеты, бесствольные устройства, предназначенные для стрельбы патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия.

Внесены также изменения в статью 223 УК РФ о незаконном изготовлении оружия. В настоящее время по данной статье уголовная ответственность наступает за незаконное изготовление и ремонт огнестрельного оружия, комплектующих к нему и незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств. Новая редакция статьи устанавливает ответственность также и за переделку названного оружия.

В ныне действующей редакции статьи 223 УК РФ ответственность установлена лишь за незаконное изготовление газового, холодного оружия, в том числе метательного. В новой редакции статьи эти положения расширены, и установлена уголовная ответственность еще и за незаконное изготовление, переделку и ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также за изготовление, переделку или снаряжение патронов к этому оружию и к газовому оружию.

Статьи 222 и 223 Уголовного кодекса РФ в новой редакции вступают в действие с 1 июля 2011 года.

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: в нашей стране развитие правовых норм, регламентирующих порядок владения огнестрельным оружием, традиционно имело запретно-ограничивающую направленность и тенденцию к увеличению санкций за незаконный оборот оружия. Единственным исключением из этого правила является гражданское гладкоствольное оружие. Но в виду последних изменений предметом преступления снова становится гражданское огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие за незаконный сбыт. Необходимо подчеркнуть, что потребность в установлении уголовно-правового запрета на незаконный оборот оружия, боеприпасов является отражением происходящих в обществе процессов, дающих государству достаточные основания для защиты общественных отношений от преступных посягательств.

[1] Титов Ю. Хрестоматия по истории государства и права России / Ю. Титов // М.: ПРОСПЕКТ, 2003. С. 98.

[2] Незаконный оборот оружия в советском уголовном праве/ Задоян А.А.// Российский следователь – 2011. № 18

[3] Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) // Законы и постановления РСФСР. - М.: Госюриздат, 1953. С.32.

[4] Невский С.А. Ответственность незаконный оборот оружия в России в конце XIX - начале XX вв. // Уголовное право № 3, 2001. С.5.

[5] Шелковникова Е.Д. Становление и развитие правового регулирования контроля за оборотом оружия в России // "Законы России: опыт, анализ, практика", ноябрь 2006 г. № 5. С. 16.

[6] Уголовный кодекс РСФСР (1926 г.) // Законы и постановления РСФСР. - М.: Госюриздат. 1953. С. 56-57.

[7] Шелковникова Е.Д. Становление и развитие правового регулирования контроля за оборотом оружия в России // "Законы России: опыт, анализ, практика", ноябрь 2006 г. № 5. С. 16-18.

[8] Уголовный кодекс РСФСР, утв. утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г. (ред. от 30.07.1996) // Ведомости ВС РСФСР.1960. № 40. Ст. 591. (Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ).

[9] Шелковникова Е.Д. Становление и развитие правового регулирования контроля за оборотом оружия в России // "Законы России: опыт, анализ, практика", ноябрь 2006 г. № 5 С. 23.

[10] Невский С. Незаконный оборот оружия в России в конце ХIХ - начале ХХ веков / С. Невский // Уголовное право. 2001. №1. С. 66-67.

[11] Меркушев А.Е. О судебной практике по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ / А.Е. Меркушев // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 2. С. 12.

[12] Рогатых Л.Ф. Незаконный оборот оружия - проблема и болезнь государства. // Закон и право, 2006. № 7. С.25.

[13] Шелковникова Е.Д. Изменения организованного криминального рынка оружия и вооруженности организованной преступности. // Закон и право, 2003. № 4. С. 35.

[14] Иванов И. Какова ответственность за незаконный оборот охотничьего оружия? // Законность, 2009. № 10. С. 39.

[15] Шелковникова Е.Д. Изменения организованного криминального рынка оружия и вооруженности организованной преступности. // Закон и право, 2003. № 4. С. 36.

[16] Шелковникова Е.Д. Изменения организованного криминального рынка оружия и вооруженности организованной преступности. // Закон и право, 2003. № 4. С. 35.

[17] Российская газета, 2010, 30 декабря, № 5375.