Для сохранения жизнедеятельности должника – гражданина законодателем установлена очередность обращения взыскания на имущество должника[1].

К первой очереди относятся наличные денежные средства, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях.

Вторая очередь включает иное имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности за исключением имущества, изъятого из оборота. Обращение на иное имущество должника осуществляется в случае отсутствия имущества, приведенного в первой очереди.

Имущество третьей очереди состоит из долей в общем имуществе, долей имущества участников общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, пая должника в производственном кооперативе, доли должника в уставном капитале.

При обнаружении в процессе осуществления исполнительных действий в отношении должника-гражданина наличных денежных средств судебным приставом исполнителем выносится незамедлительно постановление об их аресте и составляется соответствующий акт изъятия. Необходимо отметить, что взыскание денежных средств в иностранной валюте производится в случае отсутствия денежных средств в рублях.

В случае обнаружения и изъятия у должника наличных денежных средств в иностранной валюте, судебный пристав-исполнитель не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, передает указанные денежные средства для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют полученные от продажи денежные средства в рублях на указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя депозитный счет подразделения судебных приставов.

Для обращения взыскания на денежные средства должника-гражданина, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, судебный пристав-исполнитель направляет соответствующие запросы в такие учреждения.

Если у судебного пристава-исполнителя имеется информация о том, что в конкретном банке у должника имеются на счетах денежные средства, но неизвестны их реквизиты, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа[2].

При поступлении положительной информации судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на денежные средства должника-гражданина.

Практика показывает, что обращение взыскания на денежные средства - это самый быстрый и эффективный способ принудительного взыскания. В случаях, когда взыскание обращается на имущество должника, процедура может растянуться на долгие месяцы: оценка имущества, реализация, многочисленные обжалования действий судебного пристава-исполнителя должников с целью затянуть исполнительное производство и т.д. Все перечисленное не способствует полному и скорейшему принудительному исполнению судебного акта.

Банк, получив это постановление, перечисляет денежные средства в полном объеме на депозитный счет подразделения судебных приставов. Однако нередки случаи, когда на счет должника в банке поступает заработная плата, пенсия. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» из заработной платы должника не может быть удержано более 50%. В то же время согласно ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» банк обязан перечислить все денежные средства со счета должника на депозитный счет подразделения судебных приставов вне зависимости от источника поступления, т.е. то, что это заработная плата, пенсия, не имеет значения[3].

В данном случае нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», регулирующие обращение взыскания на денежные средства и процедуру обращения взыскания на доходы граждан, вступают в противоречие, которое существенно затрагивает права должника-гражданина. Это противоречие объективно возникает вследствие того, что Закон содержит две различные по своей природе процедуры:

- обращение взыскания на денежные средства;

- обращение взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Сейчас многие имеют счет в банке, на который поступают заработная плата, пенсия, пособие на детей и т.д. При этом действующее законодательство об обращении взыскания на денежные средства должников-граждан содержит ряд противоречий.

Если судебному приставу-исполнителю известно место работы должника, то он вправе обратить взыскание на его доходы. Процессуально это оформляется направлением в организацию, где работает должник, постановления об обращении взыскания на доходы должника.

Размер удержаний составляет до 50% от дохода должника (в случаях, предусмотренных законом, размер удержаний может достигать 70%). Устанавливая максимальные ограничения по размеру удержаний, законодатель, безусловно, преследовал цель гарантировать должнику минимум средств к существованию, что корреспондирует с одним из принципов законодательства об исполнительном производстве: принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

В то же время заработная плата должника может поступать на счет в банке. В данном случае банк, исполняя постановление судебного пристава-исполнителя, спишет заработную плату должника в полном объеме и формально будет прав.

Судебный пристав-исполнитель не обязан проверять источник поступления денежных средств на счет, он должен в первую очередь обратить на них взыскание. Существует мнение о том, что денежные средства, поступающие на счет в банке, обезличиваются и на них должно обращаться взыскание в полном объеме

Полагаем, списание заработной платы должника в полном объеме нарушает принцип неприкосновенности минимума имущества должника, а также правило, установленное в ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому у должника не может быть удержано более 50% заработной платы и иных доходов.

При возникновении ситуации, когда у должника списана со счета в банке заработная плата в полном объеме, однако взысканные денежные средства еще не перечислены взыскателю, а находятся на депозите отдела судебных приставов, судебный пристав-исполнитель безотлагательно обязан возвратить 50% списанной суммы должнику.

Для этого должнику необходимо обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возврате этих денежных средств. К заявлению нужно приложить документы, подтверждающие факт того, что денежные средства на депозитном счете - это его заработная плата (справка с места работы с приложением платежного документа, справка из банка и т.д.).

В дальнейшем судебному приставу-исполнителю целесообразно отозвать постановление об обращении взыскания на денежные средства со счета в банке и направить постановление об обращении взыскания на доходы должника в организацию, в которой он работает. Возможен вариант: внести изменения в постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете, с указанием, что со счета подлежит списанию 50% от поступающих денежных средств в виде заработной платы.

Должнику во избежание возникновения подобных ситуаций можно принять меры к получению денежных средств наличными в кассе предприятия: именно на такой способ получения денежных средств и рассчитана глава 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Аналогичная ситуация может возникнуть и в случае перечисления должнику пенсии на счет в банке.

Спорная ситуация возникает и тогда, когда на счет должника в банке поступают денежные средства от доходов, на которые в соответствии со ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращать взыскание запрещено. Например, запрещено обращать взыскание на денежные средства, выплачиваемые в возмещение вреда, в связи со смертью кормильца, а также на пособия гражданам, имеющим детей, и т.д.

Судебному приставу-исполнителю изначально неизвестны источники поступления денежных средств на счет должника-гражданина, и он не обязан их предварительно устанавливать, так как процедура обращения взыскания на денежные средства детально регламентирована в Федеральном законе «Об исполнительном производстве»: вынести постановление, направить его в банк для исполнения и пр. В то же время в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах»[4] судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В случае обращения взыскания на денежные средства от доходов, взыскание на которые запрещено законом, безусловно, права граждан будут нарушены.

Представляется, что оптимальным решением будет следующее: в мотивировочной части постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства запретить банку обращать взыскание на денежные средства на счете, поступившие от доходов, перечисленных в ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Банку, в отличие от судебного пристава-исполнителя, известен источник поступления денежных средств на счет должника, поэтому соблюсти данный запрет ему не составит труда.

Следует отметить, что даже при отсутствии такого запрета в постановлении судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на денежные средства, полученные от доходов, указанных в ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве», банк понесет ответственность, установленную законом, так как этот запрет носит универсальный характер и должен соблюдаться всеми без исключения.

Одним из эффективных средств полного или частичного погашения задолженности по исполнительным документам является обращение взыскания на автотранспортные средства.

Далее рассмотрим особенности обращения взыскания на автотранспортные средства должника-гражданина.

Проводя розыск имущества гражданина-должника и определения принадлежности автотранспортного средства, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в органы ГИБДД.

Совместный Приказ Минюста России и МВД России от 09.12.2005 № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов» [5] регламентирует взаимодействие с Госавтоинспекцией лишь в части введения запретов на снятие с регистрационного учета, изменение регистрационных данных и проведение государственного технического осмотра транспортных средств, но не устанавливает случаи и порядок задержания автотранспортных средств должника сотрудниками Госавтоинспекции, так как эти функции отсутствуют в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденном Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711[6].

В последнее время работники службы судебных приставов, совместно с работниками ГИБДД проводят рейды по поиску автотранспортных средств на стационарно расположенных постах ГИБДД, что приносит ощутимый результат в ходе розыска имущества гражданина-должника и обращении на него взыскания.

Получив информацию о принадлежности автотранспортного средства должнику, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на автотранспортное средство и направляет его в органы ГИБДД. Но даже после ареста в автоинспекции чаще всего нужно еще определить, где фактически находится автомобиль. В первую очередь необходимо истребовать у должника представление автотранспортного средства или потребовать указать место его нахождения. В случае если должник-гражданин отказывается указывать фактическое местонахождение транспортного средства, он может быть подвергнут административному наказанию.

Далее приставом выносится постановление об аресте, передаче на хранение автотранспортного средства. В дальнейшем принимаются меры по реализации автотранспортного средства.

Итак, по итогам настоящего параграфа отметим следующее. Наибольшую сложность на практике вызывает вопрос обращения взыскания на заработную плату, которая поступает на банковский счет. Проблема заложена в самом законодательстве, в связи с чем следует, на наш взгляд, вносить соответствующие изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Что касается обращения взыскания на денежные средства от доходов, то здесь основное бремя по исполнению установленного ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» запрета возлагается на банки и другие кредитные организации.

В части обращения взыскания на автотранспортные средства, принадлежащие должнику-гражданину необходимо отметить, что в целях оптимизации исполнительного производства необходимо внесение изменений в действующее законодательство, предусматривающих обязанность органов ГИБДД осуществлять розыскные мероприятия автотранспортных средств.

[1] См. Свирин Ю.А. Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права: монография. М.: Оверлей, Астра-Полиграфия, 2009. С. 110.

[2] См. Письмо ФССП РФ от 27.04.2009 № 12/01-5733-АП «О розыске и аресте денежных средств должника, находящихся в банке или иной кредитной организации» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. № 4.

[3] См. Шарон А.А. Актуальные проблемы обращения взыскания на денежные средства должников-граждан на счетах в банках // Практика исполнительного производства. 2010. № 6. С. 16 - 18.

[4] См. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О судебных приставах» // СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3590; 17.03.2014. № 11. Ст. 1099.

[5] См. Приказ Минюста РФ N 208, МВД РФ № 1003 от 09.12.2005 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 22.04.2014).

[6] См. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 04.04.2014) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. № 25. 22.06.1998. Ст. 2897.