К сожалению, действующее законодательство о спорте Российской Федерации не содержит определения понятия спортивный спор. В актуальной редакции Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - «Закон о спорте») имеется глава 5.1 «Рассмотрение споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений», которая была внесена Федеральным законом № 396-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» (далее - «ФЗ № 396») . К сожалению, новая глава Закона о спорте не содержит дефиниции «спортивный спор». Далее мы более подробно остановимся на оценке данных поправок.

Вышеуказанные обстоятельства заставляют научное сообщество исследовать вопрос о понятии и классификации спортивных споров. Результаты теоретикоправовых исследований по указанным вопросам должны не только обогащать научные знания, но также использоваться при внесении изменений в Закон о спорте.

В научной литературе имеется несколько позиций, касающихся понятия спортивного спора.

Прежде всего следует оговориться, что в источниках встречаются термины «спортивный спор» и «спортивный конфликт»[1] [2] [3]. А.М. Бриллиантова упоминает

термин «спортивный спор» , в то время как В.В. Кузин в своих научных трудах использует термин «спортивный конфликт»[4] [5].

В работах греческих авторов используется термин «спортивный спор» [п абХрхгкр Згафора].

Таким образом, ученые проводят различие между терминами «конфликт» и «спор». При рассмотрении данного вопроса следует согласиться с С.В. Алексеевым, который считает, что термин «социальный конфликт» шире, чем понятие «спор»[6] [7].

Обращаясь к толкованию слов «конфликт» и «спор», следует отметить следующее.

Под «конфликтом» понимается разногласие , противостояние и/или противоречие между какими-либо субъектами. Под «спором» - словесное состязание, обсуждение[8]. Говоря о юридических конфликтах и спорах, следует отметить, что зачастую конфликт, как неформализованные неурегулированные разногласия субъектов по тому или иному вопросу, предшествует спору. Так, например, у сторон гражданско-правового договора могут возникнуть разногласия по поводу применения и/или толкования отдельных его положений. В случае недостижения единого понимания одна из сторон может обратиться в претензионном порядке к другой и затем - в компетентный орган для его разрешения, в том числе в суд. В такой ситуации юридический конфликт плавно «перерастает» в юридический спор, который должен быть разрешен специальным органом, имеющим право выносить решения.

Представляется, что спор в отличие от конфликта является более формальным явлением, так как его разрешение в большей степени подчинено определенным правилам (подача заявления, отзыва и иных документов, заслушивание сторон, исследование доказательства, прения, вынесение решения и др.). Иными словами, юридический спор является внешним выражением (формой) юридического конфликта.

В сфере спорта встречаются и конфликты, и споры. Следует учитывать, что не все конфликты перерастают в споры, так как стороны таких конфликтов находят взаимовыгодное решение.

На основании вышеизложенного можно заключить, что термин «конфликт» является более широким по отношению к термину «спор» и включает в себя любые разногласия сторон правоотношений. Юридический спор есть внешнее выражение конфликта, разрешение которого осуществляется определенным органом строго по установленной процедуре.

При формулировании понятия «спортивный спор» следует учитывать современную судебную практику, то есть решения по конкретным делам, вынесенные национальными и международными спортивными арбитражными судами (например, CAS), а также спортивными арбитражными судами, существующими в Российской Федерации. Данный анализ позволит выработать актуальную классификацию спортивных споров.

К сожалению, отечественная правовая наука в недостаточной мере занимается теоретической проработкой понятия «спортивный спор». В связи с этим сегодня существует малое количество научных публикаций по данной теме.

Е.В. Погосян подразумевает под спортивными спорами разногласия субъектов, участвующих в спортивных отношениях по поводу взаимных прав и обязанностей, а также их разногласия, возникающие из отношений, хотя и не являющихся спортивными, но оказывающих влияние на права и обязанности спортсменов как субъектов спортивных отношений. Под спортивными отношениями автор понимает комплексные общественные отношения, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности[9].

С.В. Алексеев усматривает под спортивным спором разнообразные по своему содержанию неурегулированные разногласия субъектов в сфере спортивных отношений по поводу прав и обязанностей, перенесенные в юрисдикционный орган (или, с учетом специфики спортивных конфликтов, разрешаемые в альтернативном порядке). При этом спортивными отношениями признаются комплексные общественные отношения, складывающиеся в процессе спортивной деятельности между ее многочисленными по составу субъектами[10] [11].

С.В. Алексеев различает спортивные споры в широком и узком понимании. Так, спортивный спор в широком понимании охватывает юридические споры, связанные со спортом и участием субъектов спортивной сферы (спортсменов, тренеров, судей, иных граждан, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также организаций физической культуры и спорта, иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта), вытекающие из государственно-правовых, административных, трудовых, предпринимательских, гражданско-правовых, земельных, жилищных и других отношений, которые в том или ином ракурсе свойственны и субъектам других сфер человеческой деятельности . Спортивный спор в узком понимании охватывает юридические споры, носящие чисто спортивный характер, с участием прежде всего спортсменов и других индивидуальных субъектов спортивных отношений (тренеров, спортивных судей). Это специальные (специфические) спортивные споры, которые характеризуются особенностью отношений, выражающейся в спортивном характере отношений между спорящими субъектами. Такие споры касаются субъективных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, прежде всего вытекающих из уставов, правил, регламентов и иных документов спортивных организаций. К спортивным спорам в узком понимании можно отнести, например, споры из нарушения регламентов соревнований, в частности грубого поведения на спортивных соревнованиях, нарушения правил игры, из

нарушения допинговых правил, по поводу правомерности дисквалификации

28

спортсменов и др. .

Греческий ученый А. Малатос в своих работах отмечает, что спортивный спор может одновременно включать в себя частный или управленческий спор с учетом положений Конституции Греции (статья 94). Он заключает, что спортивный спор можно определить как спор, который возникает из деятельности или упущения в рамках спортивного пространства и влечет за собой выдвижение (демонстрацию) или нарушение прав или законных интересов, которые

29

закладываются в правилах, регулирующих данное пространство .

Следует отметить, что регламенты некоторых спортивных арбитражных судов делают попытку дать определение «спортивный спор». В частности, в соответствии со статьей 1.1 Кодекса Канадского центра по разрешению спортивных споров связанный со спортом спор определяется как спор, влияющий

30

на участие лица в спортивной программе или спортивной организации .

Представляется, что в самом общем виде спортивный спор следует определить как неурегулированные разногласия субъектов спорта, возникающие в сфере спортивных отношений по поводу осуществления прав и исполнения обязанностей, рассматриваемые органами по разрешению спортивных споров.

Спортивные споры возникают в области спорта. Понятие спорта содержится в Законе о спорте, но, к сожалению, оно является эклектичным и абстрактным, поэтому остановимся на понятии «спорт» более подробно. [12] [13] [14]

В научной литературе проблематика, связанная с выявлением доктринального понятия «спорт», разработана слабо. В этой связи следует упомянуть работы А.А. Соловьева и И.В. Понкина.

Так, А.А. Соловьев указывает, что «спорт (в узком понимании - как спортивная деятельность) - это добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений ее участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с ее аудиовизуальным и иным

- 31

медийным освещением» .

Несомненно, такое определение имеет исключительную теоретическую проработку и основано на всестороннем анализе и научном опыте автора, но его нельзя закрепить в Законе о спорте.

И.В. Понкин указывает, что «уточнение содержания понятия «спорт» необходимо для совершенствования государственного управления в этой

-эл

сфере» .

Следует согласиться с таким утверждением и отметить, что главным в содержании спорта являются осуществление тренировочного процесса и участие в различных соревнованиях. Это суть две важнейшие составляющие спорта (ядро спорта) как вида деятельности, которые корреспондируют двум важнейшим правам спортсмена: [15] [16]

право на осуществление тренировочного процесса;

право на участие в различных соревнованиях.

Под спортом в настоящем диссертационном исследовании понимается систематическая деятельность субъектов спорта, заключающаяся в осуществлении тренировочного процесса с целью подготовки к соревнованиям, участии в соревнованиях, а также иные сопутствующие общественные отношения, связанные с такой деятельностью (спонсорские, рекламные и иные).

Под спортивными отношениями следует понимать общественные отношения, возникающие по поводу осуществления тренировочного процесса и участия в соревнованиях, а также иные (сопутствующие) отношения, вытекающие из последних. К сожалению, современная правовая наука практически не занимается разработкой проблематики спортивных правоотношений. Спорт в силу своей тренировочно-соревновательной природы предопределяет особенности самих общественных отношений, возникающих в связи с ним. Рекламные, спонсорские и другие контракты никогда бы не возникли и не возникнут в отсутствие тренировок и соревнований. Это сопутствующие «чисто спортивным» отношения. Природу спортивных отношений и спортивных правоотношений исследовали С.В. Алексеев, И.М. Амиров, В.П. Васькевич, И.В. Понкин, А.В. Сердюков, А.А. Соловьев, О.А. Шевченко и другие.

О.А. Шевченко справедливо отмечает, что среди общественных отношений в сфере спорта центральное место занимают спортивные отношения .

А.В. Сердюков указывает, что под предметом спортивного права рассматриваются спортивные отношения - особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта, высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленными на удовлетворение особых психологических и [17]

физиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней[18].

Однако представляется, что спорт не существует без соревнований.

Нормы спортивного права содержатся в нормативных актах различных отраслей права, так как спортивное право есть комплексная отрасль права. Спортивные правоотношения регулируются не только нормами спортивного права (Закон о спорте, приказы Министерства спорта Российской Федерации и другие подзаконные акты, внутренние нормативные документы спортивных организаций), но и нормами трудового права (особенности заключения трудовых договоров с тренерами и спортсменами), гражданского права (спонсорские и иные гражданско-правовые договоры, интеллектуальная собственность в спорте) и иных отраслей права.

Осуществление тренировочного процесса и участие в спортивных соревнованиях есть квинтэссенция самого спорта - без данных элементов не было бы спорта как такового.

К органам, уполномоченным разрешать спортивные споры, следует относить:

юрисдикционные органы спортивных организаций в сфере разрешения спортивных споров;

спортивные арбитражные суды;

органы судебной власти Российской Федерации и иных государств;

судейские коллегии при проведении соревнований и временные палаты спортивных арбитражных судов (в отношении соревновательных споров);

альтернативные субъекты разрешения спортивных споров

(омбудсмен, медиация, переговоры);

иные органы, могущие разрешать спортивные споры.

Следует согласиться с позицией что, необходимо различать спортивный спор в широком и узком понимании.

Под спортивным спором в широком смысле (спор, возникающий в спорте) рассматривается спор, подразумевает спор, вытекающий из частно-правовых отношений в сфере спорта - собственно спортивных (исключительно тренировочный процесс и участие в соревнованиях), гражданских (заключение спонсорских и рекламных контрактов и др.), а также трудовых.

Под спортивным спором в узком смысле (спортивный спор) рассматривается спор, возникающий исключительно из тренировочно-соревновательных отношений.

В понятие «осуществление тренировочного процесса» следует включать отношения по членству в спортивной федерации или спортивном клубе (соответствующие права и обязанности); отношения, права и обязанности, вытекающие из трудового договора (если таковой имеется); отношения между спортивными организациями; отношения, направленные на соблюдение антидопинговых правил, и иные.

В понятие «участие в спортивных соревнованиях» следует включать подачу заявок, прохождение мандатной комиссии, дисквалификации, назначение спортивных судей - членов судейской коллегии - и иные.

По нашему мнению, при определении понятия «спортивный спор» и разграничении компетенции органов, разрешающих спортивные споры, необходимо принимать во внимание не только субъектный состав участников спора (спортсмен и спортивные организации), но и характер спорных правоотношений (отношения, возникающие в ходе тренировочного процесса, подготовки, проведения и подведения итогов спортивного соревнования). Именно споры, возникающие исключительно из тренировочно-соревновательных отношений, по сути, являются спортивными и должны рассматриваться в особом порядке специально уполномоченными органами с сохранением контроля за принимаемыми решениями со стороны органов судебной власти государства.

К признакам, присущим спортивному спору и процедуре его разрешения, следует относить:

Субъектный состав. Особые субъекты - спортсмен, тренер, физкультурно-спортивное объединение, спортивная школа.

Применимые нормы. При разрешении конкретного спортивного спора к возникшим спорным материально-правовым отношениям применяются правовые нормы различных отраслей права, а более того, нормы различного уровня: от нормативных документов спортивной организации до Закона о спорте, постановлений Правительства Российской Федерации и др.

Требования к познаниям арбитров, специализация. От арбитров (судей), разрешающих спортивный спор, требуется специализация - наличие специальных познаний в определенном виде спорта

Сокращенные сроки рассмотрения спортивных споров. Особенно это актуально, если рассматриваются споры, вытекающие из спортивных соревнований, когда необходимо быстро получить правильное решение компетентного органа. Если говорить о других категориях спортивных споров, то последние, в принципе, рассматриваются в течение сокращенных сроков (сорок пять-шестьдесят дней), в то время как обычное гражданское дело (в Российской Федерации) рассматривается в среднем в течение трех-пяти месяцев.

[1]

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 10.12.2007. —

№ 50. — Ст. 6242.

[2]

Федеральный закон от 22 ноября 2016 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28.11.2016 (часть I). — № 48. — ст. 6736.

[3] Спортивное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В.Алексеев; под ред.

П.В.Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2012. С.966- 967.

Бриллиантова А.М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. — 2004. — № 6.

[5] Кузин В.В., Кутепов В.Е., Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж. М.: Физкультура, образование, наука. 1996.

[6] Спортивное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В.Алексеев; под ред. П.В.Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2012. С.966.

[7]

Толковый словарь Ожегова // URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11817 (дата обращения: 01.03.2017).

[8]

Там же.

[9]

Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров: монография. М.: Волтерс Клувер. 2011. С.43—44.

[10] Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учеб. для студентов вузов / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. М. 2012.С. 967.

[11] гр

Там же.

[12] Алексеев С.В. Указ. соч. С. 968 - 969.

[13]

A.MaXdroq. Н аб^птгк^ SiKaioonvp ю^ vopiKp sworn [Андреас Малатос, Спортивное правосудие как правовое понятие] // ЕПЮЕЙРНЕН A0AHTIKOY AIKAIOY. ПЕР1ОДОЕ Z Tsnxo^ 1.IANOYAPIOE - АПР1ЛЮЕ 2006. EsZ.18-54 [Обозрение спортивного права. Период Z Выпуск 1. Январь-Апрель 2006].

[14]

Кодекс Канадского центра по разрешению спортивных споров // URL: http://www.crdsc- sdrcc.ca/eng/documents/Annotated%20CODE%202015%20Final%20EN.pdf (дата обращения: 01.03.2017).

[15]

Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М. 2011. С.89.

[16] .

Понкин И.В. К вопросу об определении понятия «спорт» // Седьмая международная научнопрактическая конференция «Глобализация спорта: олимпийские игры и международные соревнования» материалы конференции/ под общей ред. К.ю.н., доц. Д.И.Рогачева, сост. К.ю.н., доц. О.А.Шевченко. Москва. 2013. С. 183—187.

[17]

Шевченко О.А. Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права // Вестник Омского университета. Серия «Право». — 2012. — № 2 (31) — С.258—261.

[18] Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М. — 2010. — С. 10.