Политический и культурный аспекты два наиболее важных аспекта в государственной национальной политике. Политический аспект реализуется через деятельность государственных, местных органов власти, путем выделения статьей бюджета, принятие законодательных актов, постановлений, к примеру, открытие национальной школы или класса.

Культурный аспект реализуется через деятельность национально-культурных общественных организаций, центров национальной культуры, прессы. Именно на этом аспекте основывается понятие национально-культурная автономия.

Свое развитие теория национально-культурной автономии получила в начале XX века в работах австрийских социал-демократов. Свою популярность эта теория обрела и в период досоветской власти. Но с приходом власти большевиков, она стала считаться потенциально опасной. Но несмотря на это создавались сотни национально-административных образований, например национальные районы или национальные сельсоветы. Открывались национальные школы и культурные организации, создавались государственные органы по работе с национальными меньшинствами, например Народный комиссариат по делам национальностей осуществляющий свою деятельность с 1917 по 1923 годы.

Многие авторы, ученые говорят о том, что национальные права и круг их самоопределения не всегда может быть территориально ограничен конкретной территорией. "В современном государстве, – писал М. Я. Лазерсон, – нельзя считать население прикрепленным к определенной территории. Благодаря развитию обмена, наемного труда и переселений все реже и реже становятся области с одинаковым национальным составом. Таким образом, современное государство, включающее в свой состав много национальностей, не может быть распределено на области сплошного однообразного национального состава. Наиболее пестр национальный состав населения в крупных городах и промышленных областях, куда стекаются лица... самых различных национальностей "[17].

Нормативно-правовая база национально-культурной автономии начала создаваться в 90-х годах, еще в декларации о государственном суверенитета РСФСР за каждым народом закреплялось право на самоопределение в государственных и культурных формах.

Правовое регулирование национально-культурной автономии в Российской Федерации осуществляет:

Конституция Российской Федерации[18],

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[19],

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"[20],

Указ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года [21],

Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания от 25 октября 2012 года[22],

Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям от 7 июня 2012 года »[9], и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Закон о национально-культурной автономии определил правовые основы, создал правовые условия реализации взаимодействия государства и общества для защиты интересов народов Российской Федерации, позволил гражданам выбрать пути и формы национального-культурного развития.

Он создал нормативно-правовую базу для территориального самоопределения этнических сообществ, правовой инструмент, который стал дополнением к экстерриториальной государственности этносов, которые существуют в форме субъектов Российской Федерации.

Основные принципы национально-культурной автономии:

Самоуправление и самоорганизация;

Вариативность форм внутренней организации;

Взаимодействие государственной поддержки и общественной инициативы;

Поддержание традиций, языков, культур, обычаев;

Легитимность;

Реализация прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местных.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.24

Основная цель деятельности национально-культурной автономии - самостоятельное регулирование вопросов сохранения и развития самобытности, языка, культуры и образования. Она является видом общественного объединения, организационная форма национально-культурной автономии – общественная организация.

В зависимости от территориальной сферы деятельности национально-культурные автономии подразделяется на местные, региональные и федеральные.

Местная национально-культурная автономия учреждается на собрании граждан Российской Федерации, которые относят себя к той или иной этнической общности, постоянно проживают на территории определенного муниципального образования. Учредители местной национально-культурной автономии в одинаковых условиях с другими гражданами Российской Федерации могут создаваться из общественных объединений граждан Российской Федерации, которые относят к соответствующей этнической общности, действующей на определенной территории муниципального образования.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» утверждает, что национально-культурная автономия может быть создана не менее тремя физическими лицами. А статья 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» устанавливает, что такая национально-культурная автономия должна существовать в границах определённого муниципального образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» разрешает местным национально-культурным автономиям консолидироваться и создавать региональную национально-культурную автономию граждан Российск5ой федерации, которые относят себя к определённой этнической общности, данное решение они принимают на конференции (съезде) и действует такая регионально-культурная автономия в пределах определенного субъекта Российской Федерации.

Если сравнить Федеральный закон « О национально-культурной автономии» и нормативно-правовые акты о некоммерческих организациях и общественных объединениях, то можно сделать вывод что национально-культурные автономии имеют меньший объем прав в сравнении с общественными объединениями, а их создание и деятельность ограничиваются большим числом процедур. Федеральный закон « О национально-культурной автономии» ограничивает некоторые сферы деятельности, которыми могла бы заниматься национально-культурная автономия. Ее права могут быть связаны исключительно с «сохранением самобытности, развития языка, образования национальной культуры». Желание заниматься деятельностью противоречащей Федеральному закону «О национально-культурной автономии» влечет за собой отказ в государственной регистрации данной организации или ликвидацию уже существующей организации.

Политическая деятельность категорически запрещена национально-культурным автономиям, так как они являются общественными организациями. Единственной возможностью участвовать в общественно-политической деятельности является создание собственного средства массовой информации, что не запрещено вышеуказанным законом.

Очень важную роль в данной дипломной работе играет государственная поддержка национально-культурных автономий, в первую очередь финансовая.

Согласно статье 16 главы 5 Федерального закона « О национально-культурной автономии» финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы законодательной и исполнительной власти обеспечивают нужды национально-культурных автономий тем, что предусматривают в федеральном бюджете ассигнования для комплексной поддержки национально-культурных автономий в виде льгот по налогам и сборам, и государственным кредитам.

Помимо этого, законодатель согласно статье 20 главы 5 государство обязует финансировать деятельность национально-культурных автономий, только если она будут иметь целевой характер, соответствовать поставленным в законе задачам и будет использоваться только на конкретные мероприятия. Из этого следует, что не вся деятельность обеспечивается бюджетом, а только конкретные программы, удовлетворяющие потребности соответствующего уровня власти и будут считаться полезными.

В современной национальной политике в вопросе о национальной культурной автономии сделаны серьезные шаги. В российской федерации зарегистрировано около 800 национально-культурных автономий, по 59 национальностям и 16 автономий федерального уровня. Созданы консультативные советы при органах власти. Координационный совет национально-культурных общественных объединений успешно осуществляет свою деятельность в Совете Федерации. Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений также рассматривают проблемы национально-культурных автономий.

Совершенствование деятельности национально-культурных автономий предполагает не только необходимость кардинального обновления основных положений закона «О национально-культурной автономии», но и российского законодательства о культуре.[25]

В ходе разработки нового федерального закона о культуре важно чётко прописать роль национально-культурных автономий в сохранении и развитии общенациональной культуры. Главным инструментом поддержки культурного аспекта в деятельности национально-культурных автономий должна стать также федеральная целевая программа «Культура России»