Семейное законодательство предусматривает как принудительный порядок уплаты алиментов – по решению суда или на основании судебного приказа, так и добровольный – по соглашению сторон. Между двумя этими способами действующее законодательство проводит четкое различие. При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в принудительном порядке не допускается.

Основаниями взыскания алиментов могут быть:

- судебный приказ;

- решение суда о взыскании алиментов;

- соглашение об уплате алиментов.

Согласимся с мнением Д.В. Павина, что "именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер принуждения, т.е. удостоверяет право взыскания"[1].

Характерная особенность судебных приказов заключается в том, что на него не выдается исполнительный лист, за исключением случая взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. При таких обстоятельствах суд на основании судебного приказа выдает исполнительный лист, заверенный гербовой печатью суда, который направляется судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ст. 130 ГПК РФ[2]). Исполнение требований судебных приказов сопряжено с некоторыми трудностями, происхождение ряда из которых коренится в процедуре выдачи судебного приказа. Приказное производство является упрощенной формой судебного разбирательства, поскольку вопрос о возможности удовлетворения заявленного взыскателем бесспорного требования, зафиксированного в ст. 122 ГПК РФ, решается без проведения судебного заседания и вызова сторон в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Согласно ст. 128 ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в десятидневный срок с момента получения постановления вправе представить возражения относительно его исполнения. О.А. Митенкова справедливо указывает на то, что ст. 128 ГПК РФ не устанавливает срок, в течение которого судья должен выслать копию приказа и предлагает применять по аналогии норму ст. 214 ГПК РФ, регулирующую высылку лицам, участвующим в деле, копий решения суда. В этой связи полагаем целесообразным внести изменения в ст. 128 ГПК РФ, касающиеся конкретизации длительности срока для высылки копии судебного приказа должнику, например 5 дней[3]. Эти меры послужат дополнительными гарантиями соблюдения прав взыскателя и должника в приказном производстве.

В научной литературе считается, что возражения против исполнения судебного приказа есть не что иное, как подтверждение наличия спора о праве, устраняющего возможность предъявления судебного акта к исполнению. И.Н. Поляков полагает, что судья обязан отменить судебный приказ независимо от доводов и аргументов, приводимых должником. Даже немотивированных возражений, по мнению автора, достаточно для установления спора о праве и отмены судебного приказа[4]. Отмена судебного приказа может последовать и в результате предъявления должником суду платежных документов, свидетельствующих об исполнении требований, по которым был выдан судебный приказ, когда, например, сведения об уплате налога с опозданием поступали в налоговые органы либо не внесены в базу данных.

И. Оськина, А. Лупу обращают внимание на то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению, чем оно "приобретает силу исполнительного листа, является особой публично-правовой гарантией обеспечения соглашения об уплате алиментов"[5]. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[6] обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В случае совершения определенных нотариальных действий проставление удостоверительной надписи происходит на соответствующем документе. Совершение удостоверительной надписи может быть осуществлено исключительно на документах, которые по своему содержанию соответствуют действующему законодательству.

Как указано в Апелляционном определении Мурманского областного суда от 18.12.2013 № 33-4112[7], довод апелляционной жалобы о том, что суд при разрешении дела не принял во внимание, что нотариальное соглашение об алиментах было заключено после возбуждения исполнительного производства в отношении должника К.М. на основании исполнительного листа суда, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку нотариальное соглашение об уплате алиментов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 89 СК РФ могло быть заключено в любое время в течение трех лет со дня рождения общего ребенка сторон по соглашению.

То обстоятельство, что ранее требований к К.М. о взыскании алиментов не предъявлялось, само по себе не свидетельствует безусловно о том, что нотариальное соглашение об уплате алиментов на супругу является мнимой сделкой, совершенной только для вида.

Не исключено, что недобросовестные участники семейных отношений воспользуются правом на заключение соглашения об уплате алиментов с целью уклонения от выполнения обязанностей третьим лицам. При возникновении конфликта по поводу расходования средств, полученных несовершеннолетним получателем алиментов в возрасте от 14 до 18 лет и его законным представителем, не ясно, каким образом разрешить данный спор. СК РФ не позволяет в данном случае защитить нарушенные права участников семейных правоотношений.

Необходимо учитывать, что правила об алиментном соглашении в определенной мере подчиняются правилам мирового соглашения, которое также рассматривается как сделка и подлежит подтверждению судом. Поэтому если содержание представленного суду соглашения об уплате алиментов не соответствует требованиям действующего законодательства, то суд не вправе его подтвердить. В ином случае суд выносит определение об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу.

По мнению Е.Г. Кузьминой, важным является то, что соглашение об уплате алиментов заключается исключительно на добровольной основе[8]. Круг субъектов, управомоченных заключать договор об уплате алиментов, в любом случае ограничивается лицами, с одной стороны, управомоченными на получение алиментов, а с другой – обязанными их предоставлять (ст. 99 СК РФ). К субъектам, которые могут заключать между собой договор об уплате алиментов, закон относит супругов и родителей несовершеннолетнего ребенка. Но тот из родителей, который будет платить алименты по договору, и тот, который будет их получать, могут быть лишь сторонами договора. Сторонами алиментного соглашения выступают плательщик и получатель алиментов. Плательщик – это должник, лицо, обязанное в соответствии с семейным законодательством выплачивать содержание (алименты) членам семьи. Получатель – это кредитор, лицо, уполномоченное в соответствии семейным законодательством требовать уплаты (получения) содержания (алиментов) от члена семьи.

Алиментные обязательства уплачиваются на основании судебного акта или по соглашению сторон. Дела о взыскании алиментов являются наиболее распространенной категорией гражданских дел, вытекающих из семейных правоотношений. Алиментирование, как отмечает А.М. Нечаева, есть правовая предпосылка обеспечения жизни особой категории лиц, не способных существовать без посторонней помощи. Алиментное обязательство – правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: решения суда, судебного приказа или соглашения сторон, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать[9].

Изложенное позволяет заявлять о том, что правовое регулирование взыскания алиментов представляет собой упорядочение общественных отношений, обеспечивающих реализацию позитивных интересов субъектов, устранение разнообразных и многочисленных препятствий, которые сдерживают и мешают удовлетворению интересов управомоченных лиц.

Кроме того, рассматриваемые отношения представляют собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования. То есть речь идет о системе с только ей присущим набором ряда элементов, которые находятся во взаимосвязи друг с другом. Причем данная взаимосвязь выступает в виде неотъемлемой качественной характеристики соответствующей системы.

Исследуя особенности правового регулирования взыскания алиментов, остановимся на рассмотрении основного элемента, отражающего, по нашему мнению, именно специфику правового регулирования. Речь идет о нормативном регулировании на национально-правовом уровне. Основополагающую роль выполняет СК РФ, регулирующее воздействие которого состоит в том, что он определяет круг субъектов, на которых распространяется действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются его предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.

СК РФ проводится четкое разграничение порядка уплаты алиментов:

1) добровольный (по соглашению сторон);

2) судебный (по решению суда о взыскании алиментов). Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" взыскание алиментов в судебном порядке возможно только при отсутствии соглашения об уплате алиментов или в случае разрешения спора о расторжении соглашения об уплате алиментов либо признания его недействительным.

Следующим нормативным актом, регулирующим взыскание алиментов, является ГПК РФ. Так, иск о взыскании алиментов может быть предъявлен как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца (ст. 28, ч. 3 ст. 29 ГПК РФ). Рассмотрение и разрешение дела о взыскании алиментов должно быть совершено до истечения месяца со дня поступления заявления в суд или принятия заявления мировым судьей к производству (ст. 154 ГПК РФ). Согласно подп. 2 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ[10] (далее – НК РФ) истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины. При этом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ устанавливает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Алименты на несовершеннолетних детей можно взыскать и в упрощенном порядке – по заявлению о вынесении судебного приказа. Однако на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон (п. п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ) связывает возможность такого взыскания (абз. 1 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. № 9).

Для регулирования алиментных отношений применяются и гражданско-правовые средства в силу ст. ст. 4 и 5 СК РФ. В частности, к рассматриваемым отношениям применяются такие институты, как исковая давность и пресекательный срок. Согласно ст. 9 СК РФ на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, установленных в Кодексе. Это, как справедливо отмечает Л.М. Пчелинцева, связано с тем, что в семейном праве преобладают личные неимущественные права, имеющие длящийся характер, природа которых может потребовать их защиты в любое время[11]. Суды исходят из того обстоятельства, что алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты[12].

Наряду с указанными нормативными актами непосредственно взыскание алиментов происходит в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве"[13]. Так, Законом закреплено право взыскателя самостоятельно направить исполнительный документ в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, или обратиться в территориальное подразделение службы судебных приставов.

Некоторые авторы полагают, что размер подлежащих уплате алиментов следует считать "ценой алиментного договора"[14]. Законом определяются размер и порядок удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, который исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов, и не может быть более 50% заработной платы и иных доходов и до 70% при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 91 СК РФ при отсутствии соглашения между супругами (бывшими супругами) об уплате алиментов размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

По общему правилу взыскание алиментов начинается с обращения взыскания на заработок и (или) иной доход лица, обязанного уплачивать алименты. Во вторую очередь обращается взыскание на денежные средства лица, обязанного уплачивать алименты, находящиеся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях, и денежные средства, переданные по договорам коммерческим и некоммерческим организациям. В третью очередь – на любое другое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Рассматривая дело № 4г/2-872/15[15], Московский городской суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных К.Т. исковых требований; при этом, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 106 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи, указанные в статьях 80 – 99 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов; согласно ст. 107 СК РФ алименты присуждаются с момента обращения в суд; алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты; в соответствии со ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей; К.С. в период обращения К.Т. за взысканием алиментов находилась на иждивении матери; К.С. проживает с родителями К.Т. и самой К.Т., что свидетельствует об участии К.Т. в содержании и воспитании ребенка, о проявлении должной степени заботы о ребенке и не освобождает К.О. от выплаты алиментов в пользу К.Т. на содержание ребенка; К.О. не представил каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что он нес расходы по содержанию ребенка за прошедший период, или, что ребенок находился или находится на его иждивении; поскольку К.О. не принимает участия в воспитании К.С., никаких обстоятельств, что К.Т. уклоняется от осуществления своих родительских обязанностей либо злоупотребляет своими правами, судом не установлено, К.Т. не получала алименты после 22 марта 2012 года, принимала меры к их получению, сведений о том, что с К.О. взысканы алименты на содержание другого ребенка не имеется, постольку заявленные К.Т. исковые требования подлежат удовлетворению; на основании ст. 103 ГПК РФ с К.О. должна быть взыскана государственная пошлина в бюджет города Москвы в размере *** руб.; таким образом, заявленные К.Т. исковые требования должны быть удовлетворены.

Одной из проблем является и применение положений ст. 117 СК РФ, предусматривающей механизм индексации алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме. По утверждению Д.С. Ксенофонтовой, "цель индексации размера алиментных платежей остается единой – увеличение размера алиментных платежей, установленного в твердой денежной сумме, с целью сохранения способности обеспечивать жизненно необходимые потребности алиментоуправомоченного лица"[16].

Особенность судебного порядка применительно к взысканию алиментов заключается в необходимости получения взыскателем исполнительного листа, который им впоследствии и предъявляется судебному приставу-исполнителю.

Формы бланков исполнительных листов, а также порядок их изготовления, учета и хранения утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 "О бланках исполнительных листов"[17].

[1] Павин Д.В. Понятие и содержание исполнительного документа: проблемы теории и практики // Исполнительное право. 2012. № 4. С. 28 – 35.

[2] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.01.2016) // Российская газета. 2002. 20 ноября

[3] Митенкова О.А. Институт приказного производства в гражданском процессе: актуальные вопросы теории и практики // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 15 – 16.

[4] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. М.: Юрайт, 2012. С. 195.

[5] Оськина И., Лупу А. Соглашение об уплате алиментов // ЭЖ-Юрист. 2013. № 33. С. 1.

[6] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 01.01.2016) // Российская газета. 1993. 13 марта.

[7] Апелляционное определение Мурманского областного суда от 18.12.2013 № 33-4112 // СПС "КонсультантПлюс".

[8] Кузьмина Е.Г. Алиментные обязательства: проблемы исполнительного производства // Исполнительное право. 2013. № 2. С. 15 – 17.

[9] См.: Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 217.

[10] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 15.03.2016) // Собрание законодательства РФ, № 31, 1998, ст. 3824.

[11] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. 4-е изд., перераб. М.: Норма, 2006. С. 51.

[12] Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 01.06.2015 по делу № 33-7996/2015 // СПС "КонсультантПлюс".

[13] Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 10.03.2016) "Об исполнительном производстве" // Собрание законодательства РФ, № 41, ст. 4849.

[14] Звенигородская Н.Ф. Взаимосвязь формы алиментного соглашения и порядка его исполнения // Исполнительное право. 2009. № 2. С. 47 – 48.

[15] Кассационное определение Московского городского суда от 09.02.2015 № 4г/2-872/15 // СПС "КонсультантПлюс".

[16] Ксенофонтова Д.С. Индексация размера алиментов как правовая гарантия // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 17 – 19.

[17] Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 (ред. от 03.11.2014) "О бланках исполнительных листов" // Собрание законодательства РФ, 2008, № 31, ст. 3748.