Структура и система федеральных органов исполнительной власти в России достаточно подвижна и динамична. На разных этапах российской истории она складывалась из специализированных органов, которые отличались друг от друга организационно-правовой формой построения, наименованиями и принципами определения сфер их деятельности. Также эволюционно менялся и уровень правового регулирования организационно-правовых форм построения, статусов и перечней федеральных органов исполнительной власти.

В российской истории были периоды, когда не только организационноправовые формы специализированных центральных исполнительных органов государственной власти, но и основополагающие принципы статуса этих органов, а также наименование должностей руководителей специализированных центральных исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а кроме того, весь перечень видов специализированных центральных исполнительно-распорядительных органов государственной власти

устанавливались на уровне Основного Закона - в Конституциях СССР и РСФСР.1

С Октября 1917 г. в отечественной истории государственного строительства получили реализацию несколько форм организации государственной власти, которые имели свое научное обоснование: это доктрина Советов и доктрина разделения функций государственной власти в рамках советской системы.

2

Конституция РСФСР 1918 г. в главе "Конструкция Советской власти" закрепила принцип единства Советов и их систему, основанную на принципе [1] [2]

представительства по модели "снизу вверх". Высший орган государственной власти - съезд Советов - формировался на основе делегатов, представляющих последовательно областные, городские, губернские Советы. Конституцией РСФСР 1937 г. также закреплялся принцип организационного единства государственной власти, однако, система преемственности - "снизу до верху" - была упразднена в связи с введением прямых выборов Советов всех уровней. В ст. 85 Конституции РСФСР 1978 г. система Советов РСФСР была определена как "единая система органов государственной власти", которая включала Советы от Верховного до поселковых.1

В целом надо отметить, что для всего советского периода истории российской государственности характерна незавершенность разделения законодательной и исполнительной власти до логического конца. По-разному этот вопрос регулировался и законодательством. Например, до 1936 г. функции исполнительного свойства выполнялись ВЦИК сначала РСФСР как самостоятельного государства. С 1924 г., когда РСФСР стала республикой в составе СССР, - совместно ВЦИК и Советом Народных Комиссаров (СНК). Конституция 1918 г. квалифицировала ВЦИК как "высший законодательный, исполнительный и контрольный орган", а СНК - как орган "общего управления делами".[3] [4]

Впервые термин "законодательная власть" был использован в Конституции СССР 1936 г. и, соответственно, Конституции РСФСР 1937 г. применительно к Верховному Совету СССР и РСФСР. А более общая формула - "органы государственной власти" - охватывала как законодательные, так и исполнительные органы. В соответствии со ст. 122 Конституции РСФСР, последние представляли Совет Министров РСФСР - Правительство РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти.

Таким образом, можно говорить, что был создан прообраз модели разделения власти на законодательную и исполнительную на уровне высших органов власти. Однако в данной модели недостаточно ясной оставалась природа Президиума Верховного Совета, который мог выполнять и законотворческую, и распорядительную деятельность.

Если говорить о местных органах государственной власти этого периода, то они были представлены Советами депутатов трудящихся всех уровней - от поселковых до областных Советов. К Советам была привязана система исполкомов. Исполкомы назывались "исполнительными и распорядительными органами местных Советов" депутатов трудящихся.[5]

В соответствии со ст. 85 Конституции 1978 г. вся система советов - от Верховного до поселкового Совета народных депутатов - была определена как "единая система органов государственной власти". Единство органов законодательной и исполнительной власти было отражено в названии главы V Конституции: "Высшие органы государственной власти и управления РСФСР". Совет Министров РСФСР - Правительство РСФСР - характеризовался как "высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РСФСР". То есть налицо разделение органов, осуществлявших законотворческую и исполнительную деятельность, при наличии общего объединительного признака.

Закрепленный в ст. 3 Конституции РСФСР 1978 г. принцип демократического централизма обеспечивал единство и целостность системы органов государственной власти, и особенно исполнительных и распорядительных органов власти, исполнительных комитетов местных Советов. Данный принцип означал "выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих". Демократический централизм сочетал единое руководство с инициативой и творческой инициативой на местах, ответственностью каждого государственного органа и должностного лица.

Создание и функционирование высших органов государственной власти по Конституции РСФСР 1918 г., когда Россия была самостоятельным государством, по Конституциям 1924, 1937 и 1978 гг., когда РСФСР являлась республикой в составе СССР, и по Конституции 1993 г., в соответствии с которой Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, позволяют отметить некоторые дополнительные характеристики. Речь идет о механизме связи и зависимости между органами законодательной власти и органами исполнительных и распорядительных функций по всей их системе и легитимной основы связи органов государственной власти, включая и исполнительные, с системой партийного руководства в политической системе страны.

Взаимодействие и его динамика законодательных органов и исполнительнораспорядительных органов, прослеживается достаточно ясно. Здесь проблема полномочий высших органов власти на фоне прочной "двойной" связи (двойного подчинения) органов управления на высшем (центральном) уровне и на уровне местных органов управления - исполнительных органов Советов, решалась по- разному. Ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК по Конституции РСФСР 1918 г. подлежали "все вопросы общегосударственного значения". Конституция давала общий перечень таких вопросов и указывала на предметы исключительного ведения Съезда. Относительно общего перечня ведения была сделана оговорка: "Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению" (п. 50).[6]

Такой же порядок был оставлен и в Конституции 1925 г. А в Конституции СССР 1936 г. и в Конституции РСФСР 1937 г. жесткая связь сверху вниз "при определении предметов ведения и полномочий" подверглась изменениям. Такой вывод напрашивается из ст. 31 Конституции СССР. Согласно Конституции СССР, Верховный Совет СССР осуществлял все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик (об этом сказано в ст. 14), "поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР".1 Здесь же надо сказать, что подобной записи в адрес союзных республик в Конституции СССР 1936 г. не содержалось, хотя глава о высших органах

государственной власти союзных республик в ней была, и она предшествовала

2

главе об органах государственного управления СССР.

Для установления полномочий высших органов законодательной власти в форме Верховного Совета и Совета Министров СССР формулировка "постольку поскольку" представляла значительное изменение: то есть сначала следовало определить полномочия и сферы ведения Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета, а затем самого Верховного Совета. При этом статья 32 устанавливала, что "законодательная власть СССР осуществляется

исключительно Верховным Советом СССР". А статья 59 устанавливала, что Верховный Совет союзной республики является единственным законодательным органом республики. Такая же конструкция сохранялась и для автономных республик (ст. 91). Таким образом, можно сказать, что в этих изменениях заметна значительная подвижка к конструкции разделения власти на законодательную и исполнительную и некоторый приоритет в определении сфер ведения исполнительной власти - Совета Министров. [7] [8]

Конституция РСФСР 1978 г. закрепила, что приоритет в определении круга ведения при разделении сфер деятельности законодательной и исполнительной власти принадлежит представительным органам власти. Статья 125 Конституции РСФСР 1978 г. устанавливала: "Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР".1 Согласно ст. 104 Конституции, Верховный Совет РСФСР "правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению РСФСР".

Если же говорить о территориальных органах центральных органов власти исследуемого периода, то только Конституция РСФСР 1937 г. в ст. 93 говорит, что «в соответствии с условиями края (области), на основе законов СССР и РСФСР, общесоюзные Народные Комиссариаты и Народный Комиссариат Внутренних дел образуют при краевых (областных) Советах депутатов

трудящихся свои управления. Комитет заготовок назначает при краевых

2

(областных) Советах депутатов трудящихся своих уполномоченных».

Конец 80-х - начало 90-х гг. ХХ века ознаменованы глубоким кризисом российской государственности, которому посвящено немало специальных исследований, и мы не ставим задачу их повторения или обобщения. Однако констатируем факт развала СССР и переход РСФСР в режим самостоятельной государственности на основе полного суверенитета. Результатом глубоких изменений в государственности России (в государственном устройстве, организации государственной власти, состоянии и уровне социальноэкономического потенциала страны) стало принятие в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Эволюционная модель в процессе развития российской государственности была прервана, что создало предпосылки [9] [10] [11] для поиска модели устройства государственной власти, результатом которого стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года и закрепление в ней принципа разделения властей (ст. 10).[12]

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. начался новый этап в становлении конституционно-правовых основ статусов федеральных органов исполнительной власти в России. По сравнению со всеми предыдущими отечественными конституциями, Конституция РФ 1993 г. имеет очень узкий предмет регулирования в части, касающейся установления статусов федеральных органов исполнительной власти:

об одной из организационно-правовых форм построения центральных исполнительных органов исполнительной власти - министерствах - в нее включено лишь косвенное упоминание;

регулирует порядок назначения на должность федеральных министров (аналогично предшествующим конституциям);

впервые в текст Конституции РФ вводятся понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти;

в части определения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти осуществлено разграничение полномочий между Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ.

В отличие от последней советской конституции - Конституции РСФСР 12 апреля 1978 г. и Конституции РСФСР переходного периода (Конституция 1978 г., с изм. и доп. в 1989 - 1992 гг.), в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. «нет определений места федеральных исполнительных органов государственной власти в системе иных органов государственной власти исполнительского профиля; нет норм о функциональном предназначении специализированных центральных исполнительных органов государственной власти; отсутствуют положения, характеризующие юридическую силу актов указанных органов, др. В Конституции РФ 12 декабря 1993 г., в отличие от советских конституций 1936/37

гг., нет перечня специализированных центральных исполнительных органов

1

государственной власти».

2

Как и Конституция РФ 1993 г. , Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. касается статуса федеральных исполнительных органов государственной власти весьма лаконично и в косвенной форме. В ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г. отсутствуют нормы не только о структуре федеральных органов исполнительной власти, но и какое бы то ни было регулирование организационно-правовых форм их построения.

Закон РФ о Совете Министров - Правительстве РФ (от 22 декабря 1992 г.)4 содержал развернутый перечень категорий исполнительных органов

государственной власти (в их числе назывались министерства, государственные комитеты, главные управления и другие ведомства РФ) общие

(недифференцированные) определения указанных организационно-правовых форм (ст. 21 Закона 1992 г.). В Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» 1997 г. в связи с регулированием состава Правительства, порядка его формирования и полномочий прямо упоминается только одна категория (организационно-правовая форма) построения федеральных органов исполнительной власти - министерство, иные формы в Законе не названы, есть [13] [14] [15] [16] лишь общая формула «и иные федеральные органы исполнительной власти» (абз. 1 ст. 12 и др.)1.

Таким образом, ни Конституция РФ 1993 г., ни Закон о Правительстве РФ 1997 г. напрямую не регулируют систему организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти и их перечни. Тем не менее, Конституция РФ 12 декабря 1993 г. осуществляет разграничение полномочий (компетенций) высших органов государственной власти в соответствующих сферах правового воздействия.

В соответствии со ст. 71 (п. «г») Конституции РФ, установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Российской Федерации. А в п. 1 ст. 112 Конституции РФ 1993 г. закреплено, что «Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти».[17] [18] [19]

В соответствии с Конституцией РФ 12 декабря 1993 г., Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента РФ[20], в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.

В систему органов исполнительной власти Российской Федерации входят также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые Федерацией. В п. 1 ст. 78 Конституции РФ 12 декабря 1993 года сказано: «Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц»1.

По сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г., Конституция РФ 1993 г. существенно изменила легитимную основу исполнительной власти России. Конституция РФ 1993 г. определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти (ст. 10); ввела понятие "единой системы исполнительной власти"; существенно изменила порядок формирования Правительства РФ; изменила подход к определению полномочий Правительства РФ - единственного органа, осуществляющего исполнительную власть (ст. 110), и одновременно предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти. Статья 112 Конституции РФ обязывает

Председателя Правительства РФ представлять предложения Президенту РФ о

2

"структуре федеральных органов исполнительной власти".

При этом в Конституции РФ 1993 г. не определена роль правительства как высшего органа в системе исполнительной власти; существенно изменено положение об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти; сужена сфера деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Термин "государственное управление" Конституция РФ 1993 г. не применяет ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью (п. "д" ст. 71 и п. "г" ст. 114).

Особенностью органов исполнительной власти является то, что они выполняют исключительно государственно-властные полномочия в системе разделения властей, а также находятся в постоянном взаимодействии и непосредственном контакте с двумя другими ветвями государственной власти - [21] [22] законодательной и судебной. Конституция РФ 1993 года выделила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, возложила ее осуществление на специальную систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 110-112, 114 Конституции РФ[23]).

соответствии со ст. 78 Конституции РФ, федеральный орган исполнительной власти - это самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти как целостной системы, так и системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих и реализующих предметы ведения Российской Федерации. Государственный строй России как

демократического правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обусловили принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, принципы деятельности органов исполнительной власти можно охарактеризовать следующим образом:

- обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

- приоритет прав и свобод человека, так как они составляют смысл и содержание деятельности органов исполнительной власти;

- разделение государственной власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

- сбалансирование полномочий соответствующих систем органов государственной власти;

- федерализм, обусловливающий систему органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ и, таким образом, наличие в этой системе двух подсистем;

- единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

- ответственность органов исполнительной власти перед народом как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;

- строгое следование требованиям Конституции РФ и основанных на ней законодательных актов.1

Как у же говорилось ранее, законодатель отказался от административноправового и социального понимания термина "управление" - аёштБ^айоп, стремясь уйти от системы глобального государственного влияния на развитие экономики, и воспринял его толкование в узком гражданско-правовом понимании применительно к сфере государственной собственности. Это создало комплекс проблем и сложностей при реализации полномочий исполнительной власти, требующих решения, как в нормативном, так и в организационном плане.

Например, Н.Ю. Хаманева обращает внимание на то, что нет связи между конституционными положениями о гарантиях единства экономического пространства, широким кругом "предметов ведения" Российской Федерации, "совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации" и применяемых практикой органов исполнительной власти понятий "государственное регулирование", "государственное управление", "органы управления".[24] [25]

Вопрос о понимании системы исполнительной власти и условий, которые влияют на ее нормальное функционирование, имеет существенное значение для концептуального развития системы исполнительной власти. Обратим наше внимание на некоторые аспекты этого вопроса.

Фундаментом для определения системы исполнительной власти в структурном плане является Конституция РФ 1993 г. Статья 5 Конституции РФ говорит о "единстве системы государственной власти"; статья 12 - о "системе органов государственной власти"; в п. "г" ст. 71 в числе других ветвей власти сказано о "системе федеральных органов исполнительной власти"1. Таким образом, напрашивается вывод, что в Конституции РФ нет полного системноструктурного определения исполнительной власти. Статья 77 Конституции РФ говорит о единой системе исполнительной власти, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в рамках предметов исключительного ведения Федерации и совместного ведения. В этом же контексте данные подсистемы органов упомянуты и в ст. 78, а в ст. 112 косвенно сказано о структуре органов исполнительной власти. Также в Конституции РФ используется термин " государственный орган" .

В качестве конкретных органов исполнительной власти Конституция РФ называет только Правительство РФ (ст. 110). Иные органы Конституция РФ называет в общей форме - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (ст.ст. 77, 112) .

Также обращает на себя внимание неразрешенность проблемы о структурно-функциональном представлении системы исполнительной власти. Это связано с вопросом разграничения предметов ведения в системе органов исполнительной власти. В соответствии со статьей 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти в целом осуществляется по вертикали системы: между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в соответствии со статьей 10 - закреплено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, тем самым выделяя исполнительную власть в целом в самостоятельную ветвь государственной власти. Также в ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ говорится о разграничении предметов (сфер) ведения на три уровня в функциональном аспекте. Данные [26] [27] [28] конституционные нормы позволяют разделить функционально-предметную область органов государственной власти на сферу ведения Российской Федерации в целом и сферу совместного ведения, а также сферу исключительного ведения субъектов РФ. Стоит еще раз обратить внимание, что в ст. 78 Конституция РФ 1993 г. закреплен принцип перераспределения полномочий по вертикали системы. При этом, можно согласиться с Н.Ю. Хаманевой, которая замечает, что «полная чистота системы исполнительной власти в функциональном значении не достигается, ибо статья 132 Конституции РФ расширяет диапазон выполнения государственных функций на основе передачи полномочий органам местного самоуправления. Тем самым создается достаточно размытое представление о функциональной системе исполнительной власти».[29]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что необходимо принятие блока подзаконных актов законодательства РФ, а также анализ практики организации государственного управления системой и деятельностью органов исполнительной власти с целью выявления функциональной сферы исполнительной власти и процесса разделения предметов ведения и полномочий по вертикали системы - между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Федерации, а также о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти на каждом уровне системы. Также такой анализ необходимо провести в разрезе функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти в связи с созданием пласта окружных территориальных органов после учреждения федеральных округов, чему и будет далее посвящено данное исследование.

Вышесказанное дает основание задавать вопрос, как на уровне Конституции РФ более определенно закрепить структурную схему разделения государственной власти на три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную, и полнее

определить структурный и функциональный составы исполнительной власти. Ряд видных ученых России предлагает пути решения данной проблемы:[30]

В Конституции РФ 1993 г. на сегодняшний день только судебная власть выделена в качестве самостоятельной ветви власти. Законодательная и исполнительная ветви представлены главами об органах. При этом глава 5 о Федеральном Собрании как о представительном и законодательном органе изложена достаточно полно, содержит в себе суть и структуру парламента Российской Федерации. А глава 6 "Правительство Российской Федерации" не дает представления о структуре и назначении исполнительной власти как самостоятельной ветви власти и посвящена лишь одному органу исполнительной власти. Отчасти это связано с неясностью положения Президента РФ относительно исполнительной власти. Он ее фактически осуществляет, но формально не возглавляет.

Можно поддержать мнение о необходимости отдельной полноценной главы Конституции РФ о системе исполнительной власти в Российской Федерации, где важно показать функциональный и структурный состав этой ветви власти, определить ее функциональное назначение и обозначить основу для дальнейшей легитимации правового статуса основных уровней органов, формирующих эту систему.

Важно провести полную ревизию состава и правового положения органов, формирующих исполнительную ветвь власти и осуществляющих функции государства по управлению делами общества в рамках предметов ведения федерального уровня, федеральных округов и субъектов РФ, и результаты такой ревизии учесть при внесении поправок в Конституцию, связанных с уточнением статуса исполнительной власти в России.

При перспективе реформировании системы федеральных органов исполнительной власти можно отметить две тенденции: необходимость, с одной стороны, упрощения ее состава и более точного определении связей с другими органами государственной власти, а с другой - усложнение и детализация задач функциональной деятельности этих органов, их функции регулирования всех секторов экономики и социальной сферы страны в условиях модернизации экономики. Важно, чтобы исполнительная власть могла эффективно и полноценно реализовывать государственную власть в сфере своего ведения с учетом разнообразия управляемых объектов.

Необходимо обратить внимание на состав органов исполнительной власти и их назначение в системе с тем, чтобы квалифицированно и грамотно урегулировать правовой статус органов исполнительной власти, правила их деятельности. И хотя пересмотры структуры и системы федеральных органов исполнительной власти происходят достаточно часто, но разрешения данного вопроса пока не происходит.

[1] Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[2] Конституция Российской Федерации: историко-правовой комментарий М.В. Баглая. - 3-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.

[3] Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., «Наука», 1972. - 278 с. (АН СССР. Ин-т государства и права). 20 см.; Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[4] Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[5] Там же.

[6] Там же.

[7] Волков Н.А. Высшие и центральные органы государственного управления СССР и союзных республик в современный период. Казань, Изд-во Казан. ун-та, 1971. - 144 с. 20 см.

[8] Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[9] Там же.

[10] Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. // www.constitution.garant.ru

[11] Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

[12] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru

[13] Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[14] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru

[15] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. № 245. 23.12.1997.

[16] Закон РФ от 22.12.1992 № 4174-1 «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. № 1. 04.01.1993. (документ утратил силу)

[17] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. № 245. 23.12.1997.

[18] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru

[19] Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. № 245. 23.12.1997.

[20] Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 07.12.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 50. 12.03.2004; Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 05.04.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 114. 22.05.2012.

[21] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru

[22] Указ. документ.

[23] Указ. документ.

[24] Указ. документ; Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[25] Хаманева Н.Ю. Указ. сочинение.

[26] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru

[27] Указ. документ.

[28] Указ. документ.

[29] Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - ООО Новая правовая культура, 2004.

[30] Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006. - 592 с. (Серия «Монографии»: вып. 5); Хаманева Н.Ю. Указ. сочинение.