Значение нотариата в гражданско-правовой сфере связано прежде всего с теми нотариальными действиями, которые осуществляет нотариус по охране и защите гражданских прав. Эти действия нотариусы реализуют среди других своих функций, под которыми понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России»[1].

В правовой науке существует несколько подходов к классификациям направлений деятельности нотариата и места в них охраны и защиты гражданских прав. Вычленение в системе нотариальных действий мер гражданско-правовой охраны и защиты и выяснение её сущности будет непосредственно определять понятие и назначение нотариального порядка охраны и защиты гражданских прав. Представляется важным отметить, что при выяснении понятия и значения нотариальной охраны и защиты гражданских прав необходимо использование межотраслевого метода исследования, поскольку сущность направлений нотариальной деятельности, нотариальных действий и функций нотариата изучается преимущественно в науке нотариального права.

В советском праве К. С. Юдельсон одним из первых предложил развернутую научную классификацию направлений деятельности нотариата по содержанию, выделив среди них следующие: удостоверение сделок; засвидетельствование бесспорных обстоятельств (подлинности подписи, неоплаты чека, верности копий, верности перевода, неоплаты векселя); охранительные действия (охрана имущества оставшегося после умершего, принятие документов на хранение); установление правового положения отсутствующего; подтверждение имущественных прав (наследования, доли в имуществе супругов, на выморочнное имущество); обеспечение обязательств (наложение запрещения, наложение арестов); способствование исполнению обязательств (принятие в депозит); обеспечение доказательств (передача заявления другим лицам, допрос свидетелей, морские протесты); принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей)1.

Н. И. Авдеенко и М. А. Кабакова выделяли 4 группы нотариальных действий: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на удостоверение бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений[2] [3] [4].

З. А. Искендеров разделял нотариальные действия по стадиям развития правоотношений: направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; охранительные (меры к охране наследственного имущества) и имеющие универсальный характер (все действия, не охваченные тремя

3

первыми группами) .

На недостатки указанных классификаций обращалось внимание в самой советской литературе[5]. Так, Е. Н. Ковалева обоснованно отмечала, что в предлагаемых классификациях «нет достаточной четкости как в наименовании групп, так и в отнесении к ним тех или иных нотариальных действий с учетом их конкретного содержания». Сама Е. Н. Ковалева предлагала разделить нотариальные действия на пять групп по их цели: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на установление бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера1.

В советском праве имелись и примеры классификации нотариальных действий без соблюдения строгости классификационных рядов. В частности, нотариальные действия разграничивались на действия по удостоверению бесспорного права; сделок; свидетельствование верности копий; «другие нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов», направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам и «охранительные нотариальные действия»[6] [7]. При этом, как мы видим, почти при каждом подходе к классификации нотариальных действий советские ученые были вынуждены выделять одну группу с не вполне ясной природой, в частности «вспомогательного характера», «имеющие универсальное значение», «другие действия». Появление в любом делении группы под названием «иные виды» свидетельствует о сложностях или ошибках с определением критерия деления.

В современной юридической литературе наблюдается ещё больший разброс мнений относительно количества, содержания и наименований групп нотариальных действий и функций нотариата в гражданско-правовой сфере.

В. В. Ярков первым разделил функции нотариата на социальные (характеризующие место нотариата в правовой системе) и содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности)1. Впоследствии предложенную этим ученым классификацию поддержали и другие авторы.

Так, Н. В. Сучкова также полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы. Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции различают охранительную и юрисдикционную функцию. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая - в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота»[8] [9] [10].

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других ис-

-э

точниках . Однако к числу социальных функций относится ещё и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан. А среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

Е. А. Мищенко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции1.

А. Г. Цымбаренко, ссылаясь на выступление Л. Чимпи и А. Арминчо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г., называет следующие направления деятельности нотариата:

«- установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

- установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

- исследование воли договаривающихся сторон;

- толкование воли договаривающихся сторон;

- проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

- проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

- рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;

- переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;

- редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;

- присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;

- деятельность в качестве советника сторон;

- охранение профессиональной независимости»1.

Направления деятельности нотариата в гражданском обороте классифицируются и по сферам деятельности: в сфере права собственности; в сфере семейных правоотношений; в сфере охраны наследственных прав граждан; в сфере обеспечения обязательств[11] [12] [13] [14].

В литературе называют и иные направления деятельности нотариата, такие как «оказание квалифицированной юридической помощи» , «обеспече-

4

ние принципов равенства и справедливости» .

Т. Н. Шарафетдинов разделил функции нотариата на две группы:

основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц: обеспечивает возможность принудительного исполнения обязательств без обращения в суд; способствует формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, а также придавая им официальный характер; и 2) функция содействия разрешению правовых конфликтов (обеспечение доказательств; создание предпосылок для выдачи судом судебного приказа; обеспечение формирования непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу офици

ального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей и третьих лиц))1.

Однако выделение вышеуказанных функций и их классификация с доктринальных позиций далеко не безупречны. Так, многие из выше выделенных функций перекрещиваются. Например, как и юрисдикционная, так и предупредительно-профилактическая функции направлены на предупреждение правовых конфликтов. Превентивная функция нотариата, направленная на удостоверение фактов, совпадает с удостоверительной функцией. При этом удостоверительная функция является и правообеспечивающей и охранительной.

Отдельные направления деятельности нотариата трактуются очень узко. Так, сведение правоохранительной деятельности нотариата исключительно к снижению криминогенности поведения в обществе и облегчению раскрытия преступлений недопустимо, поскольку нотариат является правоохранительным институтом и все направления его деятельности - это охрана права в широком значении этого слова. Основной задачей всех правоохранительных институтов в целом является охрана законности и противодействие правонарушениям[15] [16] [17].

Сразу два исследователя определили удостоверительную функцию нотариата как «необходимость установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в

3

фактические составы различной степени сложности» . Однако нотариусы в гражданско-правовых отношениях устанавливают и удостоверяют не только «большие группы юридических фактов», но и довольно часто - единичные факты и фактические обстоятельства.

Такие действия нотариуса, как исследование, редактирование и толкование воли договаривающихся сторон, выдача рекомендаций и советов, являются скорее не функциями (как направлениями деятельности), а конкретными поведенческими актами нотариуса, необходимыми для реализации его функций.

Подобные подходы к разграничению направлений деятельности нотариата не соответствует логическим правилам классификаций. Классификация - это «распределение предметов по группам (классам), при котором каждый класс имеет свое постоянное, определенное место»1. Важно соблюдать логические правила деления[18] [19]:

- деление должно быть соразмерным: объединение объемов членов деления должно дать объем делимого понятия;

- деление должно производиться по одному основанию: избранная характеристика в ходе деления не должна подменяться другой характеристикой;

- члены деления должны исключать друг друга: их объемы не должны иметь общих элементов;

- не должно быть членов деления с пустым объемом;

- деление должно быть последовательным.

Согласно ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки;

выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах;

свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверяют время предъявления документов;

передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

совершают исполнительные надписи;

совершают протесты векселей;

предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

принимают на хранение документы;

совершают морские протесты;

обеспечивают доказательства;

удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

выдают свидетельства о праве на наследство;

принимают меры по охране наследственного имущества;

удостоверяют решения органов управления юридических лиц.

С учетом правил деления при классификации направлений деятельности нотариата, во-первых, необходимо выбрать единый критерий деления; во-вторых, классификация должна охватывать все направления деятельности нотариата, в-третьих, они не должны «наслаиваться» друг на друга. Очевидно, что основная проблема при классификации направлений нотариальной деятельности в гражданско-правовой сфере будет заключаться в точности определения критерия деления, который всегда так или иначе связан с нотариальными действиями.

Так, Е. Б. Тарбагаева выделяет три группы нотариальных действий: нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение1. В этой классификации деление нотариальных функций происходит по критерию влияния нотариального акта на материально-правовые и процессуально-правовые правоотношения.

А. П. Вершинин предложил классификацию нотариальных действий по их объекту: подтверждают регулятивные права, подтверждают охранительные права; подтверждают юридические факты; подтверждают иные факты. Этот автор под охранительными правами понимает права, которые возникают в случае нарушения регулятивных прав[20] [21].

М. Ю. Плетнев классифицирует нотариальные действия по направленности на: удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных фак-

тов; придание исполнительной силы долговым и платежным документам и охранительные нотариальные действия1.

В. В. Аргунов выделил следующие нотариальные действия: 1) направленные на удостоверение бесспорного права; 2) направленные на удостоверение бесспорных юридических фактов; 3) по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; 4) охранительные . Однако сам автор вынужден признать, что «при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп» . В. А. Аргунов также верно отмечает, что «отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности»[22] [23] [24] [25].

Ответ на вопрос, почему, несмотря на то что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один - нотариальное действие, отсутствует единообразная классификация, заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.).

При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом классификаций направлений нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Так, в научной литературе принятие на хранение документов и наложение запрещения отчуждения имуще-

ства и снятие запрещения относят к одной группе «другие охранительные нотариальные действия»1. В другом источнике объединены в одну группу передача заявлений физических и юридических лиц и принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг . Д. В. Ширипов и М. Н. Малахова к охранительным нотариальным действиям относят: охрану наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг,

3

обеспечение доказательств и совершение морских протестов . При таких подходах критерий деления функций нотариата остается неочевидным.

Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом. Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами (как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений) для достижения определенной цели. Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материальноправовых или процессуальных прав, что соответствует и публичному интересу, который, по справедливому замечанию Л. В. Щенниковой, должен закла-

4

дываться в «содержание частноправового регулирования» .

[1] Нотариальное право России / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003.

С. 54.

[2] Юдельсон К. С. Советский нотариат / отв. ред. В.И. Ширвинский. М.: Гос. Юрид.

лит., 1959. С. 29.

[3]

АвдеенкоН. И., КабаковаМ. А. Нотариат в СССР. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. С. 30-32.

[4] Искендеров З. А. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий. Саратов, 1966. С. 67-68.

[5] Нотариат в СССР / под ред. А. Ф. Клеймана. М.: Изд-во МГУ, 1960. С. 27-29; Нотариат в СССР / колл. авт. Аверин Д. Д., Ковалева Е. Н., Смышляев Н. П., Авдюков М. Д. М.: Изд-во МГУ, 1974. С. 29-30.

[6] Ковалева Е. Н. Классификация нотариальных действий // Нотариат в СССР.

М.: Изд-во МГУ, 1974. С. 30.

[7]

Нотариат в СССР / под ред. Л. Ф. Лесницкой. М.: Юрид. лит., 1985. 160 с. См. также: Нотариат в СССР / под ред. Л. Ф. Лесницкой. М.: Юрид. лит., 1990. 208 с.

[8] Ярков В. В. Особый характер нотариальных функций // Настольная книга

нотариуса: учеб. пособие в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 22-28.

[9]

СучковаН. В. Нотариат: учеб. для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. С. 33-34.

[10] Румянцева В. Г., Тутинас А. В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6. С. 7-13; Герасимов А. В., Надтачаев П. В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ. 2014. № 12. С. 277-278; Нотариат: учеб. пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева, Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 30-36; Москаленко И. В., Карпова С. И. Нотариат России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2009. С. 13-15.

[11] Цымбаренко А. Г. Нотариат в Российской Федерации // Суд и правоохранительные органы: учеб. для вузов / под общ ред. В. В. Ершова. М.: Юрайт,

2013. С. 636-637.

[12]

Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации: учеб. для вузов. М.: Норма, 2003. С. 153-214. См. также: Глущенко П. П., Седов А. М. Основы

нотариальной деятельности. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2001. С. 20-68.

[13]

Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: учеб. пособие. М.: Эксмо, 2007. С. 53-67.

[14] Ботнев В. К. Роль нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 2 (25). С. 13-18; Гаврилова Ю. В. Роль нотариата в обеспечении равенства и справедливости // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы междунар. науч. конф. Рязань: Изд-во Концепция, 2015. С. 178-180; Кузнецова О. А. Нормы-принципы российского гражданского права. М.: Статут, 2006. 269 с.

[15] Шарафетдинов Т. Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Учёные труды Российской академии адвокатуры и нотариата.

2013. № 3 (30). С. 19.

[16]

Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. М.: Юрайт, 2010. С. 229.

[17]

Нотариат: учеб. пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева, Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. С. 35.

[18] Кириллов В. И., Старченко А. А. Логика: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. И. Кириллова. М.: Проспект, 2012. С. 57.

[19] Ивлев Ю. В. Логика для юристов: учеб. для вузов. М.: Дело, 2001. С. 168-170.

41

[20] Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: учеб. пособие.

СПб.: Издат. Дом. С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 58.

[21]

Вершинин А. П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М.: Юрид. лит., 1993. С. 56.

[22] ПлетневМ. Ю. Нотариат: учеб пособие. М.: Экзамен, 2005. С. 32.

[23] Аргунов В. В. Нотариальные действия и функции нотариата // Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е. А. Борисовой. М.: Юстицинформ, 2016. С. 176-177.

[24] Там же. С. 177.

[25] Аргунов В. В. Нотариальные действия и функции нотариата. С. 178.

44