На сегодняшний день ни правовая наука, ни российское законодательство не выработало единого понятия нотариата. Основы не дают определения, а в учебной литературе можно встретить множество вариантов трактовки данного понятия[1] [2].

Можно выделить ряд признаков, присущих нотариату: это институт, наделенный властными полномочиями; его основной функцией является охрана и защита прав и законных интересов граждан; он осуществляет действия, предусмотренные законом; все его действия осуществляются от имени Российской Федерации; нотариальная деятельность не является предпринимательской; предусмотрена ответственность нотариусов за их деятельность; нотариальная деятельность осуществляется, как правило, в сфере имущественных отношений; нотариус работает на профессиональной основе; имеется возможность судебного обжалования незаконных действий и решений нотариусов; деятельность нотариусов осуществляется на основе независимости и беспристрастности.

Говоря о принципах нотариата в РФ, стоит сказать, что в целом они совпадают с принципами нотариата латинского типа. Нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять: уважай свое министерство; воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством; помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми1. Также стоит добавить такие принципы, как законность, равенство всех перед законом, обеспечение тайны совершаемых действий, лицензирование деятельности нотариусов, ведение нотариального производства на национальном языке, учет деятельности нотариусов.

Вся деятельность нотариусов направлена на охрану и защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, которая реализуется путем совершения нотариальных действий[3] [4] [5]. Нотариат обеспечивает осуществление деятельности других правоохранительных институтов, особенно судов (на-

3

пример, обеспечивая доказательства) .

Нотариальная форма охраны и защиты гражданских прав является юрисдикционной и обладает рядом преимуществ (оперативность, быстрота, профессионализм, нестрогая формализованность обращения, пониженная финансовая затратность и др.) по сравнению с судебной и административной формами. Она также имеет общие черты с альтернативными формами разрешения споров, поскольку обе эти формы направлены на избежание судебного спора, обеспечивают стабильность и определенность гражданского оборота1.

Первоначально Основы содержали в себе перечень из восемнадцати нотариальных действий и двух дополнительных для государственных нотариусов. Расширение полномочий нотариусов началось только в 2011 г. - с этого времени нотариусы стали удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ .

В 2013 г. Основы пополнились ещё шестью новыми нотариальными действиями: регистрация уведомления о залоге движимого имущества; выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним) . В 2014 г - ещё четырьмя: удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер по охране наследственного имущества; удостоверение решения органов управления юридических лиц[6] [7] [8] [9]. В 2015 г. нотариусы также стали представ-

лять документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей1.

С 1 июля 2017 г. нотариусы будут совершать ещё два нотариальных действия: внесение сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата и выдача выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата[10] [11].

Таким образом, на сегодняшний день данный перечень включает в себя 30 видов нотариальных действий с очевидной тенденцией их увеличения.

Нотариат занимает важное место в российской системе правоохранительных институтов. Нотариус сочетает в себе несколько юридических профессий (например, адвоката или судьи). Нотариат играет большую роль в охране и защите прав граждан и юридических лиц, обеспечивает стабильность гражданского оборота, способствует снижению нагрузки на судебную и административную системы, совершая профилактические и «предотвратительные» действия. Нотариат современной России должен выступать в роли полноценного правоохранительного и правозащитного института гражданского общества.

При этом действующая система законодательства, регулирующая нотариат, требует комплексного реформирования. Пути совершенствования законодательства предлагаются как законодателем, так и нотариальными палатами и, конечно же, научным сообществом.

Главными целями модернизации отечественного нотариата являются повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия. Основная линия реформирования направлена на то, чтобы система нотариата отвечала современным социально-экономическим реалиям, а также на то, чтобы нотариат стал одним из основных внесудебных институтов, осуществляющих охрану и защиту гражданских прав.

Следует также отметить, что на сегодняшний день избрана тактика совершенствования законодательства в сфере нотариальной охраны и защиты гражданских прав, создающая «не обязательность обращения к нотариусу, а преимущество, которое такое обращение создает для клиента»[12]. Возрастание количества таких преимуществ напрямую связано с увеличением полномочий нотариусов.

[1] Щекочихин П. А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и

роли // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 441.

[2]

напр.: Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М, 2005. С. 239; Пожарская Ю. В. Современные подходы к определению понятия и сущности института нотариата в правовых системах России и Германии // Нотариус. 2013. № 7. С. 38-43; Остапенко И. А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. № 1. С. 164-166;

Полтавская Н., Кузнецова В. Нотариат: курс лекция. М.: ИКФ Омега-Л, 2002. С. 4.

[3] Доклад эквадорской делегации нотариусов на пленарном заседании 89-го Международного конгресса латинского нотариата в Мексике в 1965 г. // Нотариус. 2007.

№ 1. С. 2-10.

[4]

См., напр.: Алферов И. А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3; Бегичев А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26-29; Ралько О. В. Значение институтов гражданского общества для становления правового государства // Нотариус. 2011. № 2. С. 36-38; Черемных И. Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 12.

[5] Горбункова И. М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.

[6] Носырева Е. И. Нотариат и альтернативные процедуры урегулирования споров // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и

перспективы: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. М.: ФРПК, 2007. С. 62.

[7]

О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 26 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 03.12.2011 № 386-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7064.

[8]

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 21.12.2013 № 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 23.12.2013. № 51. Ст. 6699.

[9] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 21.07.2014 № 267-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4268.

[10] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон РФ от 30.03.2015 № 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 30.03.2015. № 13. Ст. 1811.

[11] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 03.07.2016 № 360-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 04.07.2016. № 27 (часть II). Ст. 4293.

[12] Михеева Л. Ю. Новым нотариальным действиям - новый закон о нотариате // Закон. 2014. № 11. С. 29.