Как замечает Ю.С. Решетов, регулирование общественных отношений складывается из целенаправленных действий людей. При этом соответствующие правовые средства - нормы права, правовые отношения, нормативные и индивидуальные юридические акты, играют определенную роль в системе правового регулирования общественных отношений[1].

В научной литературе отмечается, что правовое регулирование - это регулирование общественных отношений с помощью различных форм (источников) права[2].

При этом в науке отсутствует единообразие относительно понятий «форма права» и «источник права». Одни ученые[3] отождествляют указанные понятия.

Однако большее признание получила точка зрения[4], согласно которой понятие «источник права» объемнее, чем понятие «форма права», и под ним следует понимать: источник в материальном смысле; источник в идеологическом смысле; источник в формальном смысле. Именно в формальном смысле понятие «источник права», означая «способ установления правовых явлений», «способ выражения государственной воли», «способ, которым правилу поведения придается государственной властью общеобязательная сила», «официально определенные формы внешнего выражения содержания права», тождественно понятию «форма права»[5].

Разным государствам известны различные формы (источники) права: нормативные правовые акты, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные нормы, принципы права.

В.В. Ершов выделяет следующие формы российского права: нормативные правовые акты; нормативные правовые договоры; принципы права; обычаи[6].

С позиции интегративного понимания права право, как замечает В.В. Ершов, прежде всего, выражается в принципах и нормах права, содержащихся в системе форм международного и внутригосударственного права, реализуемых в государстве[7].

Главную роль в области правового регулирования запроса котировок и запроса предложений играют нормативные правовые акты.

В теории права[8] под нормативным правовым актом понимается выраженный в письменной форме акт, принимаемый государством в особом порядке, в котором содержатся нормы права, то есть общеобязательные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Заметим, что запрос котировок и запрос предложений как способы закупок появились в отечественном законодательстве относительно недавно.

Впервые запрос котировок и запрос предложений поименованы как способы закупок в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее - Положение № 305), утвержденном указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[9]. При принятии указанного Положения, помимо российского опыта, была принята во внимание также международная и зарубежная практика в сфере закупок товаров (работ, услуг).

В Положении № 305 регламентированы конкурсные и внеконкурсные способы закупок, а также порядок размещения заказов. Так, согласно пунктам 24, 25 Положения № 305 открытые торги (открытый конкурс) названы как наиболее предпочтительный способ закупок для государственных нужд. Вместе с тем, использовались и иные процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя): двухэтапные торги, закрытые торги (закрытый конкурс), внутренние торги (внутренний конкурс), запрос котировок, у единственного источника.

В соответствии с пунктом 29 Положения № 305 разрешалась закупка товаров для государственных нужд путем запроса котировок имеющихся в наличии товаров, которые производятся (предоставляются) не по конкретным заявкам заказчика и для которых функционирует сложившийся рынок. При этом цена контракта не должна превышать две тысячи пятьсот установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. В случае, если имеются основания полагать, что цена контракта может превысить указанные размеры минимальной месячной оплаты труда, заказчик вправе закупать продукцию посредством запроса предложений (пункт 58 Положения № 305).

Стоит отметить, что с утверждением Положения № 305

активизировались закупки для государственных нужд на конкурсной основе[10].

Развитие экономических отношений, а также активное участие в них организаций, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, потребовало регламентации контроля расходования бюджетных средств в целях эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований. Этим обусловлено дальнейшее развитие законодательства о закупках. Поэтому был принят Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»[11] (далее - Закон № 97-ФЗ). Отмечается, что специалистами данному закону была дана отрицательная оценка, ввиду множества его недостатков[12]. В частности, помимо конкурса, Закон № 97-ФЗ не содержал иных способов закупок (в том числе запроса котировок, запроса предложений). Кроме того, в отличие от ранее принятого Положения № 305 действие указанного закона распространялось лишь на отношения на федеральном уровне.

По мнению Я.Б. Гребенщиковой, Закон № 97-ФЗ сделал существенный шаг назад по сравнению с Положением № 305[13].

Следует отметить, что в пункте 7 указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305 предусматривалось, что Положение № 305 действует до момента вступления в силу закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. В этой связи, перед специалистами встал вопрос: является ли Закон № 97-ФЗ тем самым законом об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. По мнению одних правоведов[14], со вступлением в силу Закона № 97-ФЗ Положение № 305 не утратило силу. По нашему мнению, следует согласиться с К.В. Кичиком, что Положение № 305 утратило силу со вступлением в силу Закона № 97-ФЗ, поскольку закон с соответствующим содержанием принят, а ждать закона с точным наименованием, которое указано в указе Президента РФ от 08.04.1997 № 305, в тот период представляется далеким от реальности[15].

В дальнейшем вместо федеральных законов о закупочной деятельности были приняты многочисленные подзаконные правовые акты, имеющие узкий предмет правового регулирования и нередко дублировавшие акты более высокой юридической силы, а иногда и противоречившие им[16].

В целях решения значительных пробелов и коллизий принят Закон № 94-ФЗ, который установил единый во всем государстве порядок размещения заказов. Несмотря на определенный статьей 1 Закона № 94-ФЗ предмет правового регулирования, данным законом регулировались отношения, связанные не только с размещением заказов, но и с заключением и исполнением государственных (муниципальных) контрактов.

В статье 10 Закона № 94-ФЗ указывались следующие способы закупок: конкурс, аукцион (являющиеся формами торгов) противопоставлялись иным способам закупок без проведения торгов - запрос котировок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах. Такого способа закупки как запрос предложений в Законе № 94-ФЗ не предусматривалось.

Главой 4 Закона № 94-ФЗ устанавливалась общая процедура размещения заказа путем запроса котировок, главой 5 указанного Закона - особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Заказчик мог осуществлять закупку товаров, работ, услуг путем запроса котировок в случаях, если производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялось не по конкретным заявкам заказчика, и для которых сложился функционирующий рынок. Цена контракта при этом не должна была превышать пятьсот тысяч рублей. Кроме того, не допускалось проведение закупки на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запроса котировок на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (статья 42 Закона № 94-ФЗ).

Еще одним нововведением данного Закона стало установление внесудебного порядка обжалования действий (бездействия) заказчика или иных уполномоченных лиц в случае нарушения ими прав и законных интересов участников размещения заказа.

Большинство ученых-правоведов положительно оценивают принятие Закона № 94-ФЗ[17], некоторые из которых считают Закон № 94-ФЗ прорывом в нормативном правовом регулировании закупочной деятельности[18].

Однако отдельными специалистами дана негативная оценка Закона № 94-ФЗ, и вызвано это в том числе: указанием аукциона как основного способа закупок, наличием в Законе категории «начальная (максимальная) цена контракта», ограниченной возможностью применения «квалификационного критерия» к участникам закупок и др.[19]

Несмотря на значительное усовершенствование системы закупок, нормативная правовая база, регулирующая осуществление закупок, в рассматриваемый период была далека от совершенства, о чем свидетельствует внесение многочисленных изменений и дополнений в Закон № 94-ФЗ, некоторые из которых впоследствии сами претерпевали изменения[20]. Данные изменения направлены, в том числе, на совершенствование процедур размещения заказов с учетом правоприменительной практики, а также на уточнение отдельных положений в целях их единообразного применения на практике.

Таким образом, несмотря на наличие некоторых недостатков, по нашему мнению, стоит признать, что Закон № 94-ФЗ частично достиг поставленных при его введении целей, в частности в целом повысил прозрачность системы закупок.

Дальнейшим развитием законодательства в области правового регулирования запроса котировок и запроса предложений стало принятие Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[21] (далее - Закон № 135-ФЗ). Первоначальная редакция указанного Закона содержала лишь антимонопольные требования к торгам. По мере развития законодательства глава 4 Закона № 135-ФЗ вначале включила

антимонопольные требования к запросу котировок[22], а затем - антимонопольные требования к запросу предложений[23]. В частности, в статье 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что не допускаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

С 01 января 2014 года вступил в силу закон № 44-ФЗ,

предусматривающий регулирование закупок от этапа планирования и до этапа аудита и контроля над соблюдением законодательства. Для отдельных норм Закона предусмотрены более поздние сроки вступления в силу. Полностью Закон № 44-ФЗ начнет действовать с 01 января 2017 года.

Указанный Закон полностью заменил собой ранее действовавший Закон № 94-ФЗ. Стоит отметить, что большая часть положений Закона № 44-ФЗ повторяют положения Закона № 94-ФЗ.

с тем, с принятием Закона № 44-ФЗ правила осуществления закупок претерпели значительных изменений. Изменения касаются как

деятельности заказчика по организации и проведению закупок, так и действий участников закупок. Законом № 44-ФЗ создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг, включающая в себя участников контрактной системы и осуществляемых ими действий в целях удовлетворения

государственных и муниципальных нужд. Также изменились правила, касающиеся определения начальной (максимальной) цены контракта, рассмотрения и оценки заявок участников закупок, случаи изменения и расторжения контракта. Законом № 44-ФЗ установлены особенности

исполнения заключенных контрактов, а также мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок[24].

Кроме того, увеличилось количество способов осуществления закупок. Так, согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ закупки осуществляются путем конкурентных способов определения контрагента (конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Как следует из части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательство о контрактной системе, состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов. При этом Закону № 44-ФЗ не должны противоречить нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующих отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд, начиная с этапа планирования закупок товаров, работ, услуг и заканчивая исполнением контрактов, а также мониторингом, аудитом и контролем в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Под другими федеральными законами, в том числе понимается Гражданский кодекс Российской Федерации, поскольку также в той или иной степени регулирует отношения по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, ГК РФ содержит аналогичные нормы о собственном приоритете перед прочими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ГК РФ).

Коллизии между федеральными законами, согласно науке гражданского права, разрешаются по принципу «специальный закон отменяет общий закон» с учетом предмета правового регулирования. В этой связи в научной литературе[25] еще с периода действия Закона № 94-ФЗ ведутся дискуссии о том, какой из Законов содержит специальные нормы по отношению к другому. Как указал К.В. Кичик, Закон № 94-ФЗ направлен на регулирование отношений по размещению заказов, а ГК РФ - преимущественно на регулирование отношений по исполнению договора (контракта), заключаемого по результатам размещения заказа[26].

Однако Закон № 44-ФЗ, в силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, также регулирует отношения, касающиеся особенностей исполнения контрактов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в свою очередь, содержит отсылки на законодательство о размещении заказов. Так, согласно пункту 1 статьи 527 ГК РФ контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. То есть закупки регулируются и ГК РФ, и Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в статье 1 Закона № 44-ФЗ исчерпывающим образом оговорены отношения, которые регулируются Законом № 44-ФЗ. Поэтому оговорка о том, что нормы, содержащиеся в иных законах, не могут противоречить Закону № 44-ФЗ, по нашему мнению, свидетельствует о системообразующем статусе данного Закона в системе законодательства о контрактной системе.

В связи с особенностями правового положения отдельных юридических лиц в рамках обеспечения их потребностей в товарах, работах или услугах принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[27] (далее - Закон № 223- ФЗ). Указанный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В Законе № 223-ФЗ исчерпывающим образом перечислены виды юридических лиц, которые вправе осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ. Это государственные корпорации и компании; субъекты естественных монополий; государственные и муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%. Кроме того, к таковым юридическим лицам отнесены дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным юридическим лицам; а также дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным дочерним хозяйственным обществам.

Вместе с тем, как отмечает А.Е. Кирпичев, следует усовершенствовать систему заказчиков, указанных в Законе № 223-ФЗ. При разрешении споров по данному закону необходимо принимать во внимание судебную практику о статусе государственных и муниципальных заказчиков[28].

Статьей 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено обязательное утверждение указанными юридическими лицами положений о закупке товаров, работ, услуг. Данными положениями регламентируется закупочная деятельность организаций, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ, в том числе устанавливается порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке, помимо конкурса и аукциона, могут быть предусмотрены иные способы закупок, которые заказчики вправе осуществлять. При этом на заказчике лежит обязанность прописать в положении о закупке порядок закупки указанными способами. Таким образом, Законом № 223-ФЗ допускается осуществление закупок путем запроса котировок и запроса предложений.

Кроме того, принято значительное количество подзаконных нормативных правовых актов различных органов власти (ФНС РФ[29], Росалкогольрегулирования[30], Росрегистрации[31], Судебного департамента при Верховном суде РФ[32], Росрыболовством[33] и т.д.), касающиеся порядка проведения запроса котировок и запроса предложений.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе осуществлять правовое регулирование в сфере закупок, в соответствии со своей компетенцией. При этом региональное правовое регулирование должно соответствовать нормативным правовым актам, принятым на федеральном уровне.

Следовательно, следует говорить о наличии значительного количества нормативных правовых актов, регулирующих процесс закупок.

Рассматривая формы (источники) правового регулирования следует отметить, что актуальность приобретает концепция выделения некоторыми учеными[34] нормативного (правового) и индивидуального регулирования общественных отношений.

Разграничение сфер правового и индивидуального регулирования общественных отношений имеет важное теоретическое и практическое значение[35]. Как отмечают В.В. Глазырин и В.И Никитинский, правовое регулирование находит отражение в норме права, индивидуальные же характеристики отражаются на уровне правоприменения[36].

Правовое (нормативное) регулирование относится к первичному этапу регулирования. Оно имеет общий характер и распространяется на все отношения определенного рода.

Достоинства правового (нормативного) регулирования общественных отношений состоят в том, чтобы ввести общественные отношения в правовые рамки, приемлемые для всех членов социума, придать им определенную устойчивость, упорядоченность, независимость от произвола отдельных лиц[37].

В науке отмечается, что правовое регулирование осуществляется при помощи норм права, которые представляют собой основу любой системы права[38].

По мнению В.В. Ершова, понятие «нормативное регулирование» возникло «в связи с абсолютизацией и универсализацией норм права в российском «законодательстве». Представляется верным, что более точным названием данного вида социального регулирования является «правовое регулирование», поскольку «нормы» вырабатываются как в правовых, так и в других социальных регуляторах, в данном случае же «нормы» содержатся лишь в одном из видов социального регулирования - праве[39].

Однако правовое регулирование не способно предусмотреть все разнообразие особенностей отношений определенного рода, поэтому, нуждается в дополнении его индивидуальным регулированием.

Индивидуальное регулирование является дополнительным и связано с регулированием общественных отношений на индивидуальном уровне. Оно обращено к конкретным лицам или организациям.

Воздействие индивидуального регулирования на общественные отношения заключается в установлении, изменении или прекращении юридических прав и обязанностей их участников в индивидуальном порядке. Индивидуальное регулирование направлено на урегулирование конкретных отношений, требующих юридического вмешательства, и осуществляется с помощью односторонних юридически значимых действий, договоров и соглашений, а также индивидуальных правовых актов, принимаемых уполномоченными субъектами в результате правоприменительной деятельности.

Индивидуальное регулирование обладает рядом отличительных признаков: направлено на решение юридически значимых вопросов, которым нормой права не дана исчерпывающая регламентация; опирается в той или иной степени на усмотрение субъектов права; протекает в установленной законодательством процессуальной форме; индивидуальный правовой акт как результат индивидуального регулирования конкретизирует права и обязанности участников правоотношения[40].

Правоведы[41] выделяют два случая индивидуального регулирования:

правоприменительное индивидуальное регулирование, когда оно осуществляется третьими лицами, не являющимися участниками отношений (например, судами, органами государственной власти);

автономное и договорное индивидуальное регулирование, когда оно осуществляется самими участниками отношений (саморегулирование).

Таким образом, и правовое, и индивидуальное регулирование осуществляется посредством юридических актов, с которыми связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное их отличие заключается в следующем: акты правового регулирования содержат общие предписания в виде норм права, тогда как сущность актов индивидуального регулирования - предписания индивидуального характера; первые адресованы неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как вторые обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и принимаются по вполне определенному поводу; актами правового регулирования охватывается широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений; действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений, в то время как акты правового регулирования продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом[42].

То есть правовое регулирование призвано обеспечить единый порядок регулирования общественных отношений, а индивидуальное регулирование направлено на учет конкретной ситуации. Только при их одновременном применении можно достичь эффективного воздействия права на общественные отношения.

Итак, правовое регулирование запроса котировок и запроса предложений осуществляется, главным образом, при помощи рассмотренных выше нормативных правовых актов.

В этой связи возникает вопрос о правовой природе положений о закупках, принимаемых в силу Закона № 223-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положения о закупках утверждаются самими заказчиками или их учредителями.

Предписания указанных положений о закупках обязательны только для конкретных юридических лиц, которые соответственно принимают такие положения, а также для лиц, участвующих в закупке.

Положения о закупках принимаются по конкретным вопросам, касающимся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов и особенностей их исполнения, а также иных требований к закупке. То есть они принимаются по вполне определенному поводу и рассчитаны на конкретный вид общественных отношений.

Положение о закупках соответствующей организации прекращает свое действие с прекращением необходимости закупочной деятельности данной организации (при этом данное обстоятельство может совпадать с прекращением существования данной организации, прекращением регламентации ее закупочной деятельности Законом № 223-ФЗ и т.д.). Следовательно, действие положения о закупках прекращается с прекращением существования конкретных отношений.

Таким образом, положения о закупках, принимаемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ, содержат все признаки актов индивидуального регулирования.

Стоит отметить, что документация о проведении запроса предложений, которая размещается заказчиками одновременно с извещением о проведении запроса предложений, также обладает характеристиками индивидуальных актов:

документация о проведении запроса предложений содержит императивно предусмотренную в пункте 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ информацию, то есть принимается по конкретным вопросам;

обязательна только для лиц, участвующих в соответствующей закупке;

принимается самими заказчиками при проведении каждой конкретной закупки в форме запроса предложений;

прекращает свое действие с окончанием процедуры проведения запроса предложений и выбором победителя.

Подводя итог параграфу, запрос котировок и запрос предложений регулируются посредством правового и индивидуального регулирования. Определено, что в настоящее время правовое регулирование запроса котировок и запроса предложений осуществляется, главным образом, при помощи нормативных правовых актов: Закона № 44-ФЗ, рассматриваемого как базисного для регулирования рассматриваемых отношений; Закона № 223-ФЗ, устанавливающего правила закупки товаров, работ, услуг для отдельных юридических лиц; Закона № 135-ФЗ, определяющего особенности проведения запроса котировок и запроса предложений субъектами, имеющими монопольное положение. Причем Закон № 223-ФЗ лишь в общем виде определяет процедуру закупок, оставляя место для индивидуального регулирования с учетом особенностей отдельных категорий юридических лиц.

К актам индивидуального регулирования запроса котировок и запроса предложений нами отнесены положения о закупках, принимаемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ, и документация о проведении запроса предложений. Положения о закупках регулируют определенные отношения, направленные на обеспечение нужд конкретной организации, в части, касающейся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов и особенностей их исполнения, а также иных требований к закупке. Документация о проведении запроса предложений принимается заказчиком в связи с проведением конкретной закупки и регулирует отношения, связанные с этой конкретной закупкой на этапе определения контрагента.

[1] Решетов Ю.С. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. № 2. С. 17.

[2] См.: например, Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 516; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 306; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2005. С. 348.

[3] См.: например, Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 504; Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права: Учебник. М., 1940. С. 173.

[4] См.: например, Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 292-293; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2005. С. 237; Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 1999. С. 400; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 2. М., 1911. С. 369.

[5] Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 506; Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 1999. С. 400.

[6] Ершов В.В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов: дис ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 31.

[7] Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья. 2013. № 2. С. 12.

[8] См.: например, Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 294; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 219; Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 510; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2005. С. 247.

[9] Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд») // РГ. № 74. 15.04.1997. Документ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[10] См.: Поставки для госнужд. Вопросы правового обеспечения. // Конкурсные торги. 1998. № 5. С. 29.

[11] Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // РГ. № 91. 13.05.1999. Утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

[12] См.: Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: Учебное пособие. Н. Новгород, 2006. С. 6-7; Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003. С. 23-24 и др.

[13] Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. С. 34-37.

[14] См.: Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 102; Определение Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2002 по делу № 51-Г02-55 // СПС «КонсультантПлюс».

[15] Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012 // СПС «Консультант».

[16] См.: Андреева Л. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 41; Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: "ИНФРА-М", 2011 // СПС «КонсультантПлюс».

[17] См.: Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 3; Моклаков А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Комментарий к новому Закону // Право и экономика. 2005. № 11 // СПС «КонсультантПлюс»; Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3 // СПС «КонсультантПлюс» и др.

[18] Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. 2009. № 1. С. 10.

[19] См.: Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012 // СПС «Консультант».

144-ФЗ, от 17.07.2009 № 147-ФЗ, от 17.07.2009 № 155-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 25.11.2009 № 273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 05.05.2010 № 78-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ, от 03.11.2010 № 290-ФЗ, от 05.04.2011 № 56-ФЗ, от 21.04.2011 № 79-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 21.11.2011 № 326-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 07.12.2011 № 417-ФЗ, от 07.12.2011 № 418-ФЗ, от 12.12.2011 № 426-ФЗ, от 20.07.2012 № 122- ФЗ, от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 07.06.2013 N 114-ФЗ, от 02.07.2013 N 171-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 16.10.2012 N 174-ФЗ).

[21] Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // РГ. № 162. 27.07.2006.

[22] Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. № 278. 09.12.2011.

[23] Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. N 295. 30.12.2013.

[24] Правовые новости. Специальный выпуск. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор изменений для государственной системы закупок». 12 апреля 2013 год // СПС «КонсультантПлюс».

[25] См.: Шавылина Ю.А. Сложные вопросы применения Закона № 94-ФЗ, типичные ошибки: сравнение позиций ФАС, Минэкономразвития России и арбитражных судов // Государственные и муниципальные закупки-2009: Сборник докладов. М., 2010. С. 244-248; Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. 29; Беляева О.А. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. 2009. № 11. С. 18; др.

[26] Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012 // СПС «Консультант».

[27] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // РГ. № 159. 22.07.2011.

[28] Кирпичев А.Е. О статусе государственных и муниципальных заказчиков: проблемы судебной практики // Российский судья. 2013. № 1. С. 11.

[29] Приказ ФНС РФ от 27.03.2006 № САЭ-3-17/179@ «Об утверждении Положений о постоянно действующих конкурсной, аукционной и котировочной комиссиях ФНС России по размещению заказов» // СПС «КонсультаниПлюс».

[30] Приказ Росалкогольрегулирования от 25.03.2010 № 77 «О порядке подготовки, согласования технических заданий, проектов государственных контрактов, документации об аукционе (конкурсе, запросе котировок), заключения государственных контрактов и контроля их исполнения, приемки товаров, работ (услуг)» // СПС «КонсультаниПлюс».

[31] Распоряжение Росрегистрации от 27.09.2007 № 762 «О создании Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд центрального аппарата Федеральной регистрационной службы путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок цен» // Бюллетень Минюста РФ. № 11. 2007.

[32] Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.06.2006 № 59 «Об утверждении Положения о проведении закупок в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации способом запроса котировок» // СПС «КонсультаниПлюс».

[33] Приказ Росрыболовства от 10.03.2009 № 176 (ред. от 14.05.2010, с изм. от 15.02.2013) «О создании единой комиссии Федерального агентства по рыболовству по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок» // СПС «КонсультаниПлюс».

[34] См.: например, Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья. 2013. № 2. С. 8-17; Лазарев В.В. Избранные труды: В 3 т. М., 2010. Т. 1. С. 35, 36; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 309.

[35] Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья. 2013. № 2. С. 10.

[36] Глазырин В.В., Никитинский В.И. Эффективность правоприменительных актов // Совет. государство и право. 1984. № 2. С. 16.

[37] Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 309.

[38] См.: например, Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2009. С. 562; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 309.

[39] Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российский судья. 2013. № 2. С. 11.

[40] Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 69.

[41] См.: например, Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 309; Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 9.

[42] Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. М., 2006. С. 511.