Уголовно-процессуальный закон (ст. 37 УПК РФ) уполномочивает прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Именно с момента получения сообщения о преступлении согласно ст. 5 УПК РФ начинается досудебное производство, которое включает в себя стадию возбуждения уголовного дела и стадию производства предварительного расследования.

Возбуждение уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, создающая правовые основания для последующих следственных действий.[1] Ее сущность заключается в том, чтобы «уголовнопроцессуальными средствами компетентных государственных органов быстро и обоснованно отреагировать на каждый случай обнаружения признаков преступления»[2].

Возбуждение уголовного дела с точки зрения теории уголовного процесса включает в себя приём и регистрацию сообщения о преступлении, проверку содержащейся в нём информации и принятие решения, предусмотренного ст. 145 УПК РФ.[3] Возбуждение уголовного дела создаёт предпосылки для осуществления уголовного преследования, а также правовые основания для дальнейших процессуальных действий.

Неукоснительное исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях обеспечивает быстрое и полное раскрытие преступлений, соответственно, прокурорский надзор в данной сфере нацелен на своевременное предупреждение и устранение выявленных нарушений.

Задачами организации прокурорского надзора за соблюдением закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях органами службы судебных приставов можно назвать: получение информации о состоянии законности в данной сфере деятельности; осуществление постоянно надзора за законностью при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; осуществление действенного контроля за выполнением письменных требований прокурора об устранении нарушений закона на данной стадии процессуальной деятельности (о регистрации сообщения о преступлении, о постановке преступления на учёт и т.д.); осуществление контроля за движением конкретных материалов проверок сообщений о преступлениях и соблюдением сроков проверки.

Проведённый автором опрос среди прокурорских работников, осуществляющих надзор за следствием и дознанием, показал, что нет единства в понимании задач надзора на данной стадии. Так, среди основных показателей эффективности деятельности прокуратуры при осуществлении надзора на стадии приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях дознавателями ФССП России 50% опрошенных назвали снижение количества выявленных преступлений, укрытых от учёта; 22,2% - напротив, рост количества выявленных преступлений, укрытых от учёта, 18,5% связали критерий эффективности с количеством привлеченных к дисциплинарной ответственности лиц по результатам рассмотрения представлений об устранении нарушений закона[4].

Организация прокурорского надзора на данной стадии уголовнопроцессуальной деятельности дознавателей ФССП России включает в себя два аспекта: внутренний и внешний.

Внутриорганизационный аспект связан в первую очередь с изданием распоряжения (приказа) о распределении обязанностей между работниками прокуратуры и закреплением обязанностей по осуществлению прокурорского надзора за конкретными работниками. При этом следует отметить, что в каждом конкретном органе прокуратуры имеется как минимум три уровня организации надзора: первый уровень связан с деятельностью руководителя (прокурора района, города, области и т.д.), в обязанности которого входит общее руководство и организация работы в данном направлении; второй уровень внутренней организации представляют собой заместители прокурора по направлениям деятельности, за которыми надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях в органах ФССП закреплён в качестве относительно самостоятельного направления прокурорского надзора, т.е. надзорная деятельность которых более конкретизирована (в обязанности заместителей, как правило, входит проверка законности постановлений о возбуждении уголовных дел дознавателями ФССП, проверка, визирование и подписание актов прокурорского реагирования и процессуальных документов, подготовленных подчинёнными сотрудниками, согласование ведомственных статистических отчётов, а также организация работы и непосредственный контроль за работой подчинённых сотрудников). Третий уровень внутренней организации прокурорского надзора связан с закреплением обязанностей по проведению проверок законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, проведению ежемесячных проверок соблюдения законодательства при учёте и регистрации сообщений о преступлениях, по подготовке актов прокурорского реагирования и процессуальных документов за старшими помощниками и помощниками прокурора города, района , либо прокурорами отделов прокуратур субъектов Российской Федерации. Внутренняя организация прокурорского надзора должна учитывать деловую квалификацию, опыт и компетентность работника, его психологические и физические возможности, оперативность и ответственность за порученное дело при выполнении служебных обязанностей, трудоемкость выполняемой работы, взаимозаменяемость и ряд других обстоятельств.[5] На уровне прокуратуры субъекта Федерации распределение обязанностей осуществляется как по предметному, так и по зональному принципу, «когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам».[6]

Потенциал внутрисистемной организации данного надзора нельзя недооценивать, ведь «внутрисистемная организация прокурорского надзора имеет одну цель - создать надлежащие условия для того, чтобы прокурорский надзор при принятии заявлений (сообщений) о преступлениях был эффективным».[7]

Приказом Генерального прокурора России от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»[8], а также ранее действовавшим приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2007 № 140,[9] предусмотрена проверка исполнения требований Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) в Федеральной службе судебных приставов систематически, не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушении закона - безотлагательно. Одновременно значительно возрастает нагрузка на отдел организации дознания и административной практики территориального органа ФССП России по контролю за осуществлением проверок сообщений о преступлениях дознавателями структурных подразделений, за законностью и обоснованностью принятых ими решений, а также за проведением расследования по уголовным делам.

Важнейшей задачей надзорной деятельности за исполнением законов при приёме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях дознавателями ФССП является выявление преступлений и сообщений о преступлениях, укрытых от учёта. Соответственно, следует разделять понятия «укрытое преступление» и «укрытое сообщение о преступлении». Так, согласно пп.4 п.5 Типового положения о едином порядке организации, приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного приказом Генерального прокурора России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780,

Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений»[10], укрытое от регистрации сообщение о преступлении - сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер.

В отличие от укрытого сообщения о преступлении укрытое преступление - это объект учета, сведения о котором не отражены в учетных документах либо не включены в государственную статистическую отчетность (п.2.9 Типового положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений).

Преступление также считается укрытым от учета, если по факту его совершения, несмотря на наличие установленных ст. 140 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации поводов и оснований, не было принято в установленные законом сроки процессуальное решение - вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям либо если по факту его совершения было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое впоследствии было отменено прокурором с одновременным возбуждением уголовного дела, а производство по этому уголовному делу в течение отчетного года было окончено и дело направлено в суд или производство по делу приостановлено по пп. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, либо прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Практически все органы дознания и предварительного следствия руководствуются в своей работе по приему, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях одними и теми же нормативными предписаниями.

Вместе с тем, организация и методика прокурорских проверок, проводимых по рассматриваемому вопросу в Федеральной службе судебных приставов, требует учёта специфики предмета ведения, особенностей подследственности, нормативной базы, структурного построения подразделений, осуществляющих функции дознания и предварительного следствия и наделенных полномочиями по приему, регистрации, учету, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.

Для выполнения первой задачи организации прокурорского надзора (обладание информацией о состоянии законности) необходимо предварительно проанализировать состояние учетно-регистрационной дисциплины по имеющимся у прокурора данным (справки о результатах предыдущих проверок, докладные записки, обобщения, результаты текущей надзорной деятельности), получить сведения из дополнительных источников информации (обращения граждан, ведомственные статистические отчёты), после чего приступить к проверочным действиям.

Как правило, проверка проводится непосредственно с выходом в проверяемый орган службы судебных приставов, где проверяются организация приема заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, их регистрация и учет, порядок передачи исполнителю, ведомственный контроль за проверкой (рассмотрением) информации и ее разрешением[11]. При этом исследуются документация канцелярии, наряды делопроизводства, в которых могут сосредоточиваться как документы, составленные сотрудниками правоохранительного органа, так и письма граждан (включая анонимные) с информацией о преступлениях, оценивается роль руководителей и исполнителей в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, законность, обоснованность и своевременность принимаемых при этом решений.

Важную роль в выявлении укрытых от учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, несвоевременного принятия по ним процессуальных решений играет сопоставление прокурором данных своих собственных учетов с данными различных документов проверяемого органа по этим вопросам.

В канцелярии (секретариате) проверяемого органа необходимо изучить данные следующих документов: журнала учета входящей корреспонденции; журнал учета исходящей корреспонденции; журнал регистрации жалоб и заявлений граждан; нарядов переписки с учреждениями и организациями; журналов учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; журналов приема граждан руководителями.

При осуществлении проверок соблюдения законодательства при приеме, регистрации, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях прокурору необходимо акцентировать внимание на возможности выявления таких нарушений закона, как отказ заявителю в приеме и регистрации заявления или сообщения о преступлении, необоснованное возвращение заявления, сообщения о преступлении заявителю; необоснованное направление заявлений, сообщений в другие органы, либо необоснованное не направление заявлений, сообщений по принадлежности; нарушение установленного порядка регистрации, в том числе несвоевременная регистрация заявления или сообщения о преступлении, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела; списание заявления, сообщения о преступлении без принятия процессуального решения по рапорту в наряды; избирательная регистрация заявлений и сообщений о конкретных преступлениях с постановкой на учёт только очевидных преступных проявлений; регистрация заявлений, сообщений только о тех преступлениях, по которым лица, их совершившие, установлены; нерегистрация преступлений по выделяемым в отдельное производство уголовным делам, нерегистрация заявлений, сообщений о преступлениях, полученных в ходе расследования уголовных дел; умышленная нерегистрация в течение длительного времени заявления, сообщения о преступлении, при поступлении повторных заявлений по тому же факту - принятие процессуального решения по всем заявлениям; нерегистрация заявления об очевидном преступлении, впоследствии, в связи с жалобами или по иным обстоятельствам возбуждение уголовного дела и его прекращение; необоснованное направление в конце отчетного периода заявления, сообщения о преступлении в другой орган; при возвращении спустя определенное время включение его в отчетность в последующем отчетном периоде; отсутствие соответствующих записей в регистрационных учетах при наличии материала об отказе в возбуждении уголовного дела; приобщение заявления, сообщения о новом преступлении к ранее возбужденному уголовному делу без принятия необходимого процессуального решения; регистрация заявления, сообщения о преступлении, не являющегося таковым и др.

Прокурору следует при проверке учитывать, что заявления и сообщения граждан, организаций и должностных лиц составляют основной массив поступающей информации о преступлениях. При этом в ряде случаев наименование поступившего документа может в нем отсутствовать. В заявлении, из которого усматриваются признаки преступления, может не содержаться просьба о привлечении кого-либо к ответственности. Часть заявления, сообщения о преступлениях содержат лишь пожелание заявителей принять их «к сведению в работе», «предупредить» конкретное лицо. Однако сам факт постановки государственного правоохранительного органа в известность о преступлении свидетельствует о понимании заявителем последствий такого обращения. Подобные обстоятельства не могут служить основанием для нерегистрации, либо отказа в регистрации заявления, сообщения. Если таковое имеет место, оно должно рассматриваться прокурором как нарушение закона.

Выявить нарушения закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях можно в результате сопоставления полученной из предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан информации о совершенных за определенный период времени преступлениях со сведениями в учетной документации органов внутренних дел, например, заявлений специализированных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, детских домов и т.д., о фактах уклонения от уплаты алиментов со стороны родителей, лишенных родительских прав.

Практика показывает, что без учёта и регистрации могут оставаться не только сообщения о преступлениях, подследственных ФССП России, но и иные сопутствующие составы.

Так, по инициативе органов дознания Федеральной службы судебных приставов дознавателями и следователями иных правоохранительных органов Российской Федерации возбуждено 29 уголовных дел в сфере экономики и против порядка управления, не подследственных данной службе. Непосредственно дознавателями ФССП России в 2015 году возбуждено 6 уголовных дел (по ст. 159 УК РФ - 2, по ст. 159.2 УК РФ - 2, по ст. 159.4 УК РФ - 1, по ст. 327 УК РФ - 1 дело)[12].

По исполнительному производству ФССП России по Тамбовской области судебным приставом-исполнителем направлен запрос в межрайонную инспекцию ФНС России № 7 по Тамбовской области (далее - МРИ ФНС России № 7) о предоставлении ликвидационного баланса ООО «Элит».

При внимательном изучении указанных документов судебный пристав- исполнитель обнаружил, что ликвидатор А. не внес в ликвидационный баланс сведения о кредиторской задолженности ООО «Элит» в пользу К. и 02.10.2012, не произведя расчетов с кредитором, направил в МРИ ФНС № 7 ликвидационный баланс.

На основании содержащих недостоверные сведения документов, представленных А. в налоговую инспекцию, 10.10.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «Элит» в связи с ликвидацией.

Судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП 12.12.2012 в ходе исполнения судебного решения о взыскании денежных средств с ООО «Элит» в пользу К. и проверки доводов последнего в действиях руководителя организации, представившего фиктивный ликвидационный баланс, были выявлены признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ.

Данное сообщение в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ направлено по подследственности в органы внутренних дел. По результатам его рассмотрения возбуждено уголовное дело № 54220[13].

В литературе отмечается, что зачастую укрытие осуществляется путем принятия незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела[14]. Дознаватели при проведении доследственных проверок не выясняют объективные обстоятельства произошедшего, нередко фальсифицируют объяснения потерпевших и свидетелей, тем самым умышленно искажают истинную картину происшествий.[15]

При проверке сообщений о преступлениях нередко возникают вопросы как по механизму проверки, так и по квалификации деяния, что вызывает обоснованную необходимость продления сроков проверки сообщения о преступлении.

Так, дознаватели Федеральной службы судебных приставов часто сталкиваются с тем, что местонахождение должника (должностного лица, организации) неизвестно.

В таких случаях дознаватель, проводящий проверку сообщения о преступлении, обязан принять меры к установлению фактического местонахождения должника. Для этого необходимо направить запросы в соответствующие информационные центры МВД России о наличии судимости, привлечении к административной ответственности, получить сведения в адресном бюро. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеются адреса соучредителей фирм и доверенных лиц, от которых необходимо получить подробные объяснения. Кроме того, рекомендуется изучить материалы гражданских дел в судах, так как данные о личности руководителя организации-должника и действительном местонахождении организации наиболее полно отражаются в материалах судебных заседаний, ходатайствах, жалобах.

Сообщение о преступлении, поступившее от гражданина или юридического лица, может не содержать конкретных сведений о лице, совершившем преступление. Наиболее часто это встречается в заявлениях в отношении работников органов местного самоуправления, не исполняющих, к примеру, решение суда о предоставлении жилья или ремонте жилого здания. В связи с этим при проверке сообщения о преступлении необходимо установить должностное лицо, которое обязано исполнить решение суда.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (в связи с отсутствием состава преступления), допускается лишь в отношении конкретного лица1.

Тщательная проверка сообщений о преступлениях, уголовные дела о которых подследственны ФССП России, необходима и в том случае, когда решение об отказе в возбуждении уголовного дела представляется очевидным.

Это вызвано тем, что зачастую при разрешении сообщений о преступлениях против правосудия в проверяемых обстоятельствах могут быть выявлены иные преступления, не относящиеся к подследственности ФССП России, например предусмотренные ст. 159 (мошенничество), 327 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) УК РФ. В таких случаях в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ сообщения должны быть переданы по подследственности[16] [17].

При рассмотрении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 297 УК РФ (неуважение к суду), следует учитывать, что в УК РФ содержался ряд схожих по составу статей, которые квалифицируют действия лица, выражающиеся в оскорблении. В частности, это «оскорбление» (ст. 130 УК

РФ), «клевета» (ст. 129 УК РФ)[18]. В то же время данные преступления отнесены к уголовным делам частного обвинения и возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявлений в суд (ч. 1 ст. 318 УК РФ).

Для проверки своевременности, полноты и правильности регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор должен использовать также полученные по направленным запросам ответы из различных предприятий, учреждений, организаций об имеющихся у них происшествиях и преступлениях, сообщениях о них в правоохранительные органы. В обязательном порядке такая информация анализируется и сверяется с информацией, полученной при приеме и разрешении жалоб и заявлений граждан по этим вопросам в подразделения службы судебных приставов.

Важным источником получения информации о сокрытых от учета преступлениях являются материалы уголовных дел. При их изучении и изучении надзорных производств по этим делам, которые ведутся в прокуратуре, необходимо выяснить количество дополнительно выявленных в ходе предварительного следствия преступлений, которые не были ранее поставлены на учет, проверить законность принятых решений по поступившим по ним заявлениям и сообщениям.

Особенность деятельности на данной стадии уголовного судопроизводства в Федеральной службе судебных приставов заключается в том, что эффективное рассмотрение сообщений о преступлениях возможно только в тесном взаимодействии дознавателей ФССП России с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебными приставами-исполнителями.

Обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти является важным аспектом организационной деятельности прокуратуры. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи[19].

Ф.М.Кобзарев отмечает, что обеспечение правильного внутреннего и внешнего взаимодействия, установление между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимных связей и отношений является основным вопросом организации работы системы прокуратуры,[20] при этом взаимодействие выражается во взаимных контактах, обмене информацией, объединении усилий, взаимном воздействии субъектов общения друг на друга, решении одной взаимодействующей стороной своих задач за счет больших возможностей и потенциала другой стороны[21].

По взаимному положению субъектов взаимодействие может осуществляться в форме субординации (целенаправленное руководящее воздействие вышестоящих субъектов на нижестоящих), координации (взаимодействие равноправных субъектов) и реординации (инициатива совершения каких-либо действий, исходящая от нижестоящего прокурора).

Это формы так называемого внутреннего взаимодействия в прокуратуре. Также по кругу субъектов выделяют внутреннее (между должностными лицами данной прокуратуры), внутрисистемное (с должностными лицами нижестоящих и вышестоящей прокуратуры) и внешнее (с должностными лицами других правоохранительных органов и суда) взаимодействие.[22]

В рамках организации конкретного вида деятельности прокуратуры (а применительно к настоящему исследованию это организация прокурорского надзора за производством дознания органами Федеральной службой судебных приставов, осуществляющими дознание) организовать взаимодействие - это определить круг субъектов и участников, правила, формы и методы работы, специфические функции и полномочия, установить правила взаимной деятельности, при которых такое взаимодействие принесёт максимальный результат по повышению эффективности деятельности по реализации целей и задач прокуратуры.

Вместе с тем, в специальной литературе вопросам взаимодействия при организации прокурорского надзора на досудебном производстве уделяется недостаточно внимания. Так, в сборнике методических материалов «Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания», выпущенном Академией Г енеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 году, в разделе, посвящённом организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания взаимодействие в качестве элемента организации надзора вообще не выделяется и не рассматривается[23].

Внутри самой Федеральной службы судебных приставов взаимодействию уделяется внимание и оно определяется организационнораспорядительными документами. Так, в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 4 февраля 2004 г. № 26 «О совершенствовании организации работы по выявлению и расследованию преступлений против правосудия» судебный пристав-исполнитель должен регулярно проверять сохранность арестованного и описанного имущества и не реже одного раза в месяц проводить инвентаризацию исполнительных производств в целях своевременного выявления фактов злостного неисполнения судебных решений, а также воспрепятствования их исполнению.

В структурных подразделениях территориальных органов ФССП России рекомендуется создавать группы по инвентаризации (руководитель - старший судебный пристав), в которые включать судебного пристава- исполнителя и дознавателя[24].

По результатам инвентаризации следует выявлять исполнительные производства, перспективные на предмет возбуждения уголовных дел. В случае необходимости рекомендуется подготавливать за подписью старшего судебного пристава указания о выполнении определенных исполнительных действий, которые необходимо брать на контроль[25].

При обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ либо ст. 315 УК РФ, судебному приставу-исполнителю в порядке ст. 143 УПК РФ следует составить рапорт и зарегистрировать его в Книге учета сообщений о преступлениях, кроме того, судебному приставу- исполнителю необходимо предоставить дознавателю следующие документы:

- копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

- копию решения суда (при его наличии у судебного пристава- исполнителя).

- копию исполнительного листа.

Данный перечень не является исчерпывающим и зависит от конкретных обстоятельств деяния[26].

На данном примере можно проследить использование всех форм взаимодействия внутри данного органа: это и координация (создание групп по инвентаризации), и субординация (управляющее воздействие руководителя подразделения территориального органа ФССП), и инициативное обращение судебного пристава-исполнителя к руководителю с рапортом об обнаружении признаков преступления.

Отсутствие надлежащего взаимодействия, в частности, с судебными приставами-исполнителями, выявляется прокурорами при осуществлении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об исполнительном производстве», когда при изучении конкретных исполнительных производств выявляются преступления, не учтённые в установленном порядке, не проверенные в порядке ст. 144 УПК РФ, т.е. по которым не было принято процессуальное решение в порядке ст. 145 УПК РФ.

Так, в 2015 году прокурорами в территориальные подразделения ФССП России направлено 3905 (в 2014 году - 4217) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено 3772 (в 2014 году - 4100) уголовных дела. Из общего числа возбужденных уголовных дел на основании материалов прокурорских проверок подавляющее большинство (97%) преступлений были выявлены по результатам «общенадзорных» проверок в подразделениях ФССП России.

Кроме того, по результатам проведения проверок соблюдения законов при приёме, регистрации, рассмотрении сообщений о преступлениях в ФССП России, в 2015 году по инициативе прокуроров поставлено на учёт 1656 ранее известных, но по разным причинам неучтённых преступлений (в 2014 году - 2291).

Таким образом, в рамках внешнего (межведомственного) взаимодействия органов прокуратуры с Федеральной службой судебных приставов надзирающему прокурору следует включаться в работу по выявлению признаков преступлений в материалах исполнительных производств, поскольку анализ результатов проводимых проверок показывает, что факты ненадлежащей работы судебных приставов- исполнителей в данном направлении имеют достаточно распространённый характер. Так, только в 1 полугодии 2016 года по результатам проверок, проведённых прокурорами Ивановской области, по инициативе прокуроров возбуждено 31 уголовное дело по фактам уклонения от уплаты алиментов, оставшимся вне поля зрения судебных приставов-исполнителей[27].

Реализоваться вышеуказанное взаимодействие может в следующей форме: судебный пристав-исполнитель, выявляя возможные признаки преступления (отчуждение арестованного имущества, неуплата алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей, злостное неисполнение решения суда), до написания рапорта об обнаружении признаков преступления обращается к прокурору, который определяет «перспективность» данного материала, что логично, ибо законность возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении будет оцениваться в итоге прокурором. Далее при согласовании с надзирающим прокурором данного вопроса судебный пристав-исполнитель готовит рапорт об обнаружении признаков преступления, который с согласия своего руководителя регистрирует в Книге регистрации сообщений о преступлениях и передаёт дознавателю, который проводит по нему проверку и принимает решение. Таким образом, роль прокурора в данном взаимодействии «закругляется» - он включается в работу со стадии «неродившегося» сообщения о преступлении и при соответствующем согласовании данный материал опять приходит к прокурору.

Подобная организация взаимодействия позволяет решить следующие задачи: выявление неучтённых преступлений и своевременное привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших; повышение информированности прокурора о поступлении сообщений о преступлениях и об имеющихся в производстве материалах проверки; процессуальная экономия при явном отсутствии в исполнительном производстве признаков преступления («отсечение» прокурором бесперспективных с точки зрения возбуждения уголовного дела инициативных сообщений-рапортов).

Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях дознавателями ФССП регламентируются Инструкцией о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях, утвержденной Приказом Минюста России от 2 мая 2006 г. № 139 (далее - Инструкция)[28]. При этом необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. Требования закона о принятии сообщения о преступления и его регистрации являются императивными.

Отмечаются случаи несвоевременной регистрации сообщений о преступлениях, поступивших по почте. Такие сообщения после регистрации в книге входящей корреспонденции отдела судебных приставов нередко регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях в срок от двух и более суток со дня поступления, что является грубым нарушением.

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется путем внесения записи или отметки в соответствующие книги или журналы, с целью фиксации и придания законной силы поступившей информации.[29] Порядок ее закрепления урегулирован ведомственными приказами и распоряжениями.

В соответствии с п. 6 ч. 2 Инструкции лицо, зарегистрировавшее сообщение в книге входящей корреспонденции, незамедлительно докладывает о нем руководителю органа дознания (лицу, его замещающему), который, в зависимости от содержащейся в нем информации, должен дать письменное указание о регистрации сообщения в Книге учета сообщений о преступлениях[30].

В случаях, если руководителем органа дознания или начальником подразделения дознания принимается решение о передаче сообщения о преступлении из Управления в структурное подразделение территориального органа ФССП России, то такое сообщение должно быть зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях Управления, после чего оно передается в структурное подразделение, где также регистрируется в Книге учета сообщений о преступлениях. Направление такой информации для проверки без регистрации в отделы (группы) дознания запрещается (п. 6 ч. 2 Инструкции).

Как показывают проверки, при заполнении Книги учета сообщений о преступлениях наиболее часто допускаемыми ошибками являются незаполнение вообще или неправильное заполнение ряда граф: не вносятся записи о времени поступления сообщения о преступлении и Ф.И.О. должностного лица ФССП России, получившего сообщение о преступлении; не указывается адрес заявителя; не вносится запись: кем, кому и когда поручена проверка сообщения о преступлении, а также не ставится подпись лица, получившего заявление для исполнения, дата и время получения; не указывается, кем продлевался срок проверки сообщения о преступлении.

При учете материалов об отказе в возбуждении уголовных дел также имеют место случаи ненадлежащего исполнения требований Инструкции по порядку их регистрации. Так, материалам об отказе в возбуждении уголовных дел присваивается только порядковый номер в Журнале учета материалов или не присваивается совсем.

В соответствии с п. 32 Инструкции руководитель территориального органа ФССП России должен осуществлять ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о преступлениях. Запись о проведенных проверках следует вносить в обязательном порядке не реже одного раза в месяц в Книгу учета сообщений о преступлениях.

При этом внешнеорганизационный аспект прокурорского надзора в исследуемой области связан с большим количеством подзаконного ведомственного правового регулирования, определяющего, по сути, деятельность, осуществляемую в рамках уголовно-процессуальных отношений. Обращение к статье 1 УПК РФ «Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства» показывает, что порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, который основан на Конституции России, более того, согласно части 2 указанной статьи указанный порядок обязателен для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.

Следовательно, внешнесистемный аспект организации прокурорского надзора на данной стадии означает, что прокурор надзирает за исполнением уголовно-процессуального закона при принятии, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях дознавателями службы судебных приставов.

Однако ст. 37 УПК РФ, как уже было сказано выше, определяет, что прокурор уполномочен осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, в то время как пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяет, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Наличие различий в определении сферы деятельности, поднадзорной прокуратуре, в УПК РФ и в законодательстве о прокуратуре необходимо интерпретировать в том аспекте, что прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью в той части, которая регламентирована уголовно-процессуальным законом, та же часть деятельности, которая не урегулирована законом, не может быть объектом прокурорского надзора.

Самая многочисленная категория преступлений, по которым проводились проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, - это ст. 157 УК РФ ( злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей). Дознавателями УФССП по Нижегородской области в 2015 году возбуждено 1329 уголовных дел данной категории, вынесено 508 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

О необходимости правильной организации прокурорского надзора на данном направлении свидетельствует тот факт, что из 3 отменённых постановлений о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ в последующем не было возбуждено ни одного уголовного дела, а из 162 отменённых прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам дополнительных проверок возбуждено 38 уголовных дел. В случае, если незаконные процессуальные решения были бы оставлены прокурорами без внимания, данное обстоятельство привело бы к тому, что по незаконно возбужденным уголовным делам данной категории лица были бы необоснованно привлечены к уголовной ответственности с последующей реабилитацией, а по укрытым от учёта преступлениям, напротив, избежали бы ответственности и наказания.

Приведённые статистические показатели, помимо прочего, показывают необходимость освещения двух актуальных вопросов организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью службы судебных приставов на стадии возбуждения уголовного дела: во-первых, соблюдение законности при продлении сроков проверки сообщения о преступлениях, во- вторых, соблюдение законности при отказе в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, от эффективности организации надзора зависит как выявление преступлений, укрытых от учёта, так и своевременное прекращение уголовного преследования при отсутствии оснований для такового, что является предпосылкой для выполнения назначения уголовного судопроизводства согласно ч.1 ст. 6 УПК РФ ( защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод)[31]. Это служит достижению главной цели организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов Федеральной службы судебных приставов России - «достижение такого состояния законности... когда полностью реализуется назначение уголовного судопроизводства»[32].

Надзор за соблюдением сроков принятия решения по поступившему сообщению о преступлении как элемент организации прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела тесно связан с таким его элементом, как надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, вовлеченных в

144

уголовно-процессуальную деятельность[33].

Уголовно-процессуальный закон устанавливает, что дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершённом и готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее трёх суток со дня поступления сообщения о преступлении (часть 1 ст. 144 УПК РФ). Данный срок в исключительных случаях может быть продлён начальником органа дознания до 10 суток по ходатайству дознавателя. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток (часть 3 статьи 144 УПК РФ)[34].

Возможность продления сроков доследственной проверки по смыслу закона носит исключительный характер и не должна означать, что в каждом случае прокурор должен формально подходить к соблюдению трёхсуточного срока, установленного законом для принятия решения по поступившему сообщению о преступлении[35]. Кроме того, в отдельных случаях вопрос о возбуждении уголовного дела должен быть решён незамедлительно, в частности, при наличии явных признаков преступления, поскольку не возбуждение уголовного дела «ограничивает специально уполномоченных должностных лиц в способах и средствах всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств совершённого преступления».[36]

Кроме того, как правило, на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела о преступлениях, отнесённых законом к подследственности федеральной службы судебных приставов, нет необходимости проведения большого объёма проверочных действий и имеющиеся в распоряжении дознавателя материалы позволяют принять решение без затягивания сроков процессуальной проверки.

Осуществляя надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, прокурор не может оставлять за пределами своего внимания состояние ведомственного контроля на данном участке, поскольку его осуществление также вытекает из требований закона[37]. Сведения по этому вопросу можно получить из справок ведомственных проверок, отметок в журналах учета информации и книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, из письменных указаний представителей ведомственного контроля об устранении выявленных ими нарушений и служебных упущений, а также их личного опроса.

Необходимо выяснить, как часто руководители поднадзорного прокурору отдела Федеральной службы судебных приставов и соответствующие должностные лица вышестоящих структурных

подразделений осуществляют проверки соблюдения установленного законом и ведомственными подзаконными актами порядка работы по заявлениям, сообщениям о преступлениях, насколько полно и своевременно ими выявляются допущенные нарушения, какие меры принимаются по их предупреждению и устранению, осуществляется ли в поднадзорном органе контроль за исполнением данных прокурором и ведомственным руководством указаний, какова их результативность.

Вместе с тем, ведущая роль в обеспечении соблюдения прав граждан в этой сфере отводится прокурору, поскольку, «обладая властнораспорядительными полномочиями, прокурорский надзор за рассмотрением обращений и сообщений о преступлениях, должен носить упреждающий характер, с той целью, чтобы вовремя принимались меры к надлежащему приему, регистрации, проверке, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях»[38].

Таким образом, одним из ключевых элементов организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания Федеральной службой судебных приставов является совершенствование внутрисистемного и межведомственного взаимодействия органов прокуратуры и должностных лиц ФССП России, позволяющее добиться экономии времени и затрат сил прокуроров по выявлению нарушений закона и своевременному принятию мер реагирования на стадии приёма, регистрации сообщений о преступлениях - за счёт организации внутреннего взаимодействия с работниками прокуратуры, осуществляющими надзор за соблюдением законов об исполнительном производстве.

2.2. Организация прокурорского надзора за соблюдением закона при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела ФССП России

Наука прокурорского надзора неоднократно обращалась к исследованию проблем прокурорского надзора за исполнением закона при решении вопроса о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела,[39] при этом отмечалось, что недостаточная активность прокуратуры при осуществлении надзора при возбуждении уголовного дела объясняется недостатками организации самого прокурорского надзора[40].

Возбуждение уголовного дела с точки зрения теории уголовного процесса включает в себя приём и регистрацию сообщения о преступлении, проверку содержащейся в нём информации и принятие решения, предусмотренного ст. 145 УПК РФ.[41] Возбуждение уголовного дела создаёт предпосылки для осуществления уголовного преследования, а также правовые основания для дальнейших процессуальных действий[42].

из УПК РФ процессуального института согласия прокурора на возбуждение дознавателем уголовного дела публичного обвинения (ч. 1 ст. 146 УПК РФ)[43] налагает на дознавателей

дополнительную ответственность за качество и полноту проверок сообщений о преступлениях[44]. Вместе с тем, элементы согласия прокурора сохранены в ст. 20 УПК РФ.

Наряду с этим необходимо учесть, что данные изменения в уголовнопроцессуальном законодательстве не отстраняют прокурора от надзора за законностью возбуждения уголовных дел, а, наоборот, возлагают на него эту обязанность с предоставлением права отмены незаконных решений о возбуждении уголовных дел.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»[45] органы прокуратуры должны безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда исходя из текста копии постановления невозможно сделать вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокурор вправе незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов в обоснование данного решения. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным[46], прокурор выносит постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов, независимо от того, производились ли по делу следственные действия[47].

Исходя из вышеизложенного, а также общей цели организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания ФССП России, можно сформулировать задачи организации надзора за соблюдением закона при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела:

получение информации о количестве поступивших сообщений о преступлениях и принятых по ним процессуальных решениях;

осуществление постоянного надзора за соблюдением закона при принятии процессуальных решений;

обеспечение поступления прокурору всех постановлений дознавателей о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела в установленный законом срок;

изучение всех материалов, обеспечение такого порядка, при котором прокурор в течение предусмотренного срока (24 часа для постановления о возбуждении и 5 суток для постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) имеет возможность всесторонне и полно рассмотреть все материалы, на основании которых принято то или иное процессуальное решение.

Не останавливаясь подробно на внешней стороне организации прокурорского надзора, изложенной в предыдущем параграфе, отметим, что внутренняя организация прокурорского надзора должна учитывать деловую квалификацию, опыт и компетентность работника, его психологические и физические возможности, оперативность и ответственность за порученное дело при выполнении служебных обязанностей, трудоемкость выполняемой работы, взаимозаменяемость и ряд других обстоятельств.[48] На уровне прокуратуры субъекта РФ распределение обязанностей осуществляется как по предметному, так и по зональному принципу, «когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам».[49]

Основной объём непосредственной работы по надзору за соблюдением закона при возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела ложится на прокуратуры районного звена, поскольку при имеющейся на данный момент организации работы в органах ФССП аппараты данной службы по субъектам РФ проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, как правило, не осуществляют.

В связи с этим при реализации данного элемента организации прокурорского надзора в прокуратуре района (города) возможно несколько вариантов, что зависит от объёма работы, количества прокурорских работников в конкретной прокуратуре и т.д.

Представляется, что наиболее эффективно проверку законности процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела возлагать на работника, который осуществляет надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях во всех территориальных органах, которые рассматривают сообщения о преступлениях, т.к. как было показано в предыдущем параграфе, основным способом укрытия преступлений от учёта в органах ФССП России является вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем проверка решений о возбуждении уголовного дела может быть возложена на помощника прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов при производстве расследования в форме дознания. Однако наиболее целесообразным представляется такое распределение обязанностей, когда постановление о возбуждении уголовного дела и материалы проверяются непосредственно курирующим заместителем прокурора, который в дальнейшем будет утверждать по данному уголовному делу обвинительный акт и который обязан при подписании статистической карточки формы 1 на выявленное преступление проверить правильность заполнения всех реквизитов с учётом обстоятельств конкретного уголовного дела.

Потенциал внутрисистемной организации данного надзора нельзя недооценивать, ведь «внутрисистемная организация прокурорского надзора имеет одну цель - создать надлежащие условия для того, чтобы прокурорский надзор при принятии заявлений (сообщений) о преступлениях был эффективным».[50]

Такой элемент организации прокурорского надзора, как сбор и анализ информации, на данной стадии должен осуществляться не реже 1 раза в месяц при проведении сверок учётно-регистрационных данных и тесно связан с проведением проверок соблюдения законов при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, анализ деятельности того или иного органа прокуратуры входит во внутрифункциональную (внутрисистемную) подсистему действий и мер, составляющих содержание организации работы в прокуратуре.[51]

Сущность информационно-аналитической работы, как правило, заключается в сборе (накоплении), обработке (обобщении и оценке) информации и подготовке выводов и предложений по повышению эффективности надзорной или иных видов деятельности[52].

Профессор В.Б. Ястребов указывает, что квалифицированно поставленная аналитическая работа в органах прокуратуры является «непременным условием эффективной организации прокурорского надзора»,[53] при этом Ф.М. Кобзарев отмечает, что учёт и анализ деятельности прокуратуры, «являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров»[54].

Э.Б.Хатов определяет информационно-аналитическую работу как постоянный процесс сбора, учета, накопления, обмена информации (информационное обеспечение) и ее мыслительно-логической обработки:

уяснения, обобщения, оценки, построения выводов и предложений (аналитическое обеспечение).[55]

Иметь полную информацию о состоянии дознания - это первоочередная задача организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

Как показывают наблюдения автора, одной из главных проблем работников прокуратуры, только начинающих профессиональную деятельность, является незнание источников получения информации, отсутствие навыков её получения, неумение на основе полученных сведений делать соответствующие выводы о состоянии законности, что приводит к некачественному проведению проверок, упущению из вида системных нарушений и недостатков в работе поднадзорных органов, затрачиванию несоразмерно большого времени на выполнение заданий, в связи с чем обучение данным навыкам является одной из первоочередных задач руководителя.

Иными словами, успешным и эффективным в решении поставленных задач является тот работник, который знает, где получить информацию о нарушениях закона, умеет наладить постоянное поступление такой информации и может по результатам анализа сделать выводы о дальнейших ключевых направлениях надзора и оптимизации работы.

К сожалению, уровень развития информатизации работы прокуратуры при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в настоящее время является явно недостаточным. Главным образом, это связано со следующими проблемами:

Зависимость прокурора от поднадзорных органов при направлении копий необходимых процессуальных документов.

Получение и сбор информации о состоянии законности по конкретным уголовным делам невозможен без изучения материалов данных уголовных дел. Так, в том случае, если дознаватель своевременно не направит прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор не узнает о том, что такое дело возбуждено, если не будет направлено уведомление о задержании подозреваемого в порядке ст. 91-92 УПК РФ, то прокурор не будет иметь возможность проверить законность такого задержания и т.д. В ряде случаев уголовно-процессуальное законодательство вообще не предусматривает направления прокурору важнейших процессуальных документов, таких, как постановление о продлении срока расследования, об избрании меры пресечения, либо не устанавливает срока их направления (постановление о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела).

Громоздкая и малоинформативная система документооборота и архивного дела в прокуратуре.

Даже если необходимые копии процессуальных документов поступают в прокуратуру, то они в соответствии с Инструкцией по делопроизводству[56] помещаются в надзорные производства по уголовным делам. В больших городах и районах, в которых ежегодно возбуждаются тысячи уголовных дел, проблема формирования надзорных производств стоит весьма остро. Материалы надзорных производств дублируются в номенклатурных делах, заводящихся на каждый год (с копиями процессуальных документов и актов реагирования), а необходимость поиска нужного документа за прошлый год среди сотен папок в архиве делает задачу поиска информации трудновыполнимой.

Отсутствие у прокурора возможности постоянного доступа к информационным базам данных, содержащим сведения об уголовных делах и материалах проверок, и необходимость каждый раз обращаться к аналитическим службам органов внутренних дел или региональному Информационному центру МВД.

Указанные проблемы приводят к повышению затрат времени и усилий по сбору, накоплению и систематизации информации, что явно не способствует повышению уровня организации надзора. Между тем, информационная составляющая организации надзора должна позволять обеспечить:

а) постоянное бесперебойное получение информации;

б) своевременность получения такой информации для скорейшего вмешательства в случае нарушений закона.

Развитие информационных технологий, ускоряющийся темп работы, когда во всё более сжатые сроки прокурору приходится решать сложные тактические задачи, приводит к неизбежному выводу о необходимости развития электронного документооборота, получения прокурором доступа к всевозможным базам и банкам данных, построение таких информационно - телекоммуникационных систем, когда надзирающий прокурор одним нажатием клавиши сможет увидеть судьбу любого материала проверки, движение по каждому уголовному делу с получением необходимых процессуальных документов в электронном виде.

Анализ научных исследований, проводившихся в последние годы по вопросам прокурорского надзора и уголовного процесса, позволяет говорить об имеющейся тенденции распространения идей совершенствования работы с использованием современных информационных компьютерных технологий.[57]

Начиная с 2011 года по настоящее время в связи с передачей Г енеральной прокуратуре России функций ведения государственного единого статистического учёта заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора (ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») Г енеральной прокуратурой России проводится большая работа по созданию и внедрению государственной автоматизированной системы правовой статистики[58].

В данном направлении предусмотрено создание двух

автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ);

АРМ КУСП - устанавливается в дежурных частях

правоохранительных органов и предназначено для учёта сообщений о преступлениях и результатах их рассмотрения в электронном виде. Ведение Книги учёта сообщений о преступлениях в электронном виде обеспечивает:

-создание записи путём заполнения экранных форм;

-формально-логическую проверку вводимых данных;

-формирование и вывод на печать талона-уведомления заявителю;

-аудит всех действий оператора (дежурного);

-выгрузку пакетов данных для представления в органы прокуратуры;

-подписание пакетов данных электронной подписью.

АРМ «Правовая статистика» - устанавливается на рабочих местах следователей (дознавателей) и предназначено для формирования статистических карточек в машиночитаемом виде, защищённых QR-кодом. Данное программное обеспечение обеспечивает заполнение статистических карточек в электронном виде, логическую проверку вводимых данных, возможность создания карточки на основе ранее введённой информации других карточек.

АРМ предусмотрены личные кабинеты следователя, руководителя следственного органа, прокурора, каждый их которых имеет свои возможности доступа к информации. Так, если следователь (дознаватель) может увидеть сведения только по уголовным делам, находящимся у него в производстве, то прокурор видит все уголовные дела, движение по ним и принятые процессуальные решения.

При надлежащем и своевременном формировании указанных баз данных прокурор получает возможность получать информацию с момента поступления сообщения о преступлении, отслеживать принятое процессуальное решение, проверять движение по возбужденному уголовному делу. Однако в настоящее время в связи с недостатком финансирования опытная эксплуатация данной системы проводится только в 21 субъекте Российской Федерации.

Анализ уголовно-процессуальных норм и практики прокурорского надзора показывает необходимость внесения ряда изменений и дополнений в целях повышения организации надзора.

Так, для эффективного и своевременного реагирования прокурора на допускаемые нарушения закона прокурор должен своевременно и на постоянной основе получать информацию о таких нарушениях. Однако информация может быть получена в основном только из процессуальных документов, материалов проверок и уголовных дел.