Конкурс в ст. 24 Закона о контрактной системе назван одним из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Сфера закупок для государственных нужд имеет ключевое значение для обеспечения деятельности государства и его органов. О.В. Бирюкова пишет, что «государственные закупки представляют собой важный сегмент экономики, объем которого оценивается в 10-15 % ВВП как в развитых, так и в развивающихся странах, и образуют значительный сегмент международной торговли»[1]. Л.В. Андреева отмечает значительную роль государственных закупок в формировании спроса на проведение научно-исследовательских работ и приобретение инновационной продукции[2]. Согласно Прогнозу

социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов[3], в условиях сокращения частных инвестиций и закупок важную роль продолжит играть государственный заказ, что окажет положительное влияние на развитие машиностроения. Также отмечается, что через госзаказ государство сможет реализовывать экономические, социальные и другие задачи в рамках приоритетных направлений национальной политики[4]. Заключение государственных контрактов позволяет обеспечить функционирование государства, муниципальных образований, выполнение полномочий государственными органами.

Закон о контрактной системе определяет, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (ст. 3). Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе). Таким образом, обеспечение государственных нужд происходит путем заключения и исполнения государственного контракта.

Государственный контракт определяется в п. 8 ст. 3 Закона о контрактной системе как договор, заключенный от имени РФ (субъекта РФ, муниципального образования) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных нужд. Из данного определения можно выделить такие признаки государственного контракта, как субъектный состав и цель.

Особенность субъектного состава проявляется в том, что на стороне заказчика выступает государственный орган или орган местного

самоуправления, а также иные субъекты, указанные в п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе. Кроме того, правила Закона о контрактной системе в установленных случаях распространяются и на закупки, осуществляемые бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями (ст. 15 Закона о контрактной системе), и договор с такими организациями не является государственным и муниципальным контрактом. В самом общем виде заказчиком по Закону о контрактной системе может быть субъект, который осуществляет закупки за счет бюджетных средств.

Второй особенностью государственного контракта является его цель - обеспечение государственных и муниципальных нужд. Ф.А. Тасалов в качестве сущностного признака государственных нужд называет источник финансирования[5]. А.Е. Кирпичев при определении муниципальных нужд, помимо источника финансирования, указывает, что муниципальные нужды - это «потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий»[6]. Такой подход представляется более правильным, поскольку позволяет более полно раскрыть существо государственных нужд, так как за счет средств бюджета могут удовлетворяться потребности не только государства, но и потребности частных лиц. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации[7] (далее - БК РФ) в ст. 78 предусматривает возможность предоставления субсидии юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям. Соответственно, государственные нужды - это потребности в товарах, работах или услугах, необходимых для осуществления полномочий органами государственной власти,

финансируемые за счет средств бюджета.

Наличие таких уникальных признаков государственного контракта породило дискуссии относительно правовой природы государственного контракта. В доктрине имеются и такие позиции: «... в связи с выраженным публичным характером договора поставки для государственных нужд было высказано мнение об административно-правовой природе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Учеными указываются следующие признаки, свидетельствующие в пользу административно-правовой природы государственного контракта: цели государственных контрактов имеют публично-правовой характер и нормативно определены; законодатель наделяет государственного заказчика, в качестве которого выступает орган государственной власти, полномочиями особого прерогативного характера: право руководства и контроля за действиями контрагента, право в одностороннем порядке вносить изменения в государственный контракт и др.»[8]. Данная позиция представляется не совсем верной, так как, во-первых, институт административного договора не разработан надлежащим образом и, соответственно, весьма сложно определить существо такого договора. Во-вторых, аргументы касательно возможности государственным заказчиком осуществлять контроль в отношении исполнителя также не совсем понятны, так как не уточнено, какой контроль, если мы рассматриваем контроль за исполнением, то такой контроль со стороны заказчика имеет место и при обычных гражданскоправовых договорах, например, ст. 748 ГК РФ предусматривает контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда. В-третьих, у заказчика отсутствует возможность одностороннего изменения контракта, а возможность одностороннего отказа возможна в строго определенных случаях.

Большинство авторов придерживаются позиции о гражданско-правовой природе государственного контракта. Например, А.Е. Кирпичев пишет, что «государственным контрактом является гражданско-правовой договор, заключенный от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации по результатам проведения конкурентных процедур, а в случаях, предусмотренных законом - без проведения таких процедур»[9]. Кроме того, в литературе отмечается, что государственный контракт хоть и является по своей природе гражданско-правовым договором, но имеет также и свои особенности. С. Потрашков пишет, что «государственные и муниципальные контракты в полной мере можно отнести к договорам в том смысле, в котором определяет данный термин действующее гражданское законодательство, а именно, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Вместе с тем специфика процедуры заключения и последующего исполнения указанных контрактов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что данный вид договоров имеет ряд своих особенностей, в том числе таких, которые не имеют однозначной урегулированности в сегодняшней правоприменительной практике»[10]. В юридической литературе отмечается, что «все договоры, заключаемые по правилам, предусмотренным Законом о контрактной системе, в тексте самого Закона именуются контрактами (несмотря на то, что к ним помимо государственных и муниципальных контрактов относятся и договоры бюджетных учреждений). Для всех подобных договоров в Законе о контрактной системе дается общее определение: гражданско-правовой договор, «предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества)», заключаемый «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе)»[11]. Таким образом, государственный контракт является гражданско-правовым договором, в то же время имеет существенные особенности, которые проявляются и в способе заключения такого договора.

Как видно, в Законе о контрактной системе в отличие от ранее действующего Закона о размещении заказом отказались от использования понятия «торги» в пользу понятия «конкурентные способы». Одной из причин этого некоторые авторы считают то, что положения ГК РФ направлены на регулирование торгов на продажу[12]. Однако данный вывод не совсем точен и противоречит п. 6 ст. 447 ГК РФ, в котором установлено, что правила ст. 447 - 448 ГК РФ применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Кроме того, отказ от использования термина «торги» в Законе о контрактной системе не свидетельствует о том, что конкурентные процедуры определения поставщика в виде конкурса или аукциона не являются торгами. Конкурс, проводимый в соответствии с Законом о контрактной системе, безусловно, имеет свои особенности, однако сущностные признаки остаются общими у всех конкурсов, о чем было указано в § 3 главы 1 настоящего исследования. Следовательно, конкурсы и аукционы, проводимые при заключении государственных контрактов, являются торгами. Отказ же от использования термина «торги» можно объяснить тем, что вышеприведенный п. 6 ст. 447 ГК РФ был закреплен в ГК РФ Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ, который был принят после принятия Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 24 Закона о контрактной системе конкурс относится к конкурентному способу определения поставщика. Использование конкурса при заключении государственного или муниципального контракта обусловлено принципами регулирования отношений в сфере

государственных закупок, в частности, принципами открытости,

прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Законом о контрактной системе предусматривается, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, определенных законом (ст. 48). Л.В. Андреева на основании указанной нормы делает вывод о том, что конкурс является приоритетным способом определения поставщика[13].

Однако это правило не свидетельствует о том, что конкурс является приоритетным способом определения поставщика. так как согласно информации, размещенной на официальном портале закупок http://www.zakupki.gov.ru[14], по данным за 2015 год 53 % израсходованных средств на осуществление закупок приходятся на контракты, заключенные путем проведения электронного аукциона, а 19 % - на контракты, заключенные путем проведения конкурса. Таким образом, конкурс, хотя и не является самым распространенным способом определения поставщика, в то же время относительно большой процент договоров заключается путем проведения конкурса.

Весьма сложным остается вопрос о сфере применения конкурса при определении поставщика, поскольку Закон о контрактной системе не устанавливает случаи проведения конкурса. Однако относительно аукциона

такие критерии названы, в частности, в ст. 59 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчика применять электронный аукцион в случаях, если существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки, и критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку. Кроме того, Распоряжением Правительства[15], в п. 3 указанной статьи установлено, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 ст. 59 перечни. Соответственно, какие-либо четкие критерии разграничения использования конкурсов и аукционов при определении поставщика для государственных и муниципальных нужд отсутствуют, так как практически любая закупка может осуществляться с помощью аукциона. В связи с этим, видится необходимым изменить подход к определению конкурса или аукциона, более правильно будет установить случаи, при которых закупка может быть осуществлена путем проведения конкурса, а электронный аукцион - по остаточному принципу.

Особенности проведения конкурса при заключении государственного контракта проявляются в том, что извещение, согласно ст. 49 Закона о контрактной системе, подлежит опубликованию в единой информационной системе. Единая информационная система в ст. 4 Закона о контрактной системе определяется как совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом М.В. Охтырская подчеркивает, что неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов влечет административную ответственность в соответствии со ст. 7.30 КоАП

РФ[16]. Данное правило направлено на реализацию принципа, прозрачности и обеспечения конкуренции при заключении государственных контрактов.

Законом о контрактной системе предусмотрены весьма редкие для современного отечественного законодательства виды конкурса, такие как двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. Стоит отметить, что в ранее действовавшем Федеральном законе от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»[17] такие виды конкурса использовались, однако данный закон утратил силу с 2006 года.

Л.В. Андреева справедливо замечает, что «характеризуя способы определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) в целом, следует подчеркнуть, что произошедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства - стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и пр., что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика»[18]. В соответствии со ст. 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается «конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор». По сравнению с понятием открытого конкурса, указанный вид, имеет особенности, в том, что к участникам предъявляются дополнительные требования, а так же победитель определяется из числа лиц, прошедших предквалификационный отбор.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, особенностью данного вида конкурса представляет предквалификационный отбор, который проводится путем предъявления к участникам дополнительных требований, соответственно, участники должны подтвердить свое соответствие указанным требованиям, но в то же время, как отмечено в ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе, дополнительные требования не могут расцениваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе. То есть, этим критериям должны соответствовать все участники, желающие побороться за победу в конкурсе, а победителем выбирается участник, предложивший наилучшие условия выполнения контракта. В юридической литературе отмечается, что «предквалификационный отбор предполагает предъявление заказчиком расширенных требований к хозяйствующим субъектам. Это необходимо для включения в перечень участников закупки лишь наилучших из них»[19]. Действительно, основное преимущество данного вида конкурса заключается в том, что предквалификационный отбор позволяет отсеять лиц, неспособных к исполнению государственного контракта и, следовательно, создать больше гарантий для надлежащего исполнения договора

Применение данного вида конкурса ограничено случаями. предусмотренными законом. В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе, проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в

состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как отмечает О.В. Анчишкина, «данная мера вызвана отсутствием в России устоявшейся практики применения конкурса с ограниченным участием и недопущением неправильного или необоснованного выбора заказчиком такого способа»[20]. Безусловно, пока рано судить об эффективности данного вида конкурса, так как практика применения еще не сформировалась. В целом, введение данного вида конкурса представляется эффективной мерой в совершенствовании системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В то же время дискуссионным остается вопрос о правовой природе такого конкурса, а именно предквалификациионного отбора. На предквалификационном отборе отсутствует элемент состязательности, так как осуществляется выявление соответствия участников установленным требованиям. Как указано в п. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе, дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия

оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием, в этом обстоятельстве заключается основное отличие от основного этапа, на котором определяется победитель.

Как уже было отмечено в § 2 главы 2 настоящего диссертационного исследования, использование предквалификационного отбора свойственно конкурсу при заключении соглашения о ГЧП. Г оворя о существе предквалификационного отбора, необходимо иметь ввиду, что соглашение о проведении конкурса, является заключенным с момента подачи заявки (§1-2 главы 2). Предквалификационный отбор проводится организатором после подачи заявки, следовательно, проведение предквалификационного отбора является исполнением соглашения со стороны организатора. Таким образом, проведение предквалификационного отбора является совершением юридически значимых действий.

Помимо конкурса с ограниченным участием, сравнительно новым видом конкурса в законодательстве о контрактной системе является двухэтапный конкурс, который отсутствовал в Законе о размещении заказов. Основной особенностью данного вида конкурса, согласно ст. 57 Закона о контрактной системе, является предъявление единых требований, либо единых требований и дополнительных к участникам, при этом победителем может быть признан участник, прошедший оба этапа, а так же прошедший предквалификационный отбор в случае установления дополнительных требований. Таким образом, уместно разделить указанный вид конкурса на два подвида: с установлением дополнительных требований и без их установления. Как отмечено в ч. 3 ст. 57 Закона о контрактной системе, в случае установления единых требований и дополнительных требований, к участникам двухэтапного конкурса применяются положения о конкурсе с ограниченным участием касательно предквалификационного отбора.

Законом о контрактной системе установлено два возможных случая проведения двухэтапного конкурса, так, в соответствии с ч. 2 ст. 57:

конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурностроительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Положения Закона о контрактной системе прямо не предусматривают, в каких случаях следует проводить двухэтапный конкурс с

предквалификационным отбором. Согласно ч. 3 ст. 57 Закона о контрактной системе, согласно которому, к двухэтапному конкурсу с

предквалификационным отбором применяются положения о конкурсе с ограниченным участием. Таким образом, двухэтапный конкурс с предквалификационным отбором может проводиться в случаях соответствия двух критериев: установленных для конкурса с ограниченным участием и для двухэтапного конкурса.

Суть двухэтапного конкурса состоит в том, что торги проходят в два этапа. На первом этапе, в соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона о контрактной системе, участники обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания о цене. То есть, на данном этапе происходит так называемое обсуждение объекта закупки, данная процедура вызвана особыми свойствами поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Таким образом, целью первого этапа является уяснение участниками объекта закупки. Помимо того, важной особенностью первого этапа является то, что заявка не обеспечивается, а так же в заявке не указывается цена, что способствует привлечению более широкого круга участников.

Существо первого этапа является неоднозначным. О.В. Аничишкина подчеркивает, что «в двухэтапном конкурсе на первом этапе поставщики

(подрядчики, исполнители) обязаны представить первоначальные конкурсные заявки»[21]. Соответственно, подачу первоначальной заявки нельзя расценивать как акцепт соглашения о проведении конкурса, поскольку цель первого этапа заключается в уточнении объекта закупки. Первый этап носит организационный характер по отношению к соглашению о проведении конкурса. Вместе с тем в основе первого этапа также лежит соглашение, цель которого заключается в проведении переговоров об объекте и определении предмета будущего договора и условий проведения конкурса. Кроме того, согласно ч. 13 ст. 57 Закона о контрактной системе участник первого этапа не обязан участвовать во втором этапе, следовательно, на участнике первого этапа не лежит обязательство заключить соглашение о проведении конкурса путем подачи заявки.

Проведение второго этапа осуществляется по правилам открытого конкурса, если конкурс предусматривал предквалификационный отбор то, заявки, не соответствующие дополнительным требованиям, отсеиваются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 56 Закона о контрактной системе. Также особо стоит отметить, что победителем может быть признано только то лицо, которое участвовало в обоих этапах конкурса.

Таким образом, при проведении двухэтапного конкурса заключаются два соглашения: первое - о проведении переговоров и уточнении объекта закупки, второе - о проведении конкурса по определению поставщика для заключения государственного контракта.

В ст. 58 Закона о контрактной системе закреплена возможность привлечения экспертов для проведения экспертизы конкурсной

документации и заявок участника конкурса. Законом о контрактной системе не определены случаи, в которых необходима экспертная оценка, следовательно, можно сделать вывод, что привлечение экспертов осуществляется по усмотрению заказчика.

Привлечение экспертов при оценке заявок подчеркивает особенность конкурса и его предназначение в возможности всестороннего подхода к оценке конкурсных предложений участников, что является необходимым при заключении контрактов на закупку определенных товаров, работ, услуг, о чем было указано в § 3 главы 1 настоящего диссертационного исследования.

Вместе с тем в Законе о контрактной системе не указано, каким образом конкурсной комиссией должно учитываться экспертное заключение при оценке конкурсного предложения участника, также не предусмотрен механизм оспаривания заключения экспертов. Кроме того, представляется необходимым установить правила привлечения экспертов, так как, по справедливому замечанию Ф.А. Тасалова, содержание ст. 58 Закона о контрактной системе не позволяет определить порядок привлечения экспертов[22]. Если исходить из принципов обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе), прозрачности и открытости (ст. 7 Закона о контрактной системе), при осуществлении закупок, то должен привлекаться независимый эксперт, не заинтересованный в результате в победе того или иного участника.

Помимо выделения отдельных видов конкурса необходимо также отметить особую меру ответственности для участников конкурсов - включение сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ими условий контрактов

Кроме того, в качестве положительного момента стоит отметить то обстоятельство, что в реестр включаются сведения не только о самом

хозяйствующем субъекте, но и фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. На первый взгляд, данное положение противоречит правилам п. 2 ст. 56 ГК РФ, согласно которому Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, однако указанный пункт допускает исключения из этих правил. Соответственно, участники юридического лица будут нести ответственность за нарушение организационного обязательства, возникшего из соглашения о проведении конкурса. Данное положение является реализацией теории снятия корпоративной вуали, которая получила широкое распространение в англо-американской системе права[23]. А.В. Егоров и К.А. Усачев пишут, что «теория снятия корпоративной вуали» предполагает «нивелирование юридической личности корпорации в некоторых иных случаях»[24].

Таким образом, включение участника, уклонившегося от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков, можно назвать одним из немногочисленных проявлений реализации теории корпоративной вуали в отечественном законодательстве. Применение данного положения видится прогрессивным шагом, позволяющим не допустить участия в определении поставщиков недобросовестных лиц.

Закупки для государственных нужд осуществляются на основании контрактов, особенностью которых является наличие цели в виде удовлетворения государственных нужд и особый субъектный состав. Государственные нужды следует определять как потребности государства в товарах (работах, услугах), используемых для выполнения полномочий органами государственной власти и финансируемые за счет средств бюджета. В качестве организатора такого конкурса на заключение государственного контракта могут выступать государство в лице государственных органов и юридические лица, перечень которых установлен законом.

В Законе о контрактной системе случаи использования конкурса не сформулированы, по общему правилу, конкурс используется во всех случаях, если иное не предусмотрено законом. Однако использование конкурса не столь широко, так как на заказчике лежит обязанность заключать договор путем проведения электронного аукциона, в связи с этим необходимо прямо установить в законе случаи осуществления закупки путем проведения конкурса.

Закон о контрактной системе по сравнению с ранее действующим Законом о размещении заказов закрепил два вида конкурса: конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. По существу данные виды представляют собой осложнение открытого конкурса дополнительными действиями. Конкурс с ограниченным участием имеет предквалификационный этап, на котором осуществляется выявление участников дополнительным требованиям, данный этап по своей природе является исполнением со стороны организатора соглашения о проведении конкурса и направлен на выявление соответствия участников требованиям конкурсной документации. Двухэтапный конкурс предполагает наличие двух этапов: на первом этапе осуществляется уточнение объекта закупки и условий проведения конкурса, на втором проводится проводиться оценка конкурсных предложений. По своему существу первый этап является соглашением, которое носит вспомогательный, организационный характер по отношению к соглашению о проведении конкурса.

Законом о контрактной системе установлена специфическая мера ответственности в виде включения участника в реестр недобросовестных поставщиков, при этом включению подлежит не только сам субъект, но и его учредители и руководители, что можно назвать проявлением реализации «теории снятия корпоративной вуали» в России.

[1] Бирюкова О.В., Данильцев А.В. Регулирование государственных закупок в международной торговле услугами // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 7. С. 31-42.

[2] Андреева Л.В. Закон о науке как нормативно-правовая основа инновационной деятельности // Сборник научно-практических статей II Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». М., Юстицинформ. 2015. // СПС «КонсультантПлюс».

[3] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (разработан Минэкономразвития России) // СПС «КонсультантПлюс»

[4] Пономарева О.В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 9. С. 101-119.

147

[5] Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительноправовое исследование: монография. М.: Проспект, 2016. // СПС «КонсультантПлюс».

[6] Кирпичев А.Е. Гражданско-правовое регулирование муниципальных закупок и муниципальных контрактов. С. 29-30.

[7] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3823.

148

[8] Душкина М.Н. Некоторые проблемы гражданско-правового регулирования поставки лекарственных средств // Гражданское право. 2012. № 5. С. 43 - 45.

[9] Кирпичев А.Е. Гражданско-правовое регулирование муниципальных закупок и муниципальных контрактов. М., РАП, 2012. С. 203.

[10] Потрашков С. Особенности государственных и муниципальных контрактов: споры // Административное право. 2015. № 4. С. 21 - 25.

[11] Кирпичев А.Е. Развитие правового регулирования муниципальных контрактов в Законе о контрактной системе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 22 - 26.

[12] Балакин Д. Торги в законодательстве о публичных закупках и в ГК РФ // Конкуренция и право. 2013. № 4.

[13] Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 3 - 16.

[14] http://www.zakupki.gov.ru (дата обращения 30.01.2016).

152

[15] Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // СЗ РФ. 2013. № 45. ст. 5861.

[16] Охтырская М.В. Система информационного обеспечения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. С. 28 - 31.

[17] СЗ РФ. 1999. № 19. ст. 2302.

[18] Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. № 8. С. 7.

[19] Свининых Е.А. Сравнительно-правовой анализ способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 3. С. 73 - 87.

155

[20] Новая концепция государственных закупок. Актуальные правовые вопросы (интервью с О.В. Анчишкиной, директором департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ) // СПС КонсультантПлюс.

156

[21] Новая концепция государственных закупок. Актуальные правовые вопросы (интервью с О.В. Анчишкиной, директором департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

159

[22] Тасалов Ф. Контрактная система: правовое положение экспертов // Конкуренция и право. 2014. № 2. С. 41 - 45.

[23] Батыршина К.А. Применение доктрины «снятия корпоративной вуали» в условиях российского права // Юрист. 2015. № 24. С. 41 - 45.

[24] Егоров А.В., Усачева К.А. Доктрина «снятия корпоративного покрова» как инструмент распределения рисков между участниками корпорации и иными субъектами оборота // Вестник гражданского права. 2014. № 1. С. 31 - 73.