В соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Порядок возбуждения уголовного дела публичного и частнопубличного обвинения, а также частного обвинения в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, складывается из трех основных этапов:

1) вынесение постановления;

2) уведомление о принятом решении прокурора, заявителя и иных лиц;

3) проверка прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела.

Первым этапом возбуждения уголовного дела является вынесение постановления о возбуждении уголовного дела уполномоченным органом или должностным лицом. В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении уголовного дела должно быть вынесено своевременно, при установлении основания для возбуждения уголовного дела. Так, Конституционный Суд Российской Федерации обоснованно указывает, что реализация прав, закрепленных в ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ст. 52 Конституции Российской Федерации, осуществляется, в частности, посредством использования механизмов уголовно-процессуального регулирования, предполагающих обязанность органов предварительного расследования при выявлении признаков преступления возбуждать уголовные дела, осуществлять от имени государства по делам частного и частно-публичного обвинения уголовное преследование, обеспечивая тем самым неотвратимость ответственности виновных лиц и защиту прав лиц, пострадавших от преступлений; невыполнение или ненадлежащее выполнение данной обязанности, выражающееся, в том числе, в длительном затягивании решения вопроса о наличии оснований для возбуждения уголовного дела и неоднократном прерывании и возобновлении проверки по заявлению о преступлении, приводит к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию.

Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Согласно ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Исходя из принципа законности при производстве по уголовному делу постановление о возбуждении уголовного дела должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Во вводной части постановления указываются его наименование, дата, время, место вынесения, наименование органа или должностного лица, вынесшего постановление, ссылка на повод для возбуждения уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются с необходимой подробностью повод для возбуждения уголовного дела, фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки сообщения, и их источники, указывающие на наличие достаточных признаков совершенного или готовящегося преступления, мотивы принимаемого решения, также приводится статья Уголовного кодекса Российской Федерации, под признаки которой подпадает деяние, ссылка на нормы УПК РФ, которыми лицо руководствовалось при принятии решения.

В резолютивной части постановления содержится вывод о возбуждении уголовного дела, пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело, в случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица – данные о его личности, указываются сведения о дальнейшем движении уголовного дела, ссылка на необходимость уведомления о принятом решении заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Постановление подписывается лицом, его вынесшим; отсутствие подписи признается существенным нарушением норм уголовно-процессуального законодательства и влечет признание всех собранных по такому уголовному делу доказательств недопустимыми.

Одним из условий, при которых постановление о возбуждении уголовного дела будет законным, является вынесение его уполномоченным лицом либо органом. Это условие означает вынесение постановления с соблюдением правил подследственности, вместе с тем из данного правила есть исключение: возможность возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий с дальнейшей передачей уголовного дела по подследственности в случаях, предусмотренных ст. 157 УПК РФ. Требование о возбуждении уголовного дела уполномоченным должностным лицом часто вызывает проблемы при анализе законности и обоснованности соответствующего постановления.

Признано законным возбуждение уголовного дела постановлением старшего оперуполномоченного органов внутренних дел, утвержденным начальником криминальной полиции при следующих обстоятельствах. Лискинским районным судом Воронежской области 7 марта 2001 г. Ч. осужден по ч. 4 ст. 228 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Воронежского областного суда приговор оставила без изменения. Президиум Воронежского областного суда судебные решения отменил, а дело направил прокурору Воронежской области для производства дополнительного расследования ввиду существенного нарушения уголовно-процессуального закона. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума Воронежского областного суда, считая, что уголовное дело возбуждено надлежащим органом. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации 12 ноября 2001 г. удовлетворила протест частично, указав, что постановление о возбуждении уголовного дела вынесено без нарушений уголовно-процессуальных норм.

Квалификация преступления, указываемая в постановлении о возбуждении уголовного дела, носит предварительный характер исходя из того, что на данном этапе устанавливается вероятность совершения преступления. Вместе с тем недопустимо квалифицировать деяние «с запасом», так как это может повлечь необоснованное применение мер пресечения либо иным образом нарушить права участников уголовного судопроизводства, неверная квалификация приводит и к нарушению правил подследственности.

Необходимо отдельно остановиться на вопросе, который до настоящего времени вызывает споры у практических работников, – необходимость возбуждения уголовного дела по материалам, выделенным в отдельное производство. Применительно к нормам УПК РСФСР указанная проблема была разрешена. Так, Верховным Судом Российской Федерации было указано, что по смыслу ст. ст. 232, 345 УПК РСФСР проведение предварительного следствия по материалам, выделенным из дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению без возбуждения уголовного дела, является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства.

Относительно действующих норм ст. 155 УПК РФ и связанных с ними положений ст. 175 УПК РФ. Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что уголовно-процессуальный закон не содержит норм, позволяющих привлекать лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также изменять и дополнять ранее предъявленное обвинение в связи с совершением лицом преступления, по признакам которого уголовное дело не возбуждалось; напротив, УПК РФ предполагает необходимость соблюдения общих положений его ст. ст. 140, 146 и 153, в силу которых при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, которое при наличии других уголовных дел о совершенных тем же лицом преступлениях может быть соединено с ними в одном производстве; вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что определение того, является ли вновь обнаруженное преступное деяние составной частью события преступления, по которому ранее уже было уголовное дело возбуждено, или оно образует самостоятельное событие преступления, по признакам которого должно быть возбуждено новое уголовное дело, относится к компетенции правоприменительных органов.

Таким образом, при выявлении нового преступления уполномоченное должностное лицо должно оценить, является ли данное преступление составной частью события преступления, по которому ранее возбуждено уголовное дело. В случае если вновь обнаруженное преступное деяние образует самостоятельное событие преступления, следует руководствоваться положениями ст. 155 УПК РФ, предусматривающими необходимость выделения материалов уголовного дела в отдельное производство. В предусмотренных ч. 5 ст. 151 УПК РФ случаях по признакам вновь обнаруженного преступления уголовное дело может быть возбуждено органом, его выявившим.

На втором этапе возбуждения уголовного дела о принятом решении о возбуждении уголовного дела уведомляется прокурор, а также заинтересованные лица. В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании, а постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

О принятом решении о возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Следует отметить, что в соответствии с положениями п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ потерпевший и подозреваемый имеют право получения копии постановления о возбуждении уголовного дела. В связи с этим целесообразно уведомлять указанных лиц о возбуждении уголовного дела, одновременно направляя им копию соответствующего постановления.

Третий этап возбуждения уголовного дела состоит в проверке прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. Прокурор, получив постановление о возбуждении уголовного дела, признав его незаконным или необоснованным вправе, согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ, в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. При этом необходимо иметь в виду, что полномочия прокурора по отмене постановления о возбуждении уголовного дела не дифференцированы законодателем в зависимости от органа или должностного лица, вынесшего постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления о возбуждении уголовного дела прокурору следует в каждом случае выяснять следующие обстоятельства:

1) является ли источник информации о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст. 141–143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК РФ);

2) усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ);

3) по какой статье Уголовного кодекса Российской Федерации оно может быть квалифицировано (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ);

4) не содержит ли заявление и сообщение данных о деянии, не представляющем общественной опасности в силу малозначительности (ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации);

5) вправе ли данный орган и конкретное должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности или подсудности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ);

6) имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела (ст. ст. 24 и 148 УПК РФ);

7) относится ли преступление к числу тех, дела о которых возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК РФ), а также по жалобе потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ);

8) не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, влекущим особый порядок возбуждения дела (ст. ст. 447 и 448 УПК РФ);

9) кому следует вести дознание или предварительное следствие в случае возбуждения уголовного дела (ст. ст. 149, 151 УПК РФ);

10) является ли достаточной имеющаяся совокупность сведений для принятия какого-либо решения, предусмотренного ст. 145 УПК РФ, какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 145, ч. 4 ст. 144 УПК РФ);

11) был ли заявитель предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос (ч. 6 ст. 141 УПК РФ);

12) был ли выдан заявителю документ о принятии сообщения о преступлении (ч. 4 ст. 144 УПК РФ);

13) уведомлен ли заявитель и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о принятом решении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Срок для отмены постановления о возбуждении уголовного дела прокурором, установленный УПК РФ, является пресекательным. В связи с этим в целях обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства по истечении данного срока уголовное дело либо уголовное преследование могут быть прекращены на общих основаниях. Иное создавало бы угрозу постоянного уголовного преследования лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства.

Постановление о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору и в суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 123–125 УПК РФ. Непосредственного указания на право обжалования постановления о возбуждении уголовного дела в суд УПК РФ не содержит. Вместе с тем, как обоснованно указал Верховный Суд Российской Федерации, постановление о возбуждении уголовного дела способно причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства.

Полномочия прокурора, руководителя следственного органа и суда при рассмотрении жалоб на постановления о возбуждении уголовных дел различны. С учетом отделения функции разрешения уголовного дела по существу от функций обвинения и защиты, суду частью пятой ст. 125 УПК РФ предоставлено право признать постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным и обязать устранить допущенное нарушение либо оставить жалобу без удовлетворения.

Нормы, предусматривающие срок дополнительной проверки по сообщению о преступлении, из УПК РФ исключены. В случае отмены прокурором постановления о возбуждении уголовного дела при проведении «дополнительной» проверки по сообщению о преступлении следует руководствоваться общими сроками, предусмотренными ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Прокурор, отменяя постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания, дознавателем, вправе, в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельно установить срок проведения проверки сообщения о преступлении, в рамках ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Приведенные положения полностью распространяются и на случаи отмены прокурором либо руководителем следственного органа постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовных дел частно-публичного и частного обвинения имеет свои процессуальные особенности. Так, УПК РФ устанавливает составы преступлений, уголовное преследование за совершение которых осуществляется в частно-публичном порядке. Согласно ч. 3 ст. 20 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 147 УПК РФ производство по таким делам ведется в общем порядке. Возможно возбуждение уголовных дел частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Порядок возбуждения уголовных частного обвинения существенно отличается от порядка возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. В общем случае о совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, и необходимости возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица сообщает непосредственно потерпевший или его законный представитель путем подачи заявления о возбуждении уголовного дела мировому судье в порядке, предусмотренном ст. 318 УПК РФ. Уголовное дело возбуждается мировым судьей. Уголовные дела частного обвинения в отношении отдельных категорий лиц, перечень которых содержится в ст. 447 УПК РФ, возбуждаются в порядке, предусмотренном ст. 448 УПК РФ.

Однако в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ уголовные дела частного обвинения могут быть возбуждены руководителем следственного органа, следователем, а также дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данные преступления совершены в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, к иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. Так, согласно ч. 2 ст. 147 УПК РФ если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление, аналогичное положение предусмотрено и ч. 1.1 ст. 319 УПК РФ. В таких случаях производство по уголовному делу ведется в общем порядке, по итогам предварительного расследования составляется обвинительное заключение или акт, с которым уголовное дело направляется в суд для рассмотрения по существу.

При даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного обвинения в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 УПК РФ, прокурору следует выяснять, в чем именно выражается зависимое или беспомощное состояние заявителя, а также какие имеются иные причины, по которым заявитель не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Указанные обстоятельства должны быть изложены непосредственно в постановлении о возбуждении уголовного дела достаточно подробно, а также подтверждаться материалами проверки заявления о преступлении.

Необходимо отметить особенности возбуждения группы уголовных дел о преступлениях, преследование за которые осуществляется в публичном порядке. Как ранее было отмечено, уголовные дела о преступлениях, уголовная ответственность за совершение которых предусматривается главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, если деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, могут быть возбуждены лишь по заявлению организации или с ее согласия. В случае причинения вреда в результате таких преступлений коммерческим организациям, имеющим долю участия государства, а также если вред причинен интересам общества или государства, уголовное дело возбуждается в общем порядке при наличии повода и основания. Прокурору в случае выявления признаков совершенного или готовящегося преступления в ходе проведения проверок в таких организациях, при наличии к тому оснований, следует выносить постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.