Закрепляя в законодательстве какие-либо права, важно не допустить превращения их в декларативные нормы. Для этого необходимо установить надежный механизм реализации этих прав. Таким механизмом выступают гарантии.

В общей теории права даются различные определения юридическим гарантиям. Например, с точки зрения М.В. Молодцова, под гарантиями понимаются"средства, с помощью которых обеспечивается беспрепятственная реализация и всесторонняя охрана этих прав на всех стадиях их осуществления"[1]. А.В. Мелехин считает, что гарантии - это "объективно сложившиеся факторы и специально принимаемые меры упрочнения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь"[2].А.С. Пиголкин утверждает, что гарантии - это"система условий и средств, обеспечивающих практическую возможность пользоваться теми или иными правами, охранять и защищать их"[3]. По мнению В.Н. Карташова, гарантии представляют собой "систему юридических средств (правовых актов, юридической ответственности и т.п.) и способов (принуждения, поощрения и т.п.), при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни"[4]. Исходя из приведенных точек зрения, гарантии - это факторы, меры, средства, условия, способы либо их система, с помощью которых обеспечивается соблюдение какого-либо права. По нашему мнению, юридические гарантии - это система юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации права.

В теории права гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические). Данной точки зрения придерживаются такие ученые, как В.В. Лазарев[5], Н.И. Матузов, А.В. Малько[6]. К общим гарантиям они относят: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные. Примерами специальных (юридических) гарантий могут служить прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.В.Н. Скобелкин не акцентирует внимание на юридических гарантиях, ставя их в один ряд с экономическими, материальными, политическими и идеологическими[7].

Наиболее сложную систему гарантий разработал С.С. Алексеев. По его мнению, среди гарантий нужно различать общие условия и специальные средства. Общими условиями являются объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Специальные средства обеспечения - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии. Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, которые направлены на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод. Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан[8].

В данной работе речь пойдет о юридических гарантиях, поэтому рассмотрим подробнее именно этот вид. С.С. Алексеев выделяет следующие юридические гарантии[9]: средства выявления, предупреждения и пресечения правонарушений; меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений; юридическая ответственность; процессуальные гарантии. По нашему мнению, гарантии подразумевают возможность реализации еще не нарушенного права, поэтому борьбу с правонарушениями, ответственность и превентивные меры нами рассматриваться не будут.

В науке трудового права еще с советских времен существует несколько подходов к определению понятия "гарантий". Например, О.В. Смирнов утверждал, что гарантии - это "установленные законодательством средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление субъективных прав"[10]. Отметим, что данное определение может быть отнесено и к другим отраслям права. С позиции А.Я. Петрова, под гарантиями в трудовом праве понимаются "способы реализации трудовых прав работников, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовом договоре"[11]. По мнению В.Н. Скобелкина, юридическими гарантиями трудовых прав являются "предусмотренные правовыми нормами средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается беспрепятственное вступление в трудовые и связанные с ними иные правоотношения и дальнейшее осуществление трудовых прав, предоставленных рабочим и служащим трудовым законодательством"[12]. Определения, приведенные В.Н. Скобелкиным и А.Я. Петровым, отражают специфику гарантий в трудовых и непосредственно связанных с ними отношениях. Отметим, что в перечисленных определениях речь идет о реализации прав, а не о правонарушениях.

Впервые легальная дефиниция "гарантий" была введена в ст.164 Трудового кодекса Российской Федерации[13] (далее - ТК РФ). В ней указано, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Закрепление в законодательстве определения понятия "гарантии", по нашему мнению, следует рассматривать как прогрессивный шаг. Однако формулировка данного определения в науке трудового права оценивается неоднозначно. А.Я. Петров обращает внимание, что в ТК РФ не разъяснено, что понимается под "средствами", "способами" и "условиями"[14]. По мнению А. Я Петрова, "слово "средство”, применительно к определению гарантий, употребляется в смысле "прием, способ действия для достижения чего-нибудь”, а также "предмет”. Поэтому нет необходимости использовать термин "способ”, так как он охватывается словом "средство”. Сравнительный анализ понятий "средства” и "способы”, как обстоятельств, характеризующих легальное определение гарантий, показывает, что их отличие заключается в характере действий, обеспечивающих реализацию правовых норм о гарантиях в сфере труда (средства - действия имущественного характера, способы - действия неимущественного характера)"[15].

По нашему мнению, гарантии в трудовом праве - это система юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации трудовых прав работников. То есть мы уточняем общеправовое понятие юридических гарантий для трудового права. Данная дефиниция отличается от закрепленной в ТК РФ по следующим признакам. Как мы отмечали ранее, "средства" и "способы" в теории права используют как синонимы. Закрепление обоих терминов в определении "гарантий" избыточно, поэтому считаем возможным сохранить в нем только "средства". Также мы разделяем мнение С.С. Алексеева, что "условия"связаны с реалиями общественной жизни, а не непосредственно с правовым регулированием. Поэтому считаем целесообразным от термина "условия" в определении гарантий в трудовом праве отказаться.

В науке трудового права приводятся различные классификации гарантий. По мнению В.Н. Скобелкина, они подразделяются на обеспечивающие вступление в правоотношение, беспрепятственное осуществление трудовых прав в правоотношении и восстановление нарушенных прав[16]. В данной классификации могут рассматриваться как трудовые отношения, так и непосредственно связанные с ними, в том числе, например, при приеме на работу (вступление в правоотношение), восстановлении на работе при незаконном увольнении (восстановление нарушенных прав). О.В. Смирнов подразделял гарантии по целевому назначению на связанные с реализацией трудовых прав и охраной трудовых прав[17]. В приведенных классификациях выделяются гарантии, характерные как для регулятивных (например, гарантии реализации трудовых прав), так и для охранительных (к примеру, восстановление нарушенных прав) правоотношений.

Также О.В. Смирнов выделял следующие виды гарантий в трудовом праве по содержанию и способам осуществления: материально-правовые, процессуальные и общественно-правовые (связанные с осуществлением охранной функции профсоюзов) [18]. Выделение в отдельную категорию общественно-правовых гарантий было обусловлено широкими полномочиями профсоюзов в сфере надзора и контроля в советское время.

В классификации А.Я. Петрова предусмотрены федеральные гарантиии гарантии субъекта Российской Федерации (по уровням их принятия компетентными органами государственной власти) [19]. Примером федеральных гарантий может служить установление минимального размера оплаты труда, а гарантий, закрепленных на уровне субъектов Российской Федерации, - минимальной заработной платы. Данная классификация иллюстрирует ст.6 ТК РФ о разграничении полномочий государственных органов в сфере труда.

На наш взгляд, гарантии в трудовом праве можно также разграничить по источнику их закрепления на предусмотренные в нормативных правовых актах, коллективных договорах и соглашениях, локальных актахи трудовом договоре. Такое разграничение гарантий отражает особенности системы источников трудового права - наличие локальных актов, коллективных договоров и соглашений. По нашему мнению, трудовой договор не является источником трудового права, но в нем могут быть закреплены дополнительные гарантии работникам, поэтому он включен в данную классификацию.

Как мы отмечали ранее, некоторые гарантии профсоюзной деятельности существуют еще с советских времен. Поэтому считаем необходимым проследить историю появления таких гарантий для оценки их эффективности. Рассматривая вопрос о классификации гарантий в ретроспективе, следует выделить следующие гарантии по признаку преемственности советского трудового права: рецепированные, не воспринятые современным законодательством, заимствованные с изменениями, новые гарантии. Примером рецепированных норм о гарантиях может служить сохранение места работы (должности) и среднего заработка при направлении работника в служебную командировку (ст.81 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. [20] (далее - КЗоТ 1922 г.), ст.116 Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. [21] (далее - КЗоТ 1971 г.), ст.167 ТК РФ). К случаям, не воспринятым современным законодательством, следует отнести сохранение за авторами изобретений или рационализаторских предложений среднего заработка при освобождении от основной работы для участия вовнедрении предложения на том же предприятии (ст.115 КЗоТ 1971 г.). В качестве гарантии, заимствованной с изменениями, рассмотрим сохранение места работы на время исполнения работником государственных или общественных обязанностей (ст.170 ТК РФ). Советское трудовое законодательство, в отличие от современного, предусматривало ограниченный перечень случаев применения данной гарантии (ст.77 - 79 КЗоТ 1922 г., ст.111 КЗоТ 1971 г.). К новым, ранее не закрепленным в законодательстве, гарантиям следует отнести возможность использовать дополнительный день отдыха после сдачи крови и ее компонентов в любое время в течение года после этого (ст.186 ТК РФ).

Рассмотрим подход законодателя к классификации гарантий. В ст.165 ТК РФ дается открытый перечень гарантий, среди которых направление в служебные командировки, переезд на работу в другую местность, исполнение государственных или общественных обязанностей, совмещение работы с обучением, вынужденное прекращение работы не по вине работника и др. Раздел VII ТК РФ "Гарантии и компенсации" регулирует не все случаи предоставления гарантий работникам[22]. В ТК РФ также закреплены гарантии, связанные с приемом на работу, рабочим временем, временем отдыха, оплатой труда и т.д.

С нашей точки зрения, целесообразно классифицировать гарантии по предмету: гарантии оплаты труда, гарантии рабочего времени и т.д., которые, в свою очередь, будут делиться на более частные. Согласно определению, закрепленному в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"[23] (далее - Закон "О профессиональных союзах"), профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Однако для эффективной деятельности в интересах работников профсоюзу необходимо предоставить гарантии деятельности. С точки зрения И.О. Снигиревой, гарантии профсоюзной деятельности представляют собой "систему различных по характеру и содержанию условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, функционирующих в единстве и взаимодействии"[24].

Данные гарантии можно разделить на несколько групп. По мнению И.О. Снигиревой, в систему гарантий прав профсоюзов включаются: личные и имущественные гарантии, обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, юридическая ответственность[25].

В.А. Сафонов классифицирует гарантии относительно трудовых прав лиц, осуществляющих профсоюзную деятельность. Это гарантии членам выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы; освобожденным профсоюзным работникам; бывшим членам выборного профсоюзного органа; работникам, участвующим в коллективных переговорах; работникам, участвующим в урегулировании коллективного трудового спора; работникам, являющимся членами комиссии по трудовым спорам; представителям профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда[26].

По нашему мнению, отношения по контролю и надзору, а также ответственность, выделяемые И.О. Снигиревой, не относятся к гарантиям. Не только у государственных органов, но и у работодателя есть обязанность не вмешиваться в деятельность профсоюза, что не учтено в системе гарантий, предложенной И.О. Снигиревой. В классификации В.А. Сафонова не учитывается еще один субъект, которому законодатель установил гарантии, - сам профсоюз.

Гарантии профсоюзной деятельности, с нашей точки зрения, следует разделить на два типа в зависимости от субъекта, которому они предоставляются: профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также профсоюзу. Данные типы гарантий профсоюзной деятельности подразделяются на виды и подвиды, о чем подробнее будет сказано в следующих параграфах.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что в науке нет единой точки зрения относительно определения и видов гарантий. По нашему мнению, под гарантиями в трудовом праве следует понимать систему юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации трудовых прав работников. Нет единого подхода с точки зрения видов гарантий. Мы считаем, что классификация гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности состоит из несколько уровней, первый из которых - типы гарантий: гарантии профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу.

[1] Молодцов М.В. Гарантии и компенсации рабочим и служащим. М., 1973. С. 3.

[2]Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 433.

[3] Теория государства и права / Под ред.А. С. Пиголкина. Городец, 2003. С. 159.

[4]Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Теория государства и теория права в терминах. Ярославль, 2007. С. 41.

[5]Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.В. В. Лазарева. М., 2001. С. 177.

[6]МатузовН.И., МалькоА.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 221.

[7]Скобелкин В.Н. О видах гарантий трудовых прав рабочих и служащих // Правоведение. 1969. № 6. С. 46.

[8]Теория государства и права /Под ред. С. С. Алексеева. М., 2005. С. 395.

[9]Алексеев С. С. Указ. соч. С. 395 - 396.

[10]Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 171.

[11]Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. С. 69.

[12]Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР: автореф. дис. … д. ю. н. М., 1971. С. 13.

[13]Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ ред. от 30 декабря 2015 г. // Российская газета. 2001. № 256.

[14]Петров А.Я. Указ. соч. С. 525.

[15]Там же. С. 525.

[16]Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 17.

[17]Смирнов О.В. С. 44.

[18]Там же. С. 46.

[19]Петров А.Я. Указ. соч. С. 529.

[20]Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

[21] Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.

[22]Буянова М.О., Смирнов О.В. Трудовое право. М., 2014. С. 303.

[23]Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ ред. от 31 января 2016 г. //Российская газета. 1996. № 12.

[24] Снигирева И.О. Указ. соч. С. 86.

[25] Там же. С. 90.

[26]Сафонов В.А. Гарантии трудовых прав лиц, осуществляющих профсоюзную деятельность // Трудовое право. 2009. № 10. С. 49.