Долгое время регистрация юридических лиц и граждан Российской Федерации, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), осуществлялась на основании различных законодательных актов, часто противоречащих друг другу. Особенно большие разночтения были в определении сроков регистрации как юридических лиц, так и граждан Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей. На сегодняшний день действует ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее Закон)

Сам Закон в процессе его существования постоянно дорабатывался и претерпел изменения, ряд принципиальных дополнений были внесены в Закон на основании его практического применения. Так, например, существенные изменения были внесены Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Эти изменения внесли в Закон поправки, которые окончательно утвердили принцип "одного окна" - государственная регистрация, одновременная постановка на налоговый учет и регистрация во внебюджетных фондах. Вступление в силу этого Закона принципиально поменяло порядок регистрации юридических лиц, существовавший в нашей стране ранее, значительно упростило решение многих вопросов, связанных с регистрацией, постановкой на налоговый учет, открытием расчетного счета в банке. Уведомительный порядок регистрации введен для большинства юридических лиц, но при этом сохраняются особенности регистрации для некоторых отдельных категорий юридических лиц.

С введением этого Закона создан, по сути, новый порядок государственной регистрации всех субъектов предпринимательской деятельности. Это обеспечивается единой системой законодательства, определяющего порядок и процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также единой системой регистрирующих органов. Впервые создана общая система государственной регистрации для всех субъектов предпринимательской деятельности. Унифицированная информация о каждом юридическом лице, индивидуальном предпринимателе в виде записи в государственном реестре с государственным регистрационным номером позволяет быстро и оперативно получать полную необходимую информацию о том или ином юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Одновременно с введением в действие Закона используется и специальное программное обеспечение - автоматизированная электронная система "Регистрация", разработанная в Главном научно-исследовательском вычислительном центре Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (ГНИВЦ МНС России). Эта программа позволяет вместе с бумажными формами создавать еще и электронные формы всех документов, применяемых при государственной регистрации юридических лиц, что является, несомненно, огромным достижением, отвечающим требованиям времени, а также одним из этапов перехода на электронный документооборот в масштабах всей страны.

Суть государственной регистрации заключается в придании субъекту права, который обладает признаками, определенными нормами права, законного статуса юридического лица, в его легализации, т.е. регистрация является правоустанавливающим фактом. Определение государственной регистрации дано в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Таково легальное определение рассматриваемого понятия. Кратко определяет это понятие также известный специалист в области государственной регистрации юридических лиц Т.В. Закупень - как акт регистрирующего органа, в соответствии с которым организация приобретает статус юридического лица либо утрачивает его.

Государственная регистрация, таким образом, это инструмент легализации юридического лица, правоустанавливающий факт, позволяющий государству регулировать порядок возникновения юридических лиц.

Существует необходимость не допустить проникновения в гражданский оборот субъектов, заведомо преследующих противоправные цели, иными словами - нельзя допустить в гражданский оборот организации с заведомыми "пороками цели создания". Представляется очевидным, что одной из основных функций государственной регистрации должна быть "фильтрация" субъектов, желающих приобрести статус юридического лица.

И.В. Зыкова, исходя из анализа действующих нормативных актов, называет основные цели государственной регистрации:

1) государственный контроль ведения хозяйственной деятельности;

2) получение сведений государственного статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;

3) предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота[1].

Правовую основу государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации составляют:

- часть первая ГК РФ;

- Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- иные федеральные законы, касающиеся специальных вопросов государственной регистрации юридических лиц;

- указы Президента Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым утверждены:

Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков и Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" - утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 441 "Об утверждении порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";

- иные нормативные правовые акты федеральных государственных органов, регулирующие отношения, возникающие в связи с регистрацией юридических лиц.

Основные правила о государственной регистрации закрепляются в ФЗ "О некоммерческих организациях" и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно ФЗ "О некоммерческих организациях" необходимые для государственной регистрации документы предоставляются уполномоченному органу

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является основным документом, регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц.

Благодаря переходу на "заявительный" принцип существенно упростилась сама процедура.

[1] Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. N 1.