Ряд исследователей считает, что развитие человеческого общества нужно рассматривать с момента зарождения экономической сферы, т.е. с того момента, когда человек стал понимать, что наличие в его руках той либо иной вещи дает ему преимущество или выгоду. И уже того, на заре человечества оказалось, что чем больше у тебя ресурсов, тем значимей твой авторитет и сильней власть. И конечно же, уже тогда появлялись те, кто не хотел подчиняться общим правилам перераспределения пищи, материалов и прч. ресурсов. К людям подобного рода можно отнести термин «спекулянты», за их незаконную деятельность с оборотом товаров и услуг, за предоставление которых они получали определенную выгоду, что можно считать зачатками коррупции и развития черного рынка в Советской системе.

На данный момент, существует множество работ, посвященных идеям изучения черного рынка и спекуляции и ряд из них утверждает, что это неотъемлемые части экономики, без них не возможно ее нормальное существование, так как эти, с одной стороны негативные явления, служат катализатором для развития множества элементов экономики и социальной сферы.

Если углубиться в историю, то окажется, что в соответствие с теорией Дж. Локка об «Общественном договоре», государство зародилось в результате заключения соглашения между сильными и слабыми членами общества – сильные должны были защищать слабых, а последние в замен полностью им подчиняться и платить за охрану – так сформировалась налоговая, правовая, политическая и экономическая системы контроля населения. Однако, далеко не все видели в общественном договоре пользу для простых людей. Так как в принципе сильных оказалось достаточно мало, но получали они достаточно много, что бы их число росло, а обязанности по их содержанию продолжали падать на плечи слабых. Конечно, были бунтари, которые не хотели делиться своим и поэтому стремились утаить от правящей прослойки свои доходы или свою деятельность.

Но в процессе исторического развития, государственный контроль изменялся, усиливался или наоборот смягчался и только ХХ век показал на сколько обществу необходима поддержка государства, в результате чего в Западных странах был взят курс на развитие стран «социального благосостояния», в России, на тот момент Советском Союзе, существовала развития система государственного обеспечения. И в XXI веке Российская Федерация следует заложенным принципам социального обеспечения жизни населения, реализуя различного рода программы поддержки и финансирования. последнее проводится за счет государственного бюджета.

Как пишет Бурханова Н.Б., одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет.[1]

Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм[2].

На данный момент государственный бюджет строится на основе государственных программ, которые служат поддержке населения.

И, интересным является взгляд исследователей на вопрос вмешательства государства в процесс общественного развития. Так Коржихина Т.П., Степановский А.Д. и Санович С.В. уверены, что правительство слишком много внимания уделяет вопросу развития государственных программ, и утверждают, что монополия государства на решение социальных проблем никоим образом не укоренена в российской культуре и исторических традициях. Эта монополия была навязана стране специфическим политическим режимом. Вопреки давлению режима российское общество использовало, пусть и крайне ограниченные, возможности для социально ориентированной самоорганизации. Другой вопрос, что формы самоорганизации вынужденно примитивизировались, и многие десятилетия были потеряны для наращивания ее ресурсной основы и институционального развития. Тем более важно в короткие сроки обеспечить правовые и экономические условия для реализации инициатив социально активных граждан и организаций.

А ряд исследователей, к ним относятся Якимец В.Н., Мерсиянова И.В. и д.р., считают, что правительство должно не только вмешиваться в ход развития социально-экономической сферы, но так же и развивать партнерство в данной сфере, с некоммерческим организациями или же искать помощи у частных инвесторов, но это необходимо, так как средств получаемых из бюджета фактически не достаточно для того что бы обеспечить всем желающим помощь на высоком уровне.

Интересна, в данном ключе позиция самих аналитиков службы Президента РФ, которые утверждают, что на данном этапе развития впервые за многие годы общество и государство стали силами, взаимодополняющими друг друга, которые, как могли, координировали совместные действия. В некоторых местах взаимодействие государственных и гражданских участников событий порождало уникальную для современной России атмосферу «делания общего дела». Задача в том, чтобы социальная политика в целом стала, наконец, общим делом активных граждан и государства. Современное состояние российского общества, с одной стороны, не оставляет шансов на успех социальной политики «для народа, но без народа», а с другой — обеспечивает предпосылки для все более тесного, конструктивного и плодотворного взаимодействия общественности и государства в широко понимаемой социальной сфере. Поскольку же обнаруживаемые опросами настроения общества сегодня таковы, что именно эта сфера наиболее привлекательна для общественного участия и гражданского контроля, в ней ныне пролегает «передний край» становления демократии в России[3].

Так же можно отметить заинтересованность в развитии темы распределения государственного бюджета на развития и реализацию государственных программ в современных университетских изданиях, это стало темой для открытия и работы международных конференций, научных форумов и региональных собраний. В данном ключе интересны работы Максимец Н.В., Зинчука Г.М., Кочеткова С.А., а так же Удовенко А.Н. и Кистанова В.В.

В то же время, рассматривая работы таких исследователей как, Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Павлова М.И. «Источники финансирования бюджетного дефицита», Трофимов А.А. «О государственных внебюджетных фондах» и т.д., можно отметить значимость правительственных позиций. Так, можно подчеркнуть, что в связи с тем, что РФ – это демократической и социальное государство, то станет ясно, в ближайшее время будет развиваться государственное финансирование различного рода программ, по развитию государства и улучшения жизни общества.

Говоря о работах социологов, политологов и экономистов, так же нужно отметить работы историков, которые рассматривают вопрос поддержки государством населения. И в данном контексте интересны работы таких исследователей, как Ошанин М, Юсупов М.Р., Ковалев А.С., Соболева Н.А. и многие другие, кто рассматривал развитие вопросов государственной заботы о людях. В основном, говоря на эту тему, исследователи пишут о создании приютов, больниц и сельских школ, но все они соглашаются на том, что XIX век стал рубежным в процессе государственного обеспечения, причиной этому стали и отмена Крепостного права, и создание Трудового законодательства и образование местных органов поддержки населения (Земств). Конечно, первая мировая война и приход Советской власти изменили положение в стране.

Более углубленно вопросы поддержки населения в период советской власти изучают такие исследователи, как Празаукас А.А., Бабич И.К., Кижикина В.В., которые подчеркивают, что система социальной защиты населения перекочевала в ХХ век из XIX, но именно в 20-60е года ХХ века советское правительство, которое культивировало систему охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования. При этом, регламентированное социальное обеспечение проводилось сверху, что не способствовало формированию гражданского общества, но имело ряд достоинств, которые и сегодня хранятся в памяти российских граждан и дают почву для ожиданий поддержки правительства.

Последнее, в рамках капитализма и демократии не может полностью обеспечить потребности населения и в условиях кризиса разрабатывает новые программы поддержки отдельных групп населения.

В последнем выступлении Президента РФ В.В. Путина, которое состоялось 16 апреля 2016 года (ежегодная «Прямая линия с Президентом»), он сказал, что кризис сегодня находится в стадии стабилизации и экономика в ближайшее время будет развиваться, а Государственный Банк России объявил о том, что ставки по кредитам в скором времени будут падать и это явно говорит в пользу роста и стабилизации рубля. Из этого можно сделать вывод, что прогнозы правительства, в области поддержки населения довольно дальновидные и основываются на дальнейшем развитии.

Кижикина В.В., в своей работе «Эволюция социальной защиты населения в России», пишет, в России основными направлениями социальной защиты являются следующие:

1. Социальная защита детей, детства и школьников.

2. Социальная защита трудоспособного населения.

3. Социальная защита нетрудоспособного населения.

4. Социальная защита семьи.

Система социальной защиты современного социального государства – многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования ( на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т.д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. В нашей стране – большинство населения так или иначе является получателем (реципиентом) системы социальной защиты[4].

Ряд исследователей серьезно заинтересованы современным положением вопросов социального обеспечения в России и перспектив развития данного направления. К таким авторам можно отнести Волкова Ю.Г., Барбашина М.Ю., Баркова Ф.А., Золотарева А.Б. и д.р. Последний считает, что в России конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг. При этом выделяют 3 направления: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь.

Социальное обеспечение – это предоставление населению страны гарантированных государством социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии, льготы).

Социальное страхование – гарантированная государством социальная поддержка в случаях социального риска, осуществляемая посредством обязательных и добровольных форм страхования населения.

Социальная помощь – система срочных и кратковременных мер для семей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации, нуждаемости.

К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы, адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

3) социальное обслуживание населения[5].

И конечно же, много работ написано по конкретным отраслям - программам правительства. Так, Каменнецкий М.И., Донцова Л.В,, Конов В.Н., Филлипова Е.С., а так же Кулешова В.Ю. рассматривают перспективы ипотечного кредитования в рамках государственных программ помощи населению в отдельных регионах страны. Их работы рассматривают теоретические основы ипотеки, приводят статистику за последние несколько лет и делают упор на рассмотрение ипотечных программ социальной помощи населению – механизм работы и этапы получения помощи.

Степанова О.А. и Юсупов Р.Г. делают упор на развитие образовательных программ в России, при этом прогноз их опирается на данные за последние 5 лет и поддерживается научно-теоретическими разработками и правовыми программами помощи детям с ограниченными способностями.

В работах Марковой А.А. рассматривается вопрос реализации государственных программ по наиболее приоритетным направлениям, к таким относятся программы долгосрочной стратегии развития.

Так же, для полного понимания основ развития государственного финансирования, так же необходимо вникнуть в вопрос распределения государственного бюджета.

Конечно же перечень выше описанных публикаций далеко не полный, исследователи, которые посвящают свои работы изучению перспектив дальнейшего государственного развития, что безусловно определяет значимость данной темы и ее перспективность в дальнейшем развитии.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что государственный бюджет – это именно та основа благодаря которой может существовать государство. Проблема заключается в том, что далеко не всегда бюджетных средств хватает на реализацию задуманных проектов, поэтому чаще всего бюджет оказывается в дефиците, что в свою очередь требует от правительства дополнительных мер либо по ограничению расходов, либо по ограничении инфляции, либо по другим направлениям, для реализации задуманных планов и обеспечения следующего года необходимыми для развития средствами.

Нужно отметить, что развиваться необходимо всем отраслям и сферам человеческой деятельности. Возможно, одним из основных средств для пополнения бюджета является налоговая система. Однако и доходов их этого источника не хватает для полного обеспечения и тогда государству требуются дополнительные источники. Но в любом случае, бюджет все равно должен быть рассчитан на определенную сумму. А так как на современном этапе все решают деньги, то и именно они должны формировать представление о возможных и невозможных затратах и доходах.

[1] Бурханова Н.Б. Бюджетная система РФ. Конспект лекций// http://www.e-reading.club/bookreader.php/99480/Burhanova_-_Byudzhetnaya_sistema_RF__konspekt_lekciii.html

[2] Бюджетная система Российской Федерации (учебное пособие) // http://www.ru-90.ru/content/

[3] Аверкиев И.А., Бедерсон В.П., Першакова Е.Д. Граждане и Россия//http:/www.pgpalata.ru/actual/0023.

[4] Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы)//Экономика и право. 2013. №3(23). С.83-95

[5] Золотарева А.Б. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России.- М.: Ин-т Гайдара, 2011