Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство могут устанавливаться в целях их воспитания.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. В силу этого отношения по опеке и попечительству наряду с нормами российского законодательства регулируются также рядом международно-правовых актов:

Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц[1];

Декларация ООН о правах инвалидов[2];

Европейская конвенция о признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки;

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях[3];

Всемирная программа действий в отношении инвалидов[4];

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей[5];

Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи[6];

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления[7];

Конвенция о правах ребенка[8].

Таким образом, опека и попечительство, будучи институтами, прежде всего, гражданского права, носят комплексный характер, поскольку отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются также нормами гражданско-процессуального, административного, международного права.

В соответствии со статьей 41 ГК РФ над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои установленные законом обязанности, по их просьбе устанавливается попечительство в форме патронажа. Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию своего здоровья: болезнь, физические недостатки, немощность по старости.

Таким образом, важными характерными признаками, отличающими патронаж от других предусмотренных законом форм попечительства, являются:

наличие у опекаемого лица гражданской дееспособности в полном объеме;

личное волеизъявление указанного лица на установление над ним попечительства в форме патронажа.

Для возникновения правоотношений по патронажу наряду с названными условиями необходимо также соответствующее решение органа опеки и попечительства о назначении попечителя[9].

Законом определен исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями (помощниками): несовершеннолетние, а также лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными и лишенные родительских прав. Способность других лиц быть попечителями (помощниками) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются личные качества и способность к выполнению обязанностей по попечительству. Для предотвращения возможных злоупотреблений при выборе и назначении конкретного попечителя (помощника), даже при согласии нуждающегося в этом лица, должны быть соблюдены требования пунктов 2 и 3 статьи 35 ГК РФ.

Детальный порядок реализации норм ГК РФ о патронаже закрепляется в нормативных актах субъектов РФ.

Граждане, находящиеся под патронажем, являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами. Попечитель (помощник) оказывает необходимую помощь и содействие на основе поручений, установленных в результате заключения договора поручения в соответствии с правилами главы 49 ГК РФ. Управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основе договора о доверительном управлении имуществом (глава 53 ГК РФ). Попечитель, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя и их близких родственников.

Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Попечители (помощники) обязаны извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного. При этом для осуществления своих обязанностей попечитель (помощник) не обязан проживать совместно со своим подопечным.

Органы опеки и попечительства ведут учет лиц, в отношении которых установлены попечительство в форме патронажа, и осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных. По результатам обследования составляется акт, который заверяется личными подписями подопечного и лиц, проводивших обследование, и приобщается к личному делу подопечного.

Попечители (помощники) могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей при наличии уважительных причин: болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным и т.п., при помещении подопечного на постоянное место жительства в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного. Попечитель (помощник) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

Также попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения им возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи.

Основаниями для прекращения патронажа над гражданином являются:

требование гражданина, находящегося под патронажем о прекращении патронажа;

смерть лица, находящегося под патронажем.

Так, Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2008 года В.А. отказано в удовлетворении заявления об оспаривании отказа заместителя председателя Комитета по образованию Администрации муниципального района Ленинградской области К.А. от 17 октября 2008 года. В кассационной жалобе В.А. просит отменить решение суда, считает его неправильным. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Будучи не согласна с данным решением, полагая его незаконным, необоснованным и немотивированным, принятым ненадлежащим лицом, в ненадлежащей форме, заявительница В.А. просила суд признать недействительным отказ в установлении опеки над несовершеннолетним У. и назначении ее опекуном ребенка и обязать заинтересованное лицо К.А., заместителя председателя Комитета по образованию Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, назначить заявителя опекуном У., 2005 года рождения, о чем вынести соответствующий акт и выдать ей соответствующее удостоверение.

Рассматривая заявленные требования по правилам главы 25 ГПК РФ, суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального законодательства, положения ФЗ «Об опеке и попечительстве», на основании объяснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, пришел к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства нарушения ее прав, а действия заинтересованного лица не противоречили нормам действующего законодательства, решение об отказе в установлении опеки принято надлежащим лицом в пределах его компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве», органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался п.п. 1 ч. 1 ст. 7, ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ч. 1 ст. 31 ГК РФ, ч. 2 ст. 146 СК РФ, и из того, что вопрос об установлении опеки над несовершеннолетним должен быть решен исходя исключительно из интересов ребенка, на основании подробного анализа представленных письменных доказательств, объяснений участников процесса, пришел к выводу о том, что отказ органа опеки и попечительства в установлении опеки является обоснованным, не противоречит нормам действующего законодательства.

Материалами дела установлено, что вопрос учреждения опеки над несовершеннолетним воспитанником областного психоневрологического дома ребенка У. являлся предметом рассмотрения на заседании Опекунского совета по Ломоносовскому району 13.10.2008 года, принято постановление, согласно которому установление опеки над несовершеннолетним У., 2005 года рождения В.А. не будет соответствовать интересам ребенка по следующим основаниям:

1. кандидат в опекуны имеет право пользования жилым помещением, площадь которого недостаточна для принятия в семью еще одного члена.

2. в случае аренды жилого помещения, плата за найм понизит бюджет семьи ниже прожиточного уровня.

Как следует из представленных документов, В.А. состоит в зарегистрированном браке с В.С. с 07.07.1995 г., от брака супруги В-вы имеют двоих несовершеннолетних детей: дочь В.М. 1996 года рождения и дочь В.Е. 1999 года рождения.

В.А. зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире общим размером 40,9 кв. м, жилой площадью размером 21,40 кв. м (комнаты размером 10,7 кв. м и 10,7 кв. м). На указанной жилой площади зарегистрированы также супруг заявительницы и ее несовершеннолетние дочери. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности несовершеннолетним дочерям В.А. на основании договора купли-продажи от 25.05.2006 г.

Согласно заключению органа опеки и попечительства МО МО Лиговка-Ямская от 27.08.2008 года, при обследовании жилищно-бытовых условий семьи установлено, что дети заявительницы проживают в комнате жилой площадью 10 кв. м. Там же планируется поселить опекаемого ребенка, для которого приготовлено спальное место: кресло-кровать. Девочки спят на двухъярусной кровати. Проживание 3-х разнополых детей в одной комнате, площадью 10 кв. м может привести к проблемам во взаимоотношениях детей, принимая во внимание, что старшая девочка вступает в подростковый возраст, а младшая является инвалидом. Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи В-вых от 19.09.2008 г. следует, что в квартире возможно проживание семьи с тремя разнополыми детьми, в ней созданы все необходимые условия для полноценного развития детей.

Учитывая, что заявительница и члены ее семьи зарегистрированы постоянно по месту жительства, а также принимая во внимание срок действия договора найма, заслуживают внимания доводы о том, что снимаемое жилье является временным местом жительства заявителя.

Ссылка заявительницы о том, что заработная плата ее супруга увеличилась, правомерно отклонена судом, поскольку таких документов в орган опеки и попечительства предоставлено не было, обоснованность оспариваемых действий подлежит проверке на момент вынесения оспариваемого решения об отказе на основании представленных компетентному органу документов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при решении вопроса о том, будет ли опека соответствовать интересам несовершеннолетнего, орган опеки и попечительства должен учитывать все обстоятельства, способные повлиять на условия жизни и развития опекаемого ребенка в семье опекуна, в том числе, жилищные и материальные условия, суд обоснованно в соответствии с представленными документами признал довод отказа в установлении опеки об отсутствии у заявителя соответствующих жилищных и материальных возможностей, позволяющих создать для ребенка необходимые условия для проживания и развития, правомерным[10].

[1] «Декларация о правах умственно отсталых лиц», принята 20.12.1971 Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС Консультант Плюс.

[2] «Декларация о правах инвалидов», принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС Консультант Плюс.

[3] «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (A/41/53).- Организация Объединенных Наций. С. 328 - 330.

[4] «Всемирная программа действий в отношении инвалидов», принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61.

[5] «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей», принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990 // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10 - 13.

[6] «Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи», приняты 17.12.1991 Резолюцией 46/119 на 75-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // // СПС Консультант Плюс.

[7] «Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», заключена в г. Гааге 29.05.1993 // Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 712 - 720.

[8] «Конвенция о правах ребенка», принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.

[9] Поздняков А.Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации // «Семейное и жилищное право. - 2008. - № 5.

[10] Определение Санкт-Петербургского городского суда от 17.02.2009 N 1821 «Отказ органа опеки и попечительства в установлении опеки над несовершеннолетним является правомерным, поскольку площадь жилого помещения кандидата в опекуны недостаточна для принятия в семью еще одного человека, а в случае аренды жилого помещения арендная плата снизит бюджет семьи ниже прожиточного минимума, в связи с чем условия жизни подопечного не будут оптимальными» // СПС Консультант Плюс.