Под субъектом гражданского правонарушения необходимо понимать лицо, причинившее вред в результате правонарушения.

В статье 1070 ГК РФ, содержится исчерпывающий перечень органов государственной власти, выступающих причинителем вреда. К ним относятся органы прокуратуры, предварительного следствия, органы дознания, суда, а также их должностные лица.

Так, в силу ст. 1064 ГК РФ[1], обязанность возмещения вреда может быть наложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Так, вред, причиненный по основаниям ст. 1070 ГК РФ, такая обязанность ложится на казну РФ, а в предусмотренных случаях на казну субъекта РФ или казну муниципального образования.

Но, законодатель не считает соответствующую казну субъектом ответственности. Так, он установил в ст. 1071 ГК РФ[2], что от имени казны в рассматриваемых автором отношениях будет выступать соответствующие финансовые органы. Под финансовыми органами необходимо понимать следующие органы[3]: управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (за исключением Управления Федерального казначейства по г. Москве). Но выступать в судах от имени казны РФ будут руководители данных управлений на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов РФ.

Надо сказать, что законодатель предусмотрел право регресса[4]. Так, в соответствии п. 3.1 ч. 3 ст. 1081 ГК РФ, РФ, субъект РФ или муниципальное образование, в случае возмещения вреда по основаниям, установленным ст. ст. 1069 и 1070 ГК РФ имеют право регресса к лицу причинившего вред.

Примером регресса по ст. 1070 ГК РФ является Апелляционное определение Московского городского суда по делу по аппеляционной жалобе представлению на решение Преображенского районного суда г. Москвы: в иске Прокуратуры города Москвы в интересах Российской Федерации к Б., Г.А., К.И., П., третье лицо Министерство финансов РФ о взыскании денежных средств – отказать. Прокуратура города Москвы в интересах Российской Федерации обратилась в суд к ответчикам о взыскании солидарно в бюджет Российской Федерации *** коп., мотивируя свои требования тем, что Постановлением Президиума ВАС РФ от *** г. N *** с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ЗАО "***" в счет возмещения вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов прокуратуры РФ, МВД РФ, Минобороны РФ, выразившимися в необеспечении сохранности изъятого в качестве вещественного доказательства по уголовному делу имущества и его утрате, взыскано *** коп. Во исполнение данного Постановления ВАС РФ денежные средства в сумме *** коп. перечислены ЗАО "***" платежным поручением от *** г. N ***. Приговором Замоскворецкого районного суда г. Москвы от *** г., вступившим в законную силу 15.06.2011 г., ответчики К.И., Г.А., П. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. в ч. 3 ст. 286 УК РФ УК РФ, Б. – ч.5 ст. 33, п. в ч.3 ст. 286 УК РФ. Приговором суда установлено, что указанными лицами проведен обыск на территории складских помещений ЗАО "***" по адресу: ***, в ходе которого, изъято ***коробок с пиротехническими изделиями на общую сумму не менее ***руб., была приостановлена и фактически парализована хозяйственная деятельность ЗАО "***". Кроме того, К.И., Г.А., П. при пособничестве Б. умышленно не приняли мер к обеспечению сохранности изъятого при обыске имущества, разместив его в заведомо неприспособленном для надлежащего хранения месте - гаражных боксах войсковой части - N ***, расположенных по адресу: ***, в результате чего были утрачены пиротехнические изделия на общую сумму *** коп., которая была возмещена РФ за счет казны РФ. В соответствии со ст. 1081 ГК РФ истец просит взыскать с ответчиков солидарно в бюджет РФ указанную сумму. И согласно данному определению решение суда первой инстанции было отменено. И принято решении о взыскании в бюджет РФ с К.И., Г.А., П.Б.

Таким образом, субъектом гражданского правонарушения может выступать как финансовый орган, так и орган совершивший такое правонарушение. Вред будет возмещаться государством (органом выступающий от имени советующий казны), а потом само государство имеет право обратиться с требованиями к причинителю вреда (по правилу регресса).

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996

[2] См. там же.

[3] Приказ Минфина РФ от 12.02.1998 N 26 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах"

[4] См. ст. 1081 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996