Участниками коммунального обслуживания являются граждане и организации, действия которых направлены на предоставление и потребление коммунальных услуг.

Отношения физических лиц - субъектов коммунального обслуживания и организаций, предоставляющих коммунальные услуги в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ, регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»[1]. Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», субъектом - физическим лицом правоотношений является «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Исполнитель и потребитель заключают договор на предоставление коммунальных услуг. Содержание этого договора составляют права и обязанности сторон.

Потребитель коммунальных услуг имеет право:

1) на получение услуг установленного качества, безопасных для его жизни и здоровья, не причиняющих вреда его имуществу;

2) на возмещение в полном объеме убытков и вреда, причиненных жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков в предоставлении услуг, а также морального вреда в размере и порядке, которые определяются в соответствии с законодательством РФ;

3) не производить оплату услуг на время перерывов, сверх установленных договором. При этом прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда;

4) на устранение исполнителем выявленных недостатков в предоставлении услуг в установленные договором сроки;

5) на государственную и судебную защиту в соответствии с законодательством РФ в случае нарушения его прав.

Одновременно с указанными правами потребитель несет следующие обязанности:

1) своевременно, в установленные договором сроки, оплачивать предоставленные услуги;

2) рационально использовать услуги по их прямому назначению;

3) не совершать действий, нарушающих порядок пользования услугами, установленными договором;

4) соблюдать требования техники безопасности при пользовании услугами;

5) допускать представителей исполнителя услуг, а также специализированных предприятий, имеющих право работы с установками электро-, тепло-, водоснабжения, канализации, для устранения аварий, осмотра инженерного оборудования, приборов учета и контроля[2].

Другими субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг физическим лицам являются:

- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

- «управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;

- «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

Субъектами договора на коммунальное обслуживание являются исполнитель или ресурсоснабжающая организация с одной стороны и потребитель с другой.

С учетом выбранного способа управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ[3] управляющая организация, ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг. При этом коммунальные услуги должны предоставляться потребителю по присоединенной сети в его жилое помещение, круглосуточно (бесперебойно), надлежащего качества, в необходимых объемах, однако ответственность за качество услуг возложена на исполнителя, а не на ресурсоснабжающую организацию[4].

Квалифицирующим признаком для отнесения субъекта коммунального обслуживания к исполнителю или ресурсоснабжающей организации и, стало быть, к субъекту договора выступает принятие им обязательства по продаже коммунальных ресурсов абоненту либо субабоненту (потребителям).

Ресурсоснабжающая организация осуществляет не только продажу, но и производство коммунальных ресурсов.

Следует заметить, что в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» возникает спорная ситуация в процессе разграничения понятий: «исполнитель» и «ресурсоснабжающая организация». Несмотря на то, что эти понятия выделены как различные, их содержание в Правилах сходно. Существенным же отличием является, то что «ресурсоснабжающая организация» производит или приобретает коммунальные ресурсы, тогда как исполнитель, лишь их продает, выступая в роли посредника между потребителем и производителем коммунальных услуг. Исполнитель, является ответственным лицом по предоставлению коммунальных услуг, тогда как он сам не является исполнителем и не может отвечать за исполнение услуг «ресурсоснабжающей организации».

Согласно ЖК РФ «ресурсоснабжающая организация» на основании, заключенного с исполнителем договора купли-продажи продает коммунальные ресурсы исполнителю, а исполнитель, в свою очередь, заключает с потребителем самостоятельный договор на предоставление коммунальных услуг, предметом которого, кроме самих ресурсов, является также деятельность по обслуживанию сетей, через которые осуществляется их подача и иного оборудования. Вследствие этого у исполнителя возникают обязательства по бесперебойному предоставлению этих услуг надлежащего качества и в необходимых объемах перед всеми потребителями[5].

Высокий уровень износа основных фондов ресурсоснабжающих организаций коммунального комплекса, возникший за счёт недофинансирования отрасли ЖКХ, в предшествующий период негативно сказывается на качестве коммунальных услуг. Однако посредством многоступенчатой договорной системы ответственность за исполнение обязательств по предоставлению коммунальных услуг несет посредник – «исполнитель».

Другой стороной договора на коммунальное обслуживание и субъектом коммунальных отношений является потребитель (абонент).

В соответствии со ст. 539 ГК РФ абонентом (потребителем) является лицо, которое имеет энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации и приобретающее у нее через присоединенную сеть энергию для потребления[6].

По мнению Е.Л. Осипчук, рассматривавшей договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии, абонент – это потребитель энергии, оборудование которого имеет технологическое присоединение к сетям организации, оказывающей услуги по передаче энергии в качестве основного вида деятельности[7]. Субабоненты, по ее мнению, являются особой категорией потребителей электрической энергии, не являющейся стороной по договору энергоснабжения, энергооборудование которых имеет технологическое присоединение к сетям абонента.

Вместе с тем в «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», понятие субабонент отсутствует. Тем не менее, фактически субабонент является субъектом отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Рассматривая договор газоснабжения, В.К. Марков отмечал, что абонент является стороной договора снабжения газом через присоединенную сеть. В качестве абонента выступают лица, входящие в следующие группы:

1) абоненты, использующие газ в бытовых целях в качестве топлива (физические лица);

2) абоненты, получающие газ в качестве топлива или сырья (в химической промышленности), в качестве которых выступают юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица, которые непосредственно присоединены к системам газоснабжения, заключившие с газоснабжающей организацией в установленном порядке договоры на снабжение газом[8].

А.В. Чибис предлагает отказаться от использования термина «абонент», заменив его на «потребитель», поскольку абонентом можно признать любое лицо, чьи тепловые сети присоединены к сетям теплоснабжающей организации, а потребителем – только лицо, потребляющее тепловую энергию[9]. К тому же потребитель – это гражданско-правовой термин, относящийся не только к тем лицам, чьи тепловые сети присоединены к сетям теплоснабжающей организации, но и потребителям иных коммунальных услуг.

К абонентам нередко относят не только конечных потребителей ресурсов и энергии, но и субъектов, которые осуществляют их перепродажу.

По мнению В.К. Маркова, в группу абонентов не входят субъекты, приобретающие газ для перепродажи, поскольку в качестве абонента может выступать только лицо, потребляющее газ[10]. В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» субъекты, предоставляющие услуги, называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом». Существенным различием между «субабонентом» и «исполнителем» является то, что «субабонент» может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что субабонент является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию, однако, его правовой статус законодательно закреплен не был.

Под абонентом по договору на коммунальное обслуживание Д.Михайлов предлагает понимать физическое или юридическое лицо, объекты, которых присоединены к сетям снабжающей организации и заключившие договор на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть (договор энергоснабжения) для приобретения и потребления коммунальных ресурсов[11].

Абонент является потребителем коммунальных услуг.

Абоненты по договорам на коммунальное обслуживание приобретают ресурсы для бытового использования, а другие абоненты только для использования в предпринимательской деятельности и других хозяйственных целях.

Поэтому при определении особенностей правового регулирования коммунального обслуживания абонентов физических лиц и индивидуальных предпринимателей, критерий «цель приобретения коммунальных услуг» должен применяться с учетом следующей специфики.

Необходимо в совокупности оценить ряд существенных факторов:

назначение обслуживаемого помещения (жилое, нежилое);

цель приобретения коммунальных ресурсов (для бытовых или только предпринимательских, производственных нужд).

В случае если коммунальные услуги приобретаются для использования гражданином, зарегистрированным индивидуальным предпринимателем для обслуживания нежилых помещений в производственных или иных целях, не связанных с личным, бытовым потреблением, то налицо предпринимательские отношения по коммунальному обслуживанию граждан, на которые правила предоставления коммунальных услуг не распространяются. Но, коммунальные услуги могут приобретаться индивидуальным предпринимателем в бытовых целях для обслуживания жилого помещения, которое используется для предпринимательской деятельности.

В соответствии с нормами ст. 17 ЖК РФ жилое помещение может быть использовано для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. На данные отношения должны распространяться правила о потребительских договорах, содержащиеся в «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» [12].

С точки зрения Михайлова Д., не следует однозначно разводить сходные по сути категории абонента и субабонента. Нередко они противопоставляются. Оба они стоят по одну сторону перед снабжающей организацией. Оба являются потребителями коммунальных услуг. И абонент и субабонент получают коммунальные ресурсы на основании договоров энергоснабжения, заключенных со снабжающей организацией. Различия между ними состоят лишь в способе подключения к сетям снабжающей организации: абонент – непосредственно, а субабонент – опосредованно. В практике отношений сторон по коммунальному обслуживанию субабонентсткие отношения вызывают определенные трудности.

Эта проблема является одной из серьезнейших проблем в отношениях по снабжению коммунальными ресурсами. Суть ее состоит в отсутствии четких договорных механизмов, закрепляющих права, обязанности и ответственность абонента и субабонента.

На сегодняшний день являются распространенными случаи отказов абонентов от снабжения электрической энергией субабонентов, а также случаи неплатежей со стороны субабонентов за полученную электроэнергию.

По мнению также Д.Михайлова, целесообразней было бы согласиться с иным взглядом, согласно которому отношения между абонентом и субабонентом также являются договором энергоснабжения. Далее, если закрепить в законе обязанность абонента по передаче субабоненту по присоединенной сети энергии, полученной от энергоснабжающей организации, с ее согласия, вслед за этим положением возникнет необходимость предусмотреть отдельные важные моменты.

Поскольку при заключении с субабонентом договора абонент берет на себя обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии, разумно было бы ввести компенсацию его расходов с оговоркой о возможности иного регулирования данного положения законом или иными правовыми актами[13].

В отношениях по энергоснабжению всегда присутствует специальный субъект, имеющий разрешение на осуществление отдельных видов коммунального обслуживания. Его нет в отношениях абонент – субабонент.

Под субабонентским договором предлагаю понимать договор, в соответствии с которым абонент по договору энергоснабжения обязуется оказывать услуги по передаче принятых им от энергоснабжающей организации ресурсов другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации и при условии обеспечения субабонентом договорного режима их использования, а также безопасности использования электрического и иного оборудования, связанного с энергоснабжением.

При определенных условиях абонент обязан заключить с субабонентом договор на оказание услуг по передаче энергии и ресурсов по присоединенной сети.

Субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг, являются:

- «потребитель»

- «исполнитель»

- «субабонент»

- «управляющая организация»

- «ресурсоснабжающая организация».

В группе субъектов отношений по предоставлению коммунальных услуг в качестве абонента (потребителя) может выступать только лицо, потребляющее услуги. В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» субъекты, предоставляющие услуги называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом».

Существенным различием между «субабонентом» и «исполнителем» является то, что «субабонент», может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг. Поэтому можно сделать вывод о том, что «субабонент» является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию.

Следует, что абонент не только может, но и фактически является субъектом предпринимательской деятельности.

В части различия понятий абонента и потребителя услуг на коммунальное обслуживание автор Д. Михайлов делает вывод о том, что под абонентом следует понимать физическое или юридическое лицо, объекты которых присоединены к сетям снабжающей организации и заключивших договор на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть (договор энергоснабжения) для приобретения и потребления коммунальных ресурсов.

В тех случаях, когда коммунальное обслуживание осуществляется без использования присоединенной сети, правильнее будет употреблять термин «потребитель», так как термин «абонент» используется при коммунальном обслуживании через присоединенную сеть.

[1] Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

[2] Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

[3] Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). ст. 14.

[4] Михайлов В.К.Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4. С. 23.

[5] Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4. С. 23

[6] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ, 1996. № 5. ст. 410.

[7] Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

[8] Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002.

[9] Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. - М.: Юрист. 2007. - С. 168.

[10] Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002.

[11] Михайлов Д. Субъекты отношений по предоставлению коммунальных услуг.-Статья, 2010.

[12] Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). ст. 14.

[13] Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 34.