Конституционные основы энергетической системы заложены в ст. 9 Конституции РФ, которая определяет, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов. Государство осуществляет полномочия по охране этих благ, несмотря на то, что находиться они могут в любой из конституционно установленных форм собственности.

Функционирование энергетической системы являет собой сложный комплекс различных мероприятий, которые осуществляются как органами публичной власти, так и коммерческим сектором. Однако совокупность этих сложных отношений основывается на базовых конституционно-правовых принципах, которым будет уделено особое внимание в данном параграфе.

Энергетическая система основывается на земле и природных ресурсах. По словам В. Ф. Яковлева, энергетика — это совокупность технологических, организационных и других структур, которая преобразует природные ресурсы в блага человечества1. То есть без того, что дает природа, энергетической системы быть не может.

Поэтому в качестве конституционного принципа можно выделить государственную защиту земли и природных ресурсов как основы, без которой энергетическая система не может функционировать.

Исходя из логики пп. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование и другое решение вопросов в сфере недр и природных ресурсов находится в совместном ведении России и ее субъектов. Г осударство не является монополистом всех природных ресурсов и может допускать владение,

пользование и распоряжение ими другими лицами. Такой подход представляется вполне демократичным, т. к. в основных правовых документах иных государств земля и природные ресурсы находятся в исключительной собственности государства (Ирландии, Мексике, Болгарии, Йемене и др.)[1].

Однако следует учитывать тот факт, что в силу ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» сами недра являются собственностью государства, а вот извлеченные полезные ископаемые могут находиться в любой из форм собственности.

Как отмечает Б. С. Эбзеев, природный ресурс — это «совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей.. ,»[2] [3], т. е. то, что еще содержится в недрах. До тех пор, пока никто эти ресурсы не извлек из недр, они остаются в собственности государства.

Статья 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого бережно относиться к природным богатствам. Как справедливо отмечает

В. С. Афанасьев, под каждым в данной статье должны пониматься не только физические лица, но и все субъекты правоотношений, так или иначе влияющие на

3

природную среду и ресурсы .

Из этого следует, что энергетическая система должна функционировать с учетом рациональности использования энергетических ресурсов.

Несмотря на то что многие природные ресурсы возобновляемы, проблемы организационного характера в данной сфере все еще имеют место[4]. Безусловно, на территории России большое количество месторождений природных ресурсов, но осуществлять их добычу необходимо максимально эффективно и с минимальным ущербом для окружающей среды.

Реализация данного принципа крайне важна, т. к. при авариях на энергетических объектах происходит не только неконтролируемое и бесполезное утрачивание части из них, но и загрязнение окружающей среды. И хотя принимаются различные организационные, правовые, технические меры по противодействию подобным явлениям, полностью они не исчезли[5].

Конституционно-правовые принципы функционирования энергетической системы порой закреплены в нормах, которые нередко дублируют друг друга применительно к тому или иному элементу энергетической системы. Так, ст. 2 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определяет в качестве принципов правового регулирования в области использования атомной энергии ряд основополагающих начал, некоторые из которых являются конституционно - правовыми принципами функционирования энергетической системы.

Принцип обеспечения безопасности при использовании атомной энергии развит в подзаконном правовом регулировании, определяющем государственную политику в данной сфере[6] [7].

Для обеспечения безопасности при использовании атомной энергии государство использует различные средства. Например, на основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии лицензированием считается «деятельность лицензирующего органа по предоставлению лицензий с установлением сроков и условий их действия, по переоформлению лицензий, внесению изменений в условия действия лицензий, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам

3

лицензирования» .

Органом, который осуществляет данную деятельность, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору1 (Ростехнадзор).

Данный орган государственной власти осуществляет надзор за тем, чтобы при использовании атомной энергии учитывались все необходимые стандарты для того, чтобы не допустить катастрофы техногенного характера. В ходе реализации этого полномочия ведомство осуществляет периодическую оценку безопасности на основании приказа Ростехнадзора от 12 сентября 2014 г. № 412 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Периодическая оценка безопасности исследовательских ядерных установок“». Целью периодической оценки безопасности является оценка состояния безопасности исследуемых ядерных установок и использование результатов периодической оценки безопасности для разработки мероприятий, обеспечивающих дальнейшую безопасность данных объектов до следующей проверки. В отношении каждой исследуемой ядерной установки экспертиза должна проводиться каждые 10 лет2.

Для достижения поставленной цели Ростехнадзор может проводить комплексную проверку состояния безопасности. Суть ее заключается в исследовании:

состояния проектной и конструкторской документации;

обоснования безопасности исследуемой ядерной установки;

опыта эксплуатации исследуемой ядерной установки;

организационной структуры эксплуатирующей организации;

противоаварийной готовности;

воздействия исследуемой ядерной установки на окружающую среду. [8] [9]

Данный перечень объектов исследования не является исчерпывающим. На основании п. 13 данного нормативного правового акта необходимо учитывать и другие влияющие на безопасность аспекты, обусловленные спецификой конкретной исследуемой ядерной установки.

Несмотря на повышенную тщательность в работе с такими объектами, проблемы в данной сфере имеют место, и опасность при эксплуатации ядерных установок сохраняется. Как отмечает в этой связи Б. С. Пристер, современное отношение к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии еще не полностью удовлетворяет об ективно необходимым требованиям. Человеческий фактор по-прежнему остается на втором плане, несмотря на уроки Чернобыльской катастрофы 1986 г.[10] [11] [12].

Динамика раковой заболеваемости среди сотрудников, занятых в атомной области энергетики, не идет на убывание. Кроме того, увеличилось и число лиц,

Л

заболевших раком среди ликвидаторов последствий Чернобыльской аварии .

Коллектив авторов, исследовавших обеспечение безопасности в сфере электроэнергии, отмечают, что события недавнего прошлого — авария на Саяно- Шушинской ГЭС, взрыв на электростанции в Казани, террористический акт на Бексанской ГЭС — не позволяют говорить о спокойном функционировании электроэнергетической отрасли и требуют глубокого осмысления и разработки

-5

новых подходов к обеспечению энергетической безопасности в данной сфере .

Кроме того, опасность энергетических об ектов может выражаться не только в катастрофах. Даже при обычной добыче нефти или газа в атмосферу выбрасываются большие об емы вредных веществ, которые негативным образом влияют на работников данной сферы. Так, во Франции при добыче углеводородов погибло более 40 человек, а после фонтанирования скважины Лоджпол в Канаде была заражена обширная территория с радиусом в 60 км[13] [14].

Поэтому безопасности функционирования всей энергетической системы должно уделяться особое внимание как на законодательном, так и на доктринальном уровне. Тем более некоторые ученые, в числе которых И. М. Гаджимагомедов, считают, что в среднесрочной перспективе вероятность утраты Россией энергетической безопасности очень высока2.

Крайне важен принцип общедоступности информации, связанной с функционированием энергетической системы в тех пределах, которые установлены действующим законодательством.

В настоящее время граждане слабо осведомлены о том, как функционирует энергетическая система, какие проблемы мешают ей эффективно развиваться, какую пользу каждому она приносит. По сути, вся информационная осведомленность заинтересованных лиц ограничена тем, что обществу известны самые крупные энергетические компании, самые крупные сделки с их участием, однако до конечного потребителя доходят только постоянно растущие счета за коммунальные услуги и цены на топливо для автотранспортных средств. Известно также, что те люди, которые заняты в энергетической отрасли, являются весьма состоятельными из-за того, что продают за рубеж отечественные природные ресурсы, которые издавна считались народным достоянием. Все эти обстоятельства влияют на рост социальной напряженности в обществе, формируя низкий уровень доверия граждан к бизнесу и власти.

Для преодоления данной проблемы Е. В. Нетужилкин предлагает ввести на все уровни функционирования энергетической системы общественный контроль заинтересованных субъектов над действиями тех субъектов, которые принимают значимые решения. При этом такие возможности должны быть предоставлены главным образом тем сотрудникам, которые заняты в данной сфере[15]. По нашему мнению, общественный контроль, как и система информирования граждан о деятельности компаний, занятых в энергетической отрасли, должен реализовываться так, чтобы всем гражданам было понятно, почему складываются именно такие цены на коммунальные услуги и другие блага функционирования энергетической системы. В настоящее же время такую информацию в свободном доступе обнаружить весьма проблематично[16] [17].

Е. Л. Логинов в этой связи справедливо отмечает, что без тесного взаимодействия государства, бизнеса и общества в целом в настоящее время

-5

выйти на достойные показатели благополучия будет практически невозможно .

Участие граждан и их объединений в обсуждении государственной политики, проектов правовых актов, а также в практической деятельности по реализации функций энергетической системы.

Для того чтобы энергетический комплекс эффективно функционировал и не представлял опасности для общества, необходимо принимать максимально об ективные решения в данной сфере. По нашему мнению, участие граждан в регулировании энергетического комплекса может создать необходимые условия для принятия наиболее правильных решений в тех или иных ситуациях.

Основываясь на выводах, сделанных А. Н. Ершовым, полагаем, что для решения проблем энергетической безопасности нужно принять комплекс мер, связанных как с проведением научных исследований, энергоаудита, использованием средств учета[18], так и участия граждан и их объединений в принятии решений в рассматриваемой сфере.

Возмещение ущерба, причиненного воздействием объектов энергетической системы.

Функционирование энергетического комплекса предполагает большое количество различных опасностей. По утверждению коллектива авторов, исследовавших программно-технический комплекс диагностики энергетической безопасности региона, даже любая недопоставка необходимых ресурсов несет за собой как нарушение деятельности смежных отраслей промышленности, так и более тяжелые последствия, в том числе связанные с гибелью людей и поражением окружающей среды на значительных территориях[19].

Разграничение ответственности и функций между компетентными органами и лицами, обеспечивающими функционирование энергетической системы.

Рассматривая ответственность за неправомерные действия компетентных субъектов в сфере обеспечения функционирования энергетической системы, необходимо отметить, что различные отрасли российской энергетики регулируются специальным законодательством, в котором особое внимание уделено ответственности.

Так, ст. 29 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения в данной сфере предусматривает дисциплинарную, гражданскую и административную ответственность — в зависимости от характера совершенного деяния.

Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в ст. 13 и 14 разграничивает ответственность за нарушение правовых норм, регулирующих процесс обеспечения безопасности объектов отрасли, и причинение вреда в ходе несанкционированного вмешательства в деятельность данных объектов энергетической системы. При этом законодатель сразу отсылает к отраслевому законодательству, не акцентируя внимание на процедуре привлечения к ответственности и восстановления принесенного ущерба[20].

Отраслевое же законодательство довольно подробно описывает основания привлечения к ответственности нарушителей функционирования энергетической системы. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в параграфе 4 работы, посвященном государственному механизму обеспечения безопасности в сфере энергетики.

Статьей 61 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» устанавливается, что за нарушения в данной сфере наступает ответственность тех субъектов, которые нарушили действующее нормативное правовое регулирование. При этом в Законе перечислены конкретные нарушения:

нарушение действующих правил и норм в области использования данного вида энергии;

нарушение установленного порядка лицензирования ведения работ в рассматриваемой области;

неисполнение или ненадлежащее исполнение законных требований компетентных государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов безопасности;

ведение работ на об екте системы функционирования атомной энергетики без разрешения или с разрешением, полученным неправомерно;

невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей работниками объекта атомной энергетики, в том числе самовольное оставление данного об екта работниками дежурной смены, которое повлекло или могло повлечь за собой радиационный ущерб в отношении как граждан, так и окружающей природной среды;

любое принуждение работников вышестоящими должностными лицами, которое ведет к нарушению действующих норм и правил эксплуатации каждого отдельного объекта атомно-энергетической системы;

насильственные действия, которые могут приводить к различным последствиям: препятствование уполномоченным должностным лицам и работникам в выполнении ими их прямых обязанностей, нарушение процедуры защиты работников и населения в случае аварии, нахождение людей в опасных местах с превышением уровней радиационного воздействия;

умышленное укрывательство факта аварии или предоставление недостоверных и ложных сведений об аварии на рассматриваемых об ектах, равно как и отказ от их предоставления сведений и др.

Как видно из данного перечня, законодатель разделяет субъекты ответственности в зависимости от их полномочий. Если нарушить правила и нормы функционирования ядерных объектов может каждый человек, то лицензированием занимается узкий круг лиц, а распоряжения, которые могут повлечь ответственность, дают должностные лица подчиненным им работникам и т. д. Отсюда следует вывод о том, что для эффективного функционирования энергетической системы в каждой сфере необходимо четкое разграничение функций между суб ектами, которые принимают участие в этой деятельности.

Данный вывод может быть проиллюстрирован Положением об ответственности работников энергетических предприятий за обеспечение пожарной безопасности, которое утверждено РАО «ЕЭС России» 9 марта 2000 г. В соответствии с этим документом к ответственности в данной сфере могут быть привлечены:

рабочие и служащие предприятий и организаций — за ненадлежащее исполнение нормативного правового регулирования, в том числе установленного технологического регламента проведения работ;

начальники участков, цехов, сетей, подстанций, лабораторий, складов, мастерских и отделов — за нарушение правовых актов, регламентирующих обеспечение пожарной безопасности в подчиненных им подразделениях предприятий и вверенных помещениях, а также за нарушение правил обучения персонала и несоблюдение ими требований, которые обозначены абзацем выше;

главные технические руководители предприятий и организаций — за общее для всех суб ектов нарушение нормативного правового регулирования в данной сфере, а также за невыполнение противопожарных мероприятий, ненадлежащую организацию контроля в рассматриваемой сфере;

первые руководители энергетических предприятий и других организаций — за невыполнение требований оборудования помещений системами пожарной защиты и пожаротушения, нарушение правил установления противопожарного режима и т. д.;

руководители филиалов и дочерних акционерных обществ, акционерных обществ энергетики и электрификации РАО «ЕЭС России» — за несоблюдение нормального состояния пожарной безопасности на подведомственных объектах, несвоевременное осуществление пожарно-технической подготовки персонала и др.[21]

Как видим, в сфере пожарной безопасности на объектах, осуществляющих обеспечение электроэнергией, каждый суб ект выполняет только свои функции и несет ответственность за их неисполнение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий выстроена четкая структурная иерархия ответственных субъектов за обеспечение пожарной безопасности на каждом из уровней функционирования энергетической системы.

Рассматривая функций компетентных органов и лиц, обеспечивающих деятельность всех элементов энергетической системы, следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»1, которое непосредственно определяет отдельные функции компетентных органов государственной власти в части прекращения ядерных испытаний.

В частности, на основании п. 3 данного нормативного правового акта Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий занимается тем, что направляет в Министерство обороны РФ по его запросу сведения о чрезвычайных ситуациях в целях осуществления мер по укреплению доверия, предусмотренных Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в

Л

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» распределяет в приложениях к основному документу функции публичных органов власти в сфере энергетики по уровням ее осуществления — федеральному, региональному и местному. Таким образом, в деятельности по аккумулированию информации, касающейся энергосбережения, заняты без исключения все уровни власти России.

Действующее правовое регулирование определяет функции субъектов, обеспечивающих деятельность энергетической системы, не только среди государственных органов и органов местного самоуправления. Так, ст. 33 Федерального закона «Об электроэнергетике» определяет статус отдельных [22] [23] субъектов коммерческого рынка, которые занимаются оптовыми поставками электроэнергии. К таковым относятся:

совет рынка;

коммерческий оператор оптового рынка;

иные организации, на которые советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.

Все они выполняют следующие функции:

предоставление услуг по организации оптовой торговли электрической энергией;

предоставление услуг по проведению сверки и (или) зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;

гарантирование предоставления своих услуг, а также осуществление расчетов и заключение договоров по предметам своей деятельности;

организация измерений и аккумулирования информации о фактическом производстве электроэнергии, а также сведений об их потреблении на оптовом рынке;

удостоверение фактов предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка;

взаимодействие с организациями действующей инфраструктуры для прогнозирования об ема производства и потребления электроэнергии, поддержания необходимого уровня качества предоставляемых услуг;

прогнозирование цен на предоставляемые блага субъектам потребления и др. В правовом акте дан более полный исчерпывающий перечень функций данных субъектов, в рамках предмета нашего исследования достаточно приведения его в таком упрощенном виде. Как видно, помимо своей основной деятельности коммерческие суб екты энергетической системы вынуждены тесно взаимодействовать с органами государственной власти не просто для того, чтобы заработать как можно больше денег, но и для того, чтобы на основе совместно приобретенных сведений работала вся энергетическая отрасль народного хозяйства.

Самостоятельность уполномоченных государственных органов при принятии ими решений от иных субъектов.

Данный принцип означает, что уполномоченные действующим законодательством специализированные государственные органы выполняют свои функции без вмешательства третьих лиц. Например, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» устанавливает полномочия органов государственной власти в данной сфере функционирования энергетической системы. Основными из них, по нашему мнению, являются:

участие в установлении и изменении тарифов на предоставление услуг теплоснабжения;

утверждение нормативов растрачиваемого тепла в процессе обеспечения им потребителя на подведомственных территориях, установленных действующим законодательством;

утверждение стандартов расходования ресурсов для создания тепловой энергии в зоне своей юрисдикции;

регулирование деятельности юридических лиц в части осуществления ими инвестиционной деятельности;

принятие необходимых мер для организации обеспечения надежности систем теплоснабжения подведомственных территорий;

содействие обеспечению топливно-энергетического баланса на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

осуществление контроля над процессом выполнения поставленных задач подведомственными суб ектами;

определение фактических и плановых показателей надежности и энергетической эффективности об ектов теплоснабжения и др.

В названном Федеральном законе также приведен неисчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти, осуществляющих функции по организации теплоснабжения на территории суб екта Российской Федерации. В рамках реализации этих полномочий никакой другой субъект не вправе вмешиваться в деятельность компетентных органов, определенных законодательством, что и обуславливает их самостоятельность.

На основе ст. 4 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также можно выделить некоторые конституционно-правовые принципы функционирования энергетической системы.

Системность и комплексность проведения мероприятий в рамках функционирования энергетической системы.

Системность деятельности государственных органов в сфере осуществления полномочий по обеспечению деятельности объектов энергетики заключается в том, что каждый из них выполняет четко определенные функции, нередко во взаимодействии с другими органами публичной власти. Вместе с тем действующим нормативным правовым регулированием устанавливается соподчиненность каждого из данных субъектов, а также должностных лиц в единой системе осуществления полномочий по обеспечению функционирования энергетической системы.

Комплексность тесно пересекается с системностью проведения мероприятий в энергетической сфере уполномоченными суб ектами и состоит в том, что каждое из таких мероприятий требует активного участия многих государственных органов, компетентных в своих узкопрофильных сферах для достижения наиболее благоприятного результата.

Так, постановление Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 592 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ при подготовке предложений по формированию перечня стратегических предприятий и организаций»[24] предполагает взаимодействие нескольких государственных органов между собой и с обозначенным юридическим лицом. Среди таких органов — Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба, Военно-промышленная комиссия РФ и др.

Планирование функционирования энергетической системы и повышение ее эффективности.

Данный принцип означает организацию плановой деятельности для эффективного функционирования энергетической системы. Причем планирование может осуществляться в самых разных сферах и направлениях. Так, компетентные суб екты планируют строительство новых энергетических объектов или издержки при производстве энергетики.

Например, на основании Методических положений по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств, утвержденных Министерством топливной энергетики России 30 декабря 1992 г.[25], осуществляется правильное планирование затрат, относящихся к себестоимости продукции газового хозяйства. Для осуществления этой деятельности Методические положения определяют:

содержание планируемых затрат на реализацию необходимых целей;

способы распределения планируемых косвенных затрат по каждому из видов продукции;

перечень и содержание каждого из элементов затрат на достижение поставленных целей;

объекты калькулирования и калькуляционные единицы;

методику расчета планирования затрат в соответствующей сфере.

Подобные методические рекомендации применяются на разных уровнях и

содействуют планированию и прогнозированию дальнейшей деятельности

компетентных субъектов по обеспечению функционирования энергетической системы.

Использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Статья 4 Федерального закона «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» устанавливает принципы, на которых основывается функционирование энергетической системы. Среди них общеправовые принципы законности, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, обеспечения антитеррористической защищенности, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и их об единениями.

Следует обратить особое внимание на узкопрофильные конституционноправовые принципы функционирования энергетической системы.

Непрерывность функционирования энергетической системы.

Как уже было отмечено выше, любые сбои и прерывание функционирования тех или иных энергетических объектов могут принести существенные убытки и даже человеческие жертвы. Поэтому энергетическая система должна быть организована таким образом, чтобы ее функционирование никогда не останавливалось.

В отношении различных опасных ситуаций, когда любой сбой разного рода мероприятий по энергообеспечению может повлечь серьезные последствия, проводятся многочисленные научные исследования, которые всячески рассчитывают необходимые показатели для недопущения неблагоприятных последствий[26].

Интеграция в международные системы безопасности функционирования энергетической системы.

Функционирование любой энергетической отрасли в рамках одного региона или государства чревато различными опасностями, а также снижением интенсивности развития, увеличением затрат на ее содержание и т. д. Поэтому каждое государство и компетентные коммерческие организации стремятся к интеграции в международное пространство для обеспечения эффективности каждого из объектов энергетической системы. Причем необходимо обратить особое внимание, что международные отношения в сфере энергетики всегда развиваются своеобразно, в отличие от политических отношений, хотя и остаются в огромной степени зависимы от них.

Энергетическая безопасность всегда имела приоритетное значение для политики Российской Федерации. Именно данное направление деятельности обусловило председательство России в «Большой восьмерке», избрание представителя России генеральным секретарем Форума стран — экспортеров газа[27] и т. д. Некоторые зарубежные партнеры отмечают, что Российская Федерация будет использовать свое энергоресурсное влияние на европейское сообщество и в некоторой степени шантажировать его[28] [29].

Другим примером может назвать то обстоятельство, что, по словам министра энергетики А. В. Новака, экспорт природного газа из России в 2014 г. составил 186 млрд кубометров, это на 17 млрд кубометров ниже, чем в 2013 г. — в период, когда политические взаимоотношения России с зарубежными

-5

государствами были более благоприятными . Тем не менее поставки газа на Украину продолжаются, хотя она ужесточила требования таможенного контроля на приграничных территориях. То есть энергетические взаимоотношения между государствами сохраняются, но меняется их характер: вне зависимости от своих политических амбиций[30] руководство Украины не спешит отказываться от энергетических ресурсов.

Данный перечень конституционно-правовых принципов функционирования энергетической системы не является исчерпывающим. В данном параграфе рассмотрены только те, которые прямо предусмотрены действующим правовым регулированием. Многие принципы также имеют большое значение, но конституционно-правовые аспекты базируются на тех, которые упомянуты в этом разделе диссертационного исследования. В совокупности конституционноправовые принципы функционирования энергетической системы представляют собой основу нормативного правового регулирования обеспечения энергетической безопасности, а также государственного механизма обеспечения состояния защищенности на его территории в указанной сфере. В основном этим вопросам будет посвящено дальнейшее исследование рассматриваемой проблематики.

[1] См.: Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник для вузов. М. : Статут, 2013. С. 346.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. М. : Спарк, 2004. С. 65.

[3] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 266.

[4] См.: Алферов Ж. И. Дефицита энергоресурсов нет — есть дефицит здравого смысла // Мировая энергетическая политика. 2003. № 5. С. 36.

[5] Яковлев В. Ф. Указ. соч. С. 348.

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 1 марта 2012 г. № Пр-539) // Документ официально опубликован не был.

[7] О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии : постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 (ред. от 24 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1700.

1 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (ред. от 17 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

[9] утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Периодическая оценка безопасности исследовательских ядерных установок» : приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2014 г. № 412 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 9 марта 2015 г.).

[10] Пристер Б. С. Соблюдение принципа «Безопасность — абсолютный приоритет атомной энергетики» необходимо обеспечить законодательно // Environment and Health. 2013.

№ 1. С. 5.

[11]

См.: Кащеева П. В. Формирование групп потенциального радиационного риска при профессиональном хроническом облучении среди персонала Госкорпорации «Росатом» : автореф. дис. ... канд. биол. наук. Обнинск, 2010. С. 5.

[12]

См.: Байтов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. МЭнергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений в электроэнергетике. М. : Книжный мир, 2012. С. 6.

[13] См.: Куцын П. В. Научное обоснование и внедрение эффективных методов снижения техногенных рисков при разработке нефтяных и газовых месторождений : автореф. дис. ... д-ра тех. наук. М., 1997. С. 3.

Гаджимагомедов И. М. Повышение устойчивости и эффективности системы управления обеспечением энергетической безопасности : дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. С. 3 ; Мошин А. Ю. Методология и экономический механизм инновационного стратегического управления энергетической безопасностью : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. С. 3.

[15] Нетужилкин Е. В. Перспективы внедрения современных систем контроллинга в угольно-энергетические компании // Горный информационно-аналитический бюллетень. 2011. С. 186.

См., например: официальный сайт ОАО «Газпром». URL: http://www.gazprom.ru/ (дата обращения: 13 марта 2015 г.) ; официальный сайт РАО «ЕЭС России». URL: http://www.rao- ees.ru/ru/ (дата обращения: 13 марта 2015 г.).

[17]

Логинов Е. Л. Газовый «каркас» энергетической безопасности : Природный газ как фактор национальной энергетической безопасности России. М. : НИЭБ, 2008. С. 230.

[18] Ершов А. Н. К вопросу об энергетической безопасности предприятий топливноэнергетического комплекса // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. Отраслевая экономика: проблемы управления и пути

решения. 2013. № 2. С. 133—134.

[19]

См.: Мызин А. Л., Пыхов П. А., Денисова О. А. Программно-технический комплекс диагностики энергетической безопасности региона // Экономика региона. 2012. № 2. С. 81.

[20] О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса : Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ.

[21] РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95). Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий (утв. РАО «ЕЭС России» 9 марта 2000 г.). М. : Энергетические технологии, 2000.

1 О функциях федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний : постановление Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 (ред. от 11 октября 2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3618.

[23] утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти суб ектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности : постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 20 // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 744.

Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 592 (ред. от 25 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4251.

[25] Документ официально опубликован не был.

[26] См., например: Шкаровский А. Н., Аксенов В. И., Сердунь Н. П. Расчетное исследование аварийной ситуации с разрывом первого контура и наложением неисправности впрыска бора высокого давления в активную зону реактора ВВЭР-1000 // Известия высших учебных заведений. Ядерная энергетика. 2005. № 2. С. 32—39 ; Тихоненко А. В. Модельный анализ температурных полей в многослойном сферически-симметрическом устройстве // Известия высших учебных заведений. Ядерная энергетика. 2007. № 2. С. 110—119.

[27] См.: Денчев К. Парадигма энергетической безопасности : учеб. пособие. М. : Инфра-М, 2015. С. 41.

[28] См.: ДзиабаеваГ. С. Россия в глобализирующемся мире: особенности энергетической политики // Среднерусский вестник общественных наук. 2008. № 1. С. 100, 103.

[29]

Рабочая встреча с министром энергетики Александром Новаком // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47764. (дата обращения: 16 марта 2015 г.).

[30] Федякина А. В учебниках истории Украины появится глава о «русско-украинской войне» // Официальный сайт «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2015/03/16/uchebnik- site-anons.html (дата обращения: 16 марта 2015 г.).