Конституционные основы реализации международно-правовых принципов и норм в сфере обеспечения энергетической безопасности заложены в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая признает их элементом правовой системы России. Безусловно, для того, чтобы такие документы становились предметом нашего исследования, необходима их ратификация компетентными органами России.

Энергетическую безопасность регулирует большое количество нормативных правовых актов международного характера, в том числе действующих на территории Российской Федерации. Многие из них вступают в противоречие друг с другом, что создает понятные сложности в их имплементации в законодательстве государств и правоприменительной практике. Российская Федерация стремится к оптимизации нормативного правового регулирования, поэтому не ратифицирует отдельные документы, которые действуют на территории многих передовых стран. Например, в научной литературе активно обсуждается вопрос о вступлении в силу для России Энергетической хартии[1], которая в установленном порядке не ратифицирована (и в ближайшем будущем это вряд ли случится).

В то же время существует и противоположное мнение о том, что многие международные акты в этой области не ратифицированы Российской Федерацией без существенных на то оснований, хотя они гармонично вписались бы в отечественную правовую систему[2]. В данном случае речь идет о том, что некоторые документы не применяются по политическим причинам, другие же, действительно, могут вступить в противоречие с Конституцией РФ и действующим законодательством, а также причинить ущерб государственным экономическим и геополитическим интересам.

Несмотря на указанные реалии российского правового регулирования, обеспечение энергетической безопасности в силу сложности самой системы энергообеспечения — дело всего мирового сообщества. Поэтому очень сложно обеспечивать ее силами одного государства. Для решения этой задачи необходима глобальная консолидация всех мировых сил.

Как отмечает А. П. Москалец, обеспечение энергетической безопасности одного государства находится в диалектической взаимосвязи с международным правовым регулированием, т. к. в рамках отдельно взятой страны достичь состояния полной защищенности в рассматриваемой сфере невозможно[3].

История показала некоторые примеры в подтверждение данного тезиса. Признаваемый многими юристами и политологами авторитарный режим управления в СССР, имеющий относительно закрытый характер в международно - правовом контексте[4] [5], все же не ограничивал принятие решений о ратификации общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе в ходе

-5

ведения политики формирования «ядерного щита СССР» . Одним из таких документов является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1957 г. «О ратификации Устава Международного агентства по атомной энергии»[6]. Этим документом советское государство, по сути, позволило действовать на своей территории международному органу управления.

В своей деятельности Международное агентство атомной энергии (МАГАТЭ) немалое внимание уделяет вопросам энергетической безопасности.

Так, Агентством изданы руководства по безопасности в отношении реализации организационных вопросов при создании атомных электростанций[7].

В подпункте 2 п. А ст. XXI Устава данного органа устанавливается право Агентства требовать от любых субъектов соблюдения требований безопасности для окружающей среды и здоровья граждан. Кроме того, несколько раз в Уставе упоминается недопущение использования расщепляющих и других материалов в военных целях[8], что также направлено на обеспечение всеобщей энергетической безопасности.

Российская Федерация активно взаимодействует с данной международной организацией. По информации Историко-документального департамента Министерства иностранных дел, Россия прибегает к консультационной помощи МАГАТЭ для решения внешнеполитических и внутренних вопросов. Например, осуществлялось сотрудничество на территории Ирана, когда это государство обвиняли в подготовке ядерного оружия, а также в решении вопросов взаимоотношений с Корейской Народной Демократической Республикой, обеспечения энергетической безопасности в пределах России и т. д. [9]

Нормы, закрепленные в рассмотренном международном акте, гарантируются и другим документом — Коммюнике глав государств и

-5

правительств «Группы восьми» (подписано в г. Кёльне 18-20 июня 1999 г.). В пункте 46 Коммюнике установлено, что страны, подписавшие его, подтверждают свои обязательства по обеспечению безопасности при эксплуатации об ектов атомной энергетики и уделяют большое внимание деятельности МАГАТЭ, а также готовы оказывать этой организации всяческое содействие. На этой основе Агентство по соответствующему запросу проводит мониторинг ядерных об ектов, прибегая к непосредственному присутствию экспертов организации на ядерном объекте.

В настоящее время акты рекомендательного характера, которые принимает МАГАТЭ в области безопасности, активно используются большинством «ядерных» государств в качестве базы для кодификации собственного нормативного правового регулирования в области обеспечения энергетической безопасности. Россия не является исключением.

М. С. Колтышев возлагает большие надежды на еще более активное включение МАГАТЭ в процесс обеспечения энергетической безопасности с той точки зрения, что работа Агентства оказывает существенное влияние на внутригосударственную политику стран, которые активно с ним взаимодействуют[10]. А. А. Борщ видит существенное значение МАГАТЭ еще в том, что Агентством проводится работа с государствами — обладателями ядерного оружия. Такие мероприятия нацелены в том числе на сдерживание ядерных угроз при возможном проведении военных операций[11] [12].

-5

Как отмечает Л. Н. Глоба-Пастушка , ключевым субъектом международноправового регулирования обеспечения энергетической безопасности является все же Организация Объединенных Наций, на площадке которой и приняты основные документы глобального характера, некоторые из которых будут рассмотрены нами далее.

Продолжая эту мысль, следует отметить, что Российская Федерация подписала десятки международных договоров в области обеспечения ядерной безопасности. Данные документы регулируют международные отношения в таких сферах, как:

мирное использование атомной энергии;

обмен информацией о ядерных установках;

сотрудничество в сооружении и эксплуатации атомных электростанций;

использование ядерных материалов в мирных целях;

транспортирование и хранение ядерного топлива и отходов;

обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

подготовка специалистов по радиоэкологии, радиационной безопасности, радиобиологии и смежным наукам[13] [14].

Рассмотрение деталей международно-правового регулирования общественных отношений в сфере энергетической безопасности не входит в предмет нашего диссертационного исследования. В данном параграфе подробно будут проанализированы документы, имеющие для России конституционно - правовое значение.

Организационные и правовые вопросы обеспечения энергетической безопасности урегулированы в Конвенции о ядерной безопасности, заключенной в Вене 17 июня 1994 г. Данный нормативный правовой акт регламентирует целый комплекс мер по противодействию возникновению ядерной угрозы на территории тех государств, которые его подписали. Глава «С», посвященная общим вопросам обеспечения защищенности от ядерных угроз, содержит в себе нормы, регулирующие приоритетность безопасности в осуществлении законодательной деятельности сторон, подписавших Конвенцию. Статья 11 возлагает на государства обязательства по поддержанию безопасности каждой ядерной установки в течение всего ее жизненного цикла, включая необходимость обеспечения соответствующих энергетических об ектов финансовыми средствами и квалифицированными кадрами. Получивший распространение после Чернобыльской катастрофы термин «человеческий фактор» урегулирован специальной нормой ст. 12 Конвенции, суть которой направлена на его учет при эксплуатации ядерных установок. Немаловажное значение имеет вопрос реализации программ обеспечения качества энергетической безопасности на каждой ядерной установке для создания уверенности в полном выполнении всех нормативных требований (ст. 13). Статья 14 относительно детально регламентирует вопросы проведения мониторинга состояния безопасности, где также на каждое государство возлагаются соответствующие обязательства.

Статья 15 посвящена обязательствам государств по принятию необходимых мер для обеспечения разумно достижимого низкого уровня радиационного облучения персонала и населения, которое создается ядерной установкой. При этом каждое государство — участник Конвенции должно быть готово к внезапному возникновению аварии на ядерном объекте и максимально оперативно отреагировать на возникшие чрезвычайные ситуации (ст. 16).

В. А. Прошин подчеркивает: основная роль Конвенции состоит в том, что она добилась прозрачности внутригосударственной деятельности каждой страны в рассматриваемой сфере. Кроме того, установила основные правила, на которые участники соглашения в обязательном порядке должны ориентироваться в своем конституционно-правовом регулировании[15] [16] [17].

Посол по особо важным поручениям Г. Бердников относительно реализации данных положений отметил, что Россия, являясь одним из передовых государств в области использования ядерной технологии, уделяет особое внимание обеспечению высокой степени ядерной защищенности как внутри страны, так и за ее пределами. По словам дипломата, компетентные государственные органы полностью соблюдают положения Конвенции, в связи с чем уже накоплен солидный опыт в данной сфере, которым Россия готова делиться со всеми, кто заинтересован в обеспечении международной энергетической безопасности2.

Другим важным международным документом, принятым в советский период, но ставшим актуальным только в современной России, является Венская

-5

конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г. , которая также направлена на обеспечение энергетической безопасности, в том числе в России, но путем установления ответственности в гражданско-правовой сфере за причинение какого-либо ущерба от использования ядерной энергии.

По справедливому замечанию коллектива авторов из Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности, положения данного нормативного договора можно свести к принципу «загрязнитель платит». Суть его состоит в том, чтобы пострадавшая сторона получила компенсацию за нанесенный ей ущерб вследствие оказания негативного ядерного воздействия на ее территорию[18].

Вопрос гражданской ответственности за ущерб от использования ядерной энергии очень актуален даже не потому, что существует большое число прецедентов, а потому что такие прецеденты могут возникнуть. Как известно, ядерный ущерб несопоставим ни с каким другим. Как отмечает А. А. Смирнова, за трагедию в Чернобыле 1986 г. приходится расплачиваться долгие десятки лет и до сих пор неизвестно, когда все вернется на круги своя[19] [20]. Поэтому лучше заранее предусмотреть международное правовое регулирование, чтобы иметь правовые

-5

гарантии защиты своей территории от ядерной угрозы , а также обезопасить приграничные государства от собственных ядерных угроз, избежав таким образом дополнительных бюджетных расходов.

И. О. Хлестова выделяет четыре основные группы норм данного правового документа:

определяющие терминологию;

устанавливающие ответственность;

регулирующие отдельные аспекты обязательного страхования;

правила осуществления международного гражданского процесса[21] [22] [23].

Таким образом, в зоне регулирования Венской конвенции снимаются общие вопросы терминологии и направлений развития конституционно-правового регулирования энергетической безопасности в тех государствах, которые ратифицировали ее. Кроме того, урегулированы международно-правовые способы восстановления справедливости при возникновении чрезвычайной ситуации обозначенного характера.

Большое значение в обеспечении энергетической безопасности имеет

Л

Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г. Данный правовой акт устанавливает обязательства сторон на случай обмена ядерных материалов между сторонами. Так, одно государство не должно принимать ядерные материалы, если не убедилось в том, что их транспортировка будет обеспечена всеми необходимыми средствами гарантирования безопасности. Данным актом запрещается передача и продажа физических ядерных носителей тем государствам, которые не подписали его. Все страны-участники должны обеспечивать максимально возможные меры по обеспечению режима секретности в отношении любой информации о физических носителях ядерной энергии для того, чтобы эти сведения не попали в руки злоумышленников. Если же ядерные материалы все же достанутся посторонним лицам, то все государства — участники должны включиться в работу по поиску и возвращению материалов их законному правообладателю.

Конвенция о физической защите ядерного материала является первым многосторонним документом в области физической защиты ядерного материала,

3

текст которого готовился на протяжении пяти лет , что еще раз подчеркивает актуальность проблемы обеспечения энергетической безопасности.

Такие меры международно-правового характера гарантируют и энергетическую защищенность, причем не только на территории тех стран, которые подписали документы, но и всего мирового сообщества. Идея создания подобных международных соглашений заключается в том, чтобы объединить те державы, которые обладают ядерными материалами, способными так или иначе нанести существенный вред людям и экологии[24] [25] [26], наложить на данные государства определенные обязанности, соблюдение которых обезопасит всю планету.

В этой связи значим тот факт, что радиационные материалы могут быть использованы для создания ядерного оружия. При этом грань между мирным использованием атомной энергии и созданием ядерного оружия очень тонка2. Так, в Пакистане в 1984 г. на базе обычной атомной станции производили плутоний,

-5

необходимый для создания ядерного оружия . Поэтому в интересах всего мира — «собрать подписи» максимального числа государств под международными документами, возлагающими обязательства по мирному использованию атомной энергии.

По некоторым оценкам, любые меры профилактического характера требуют в 15 раз меньше затрат, чем ликвидация ущерба, нанесенного авариями на энергетических объектах[27]. Поэтому реализация положений Конвенции о физической защите ядерного материала имеет большое значение с точки зрения глобальной безопасности.

Взаимодействие подписавшихся государств в сфере обеспечения энергетической безопасности закреплены также в Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.[28] На основании ст. 5 данного документа государство, на территории которого произошло такого рода чрезвычайное происшествие, обязано незамедлительно передать другим государствам, на которые может быть оказано физическое ядерное воздействие вследствие аварии, следующие данные:

точное время и место, если эти сведения могут помочь в ликвидации последствий, а также характер аварии;

сведения о характере объекта, на котором произошла авария;

установленная или предполагаемая причина происшествия, а также прогноз ее дальнейшего развития в ближнесрочной перспективе;

самые общие сведения о характере выбросов, а также прогноз возможного ущерба от них;

информация о прогнозируемых и существующих гидрологических и метеорологических условиях, наличие которых важно для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ (например, ветер, который дует в сторону приграничного государства, способен перенести источник заражения государству-соседу);

результаты уже проведенных мероприятий по локализации источника ядерного заражения, а также планируемые меры по проведению этой работы;

прогноз развития событий по итогам радиоактивного выброса.

Данная информация по мере ее обновления дополняется и передается тем же субъектам. На основании ст. 2 о происшедшей аварии информация передается в том числе в МАГАТЭ, которое, руководствуясь ст. 4, сообщает об аварии государствам, которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию.

Как отмечает Д. А. Круглов, реализация положений данного нормативного правового документа способствует своевременному принятию оперативных мер, что, в свою очередь, позволяет сберечь природную среду, а что самое главное — человеческие жизни[29]. Именно от содержания переданной информации, ее своевременности и характера зависит готовность населения к подобным событиям, а также эффективное функционирование системы управления в чрезвычайных ситуациях[30] [31].

А. И. Васина высказала критические замечания в отношении прогностического функционала, закрепленного за государствами данной Конвенцией. Так, данный международный документ предписывает направлять свои прогнозы о возможном развитии ядерной угрозы только приграничным государствам и тем, в отношении кого предположительно может распространиться ядерное заражение. Между тем на сегодняшний день нельзя быть полностью уверенным в достоверности таких сведений, поэтому такое информирование необходимо проводить в отношении всего мира и каждого без

3

исключения государства .

Немаловажным документом в сфере информирования о случившейся аварии на энергетическом об екте является Международная хартия по космосу и крупным катастрофам. По информации пресс-службы Федерального космического агентства (Роскосмоса), в середине апреля 2014 г. в Пекине (КНР) состоялась очередная, 31-я встреча правления и исполнительного секретариата международной Хартии по космосу и крупным катастрофам, по итогам которой Российская Федерация стала полноправным участником этого документа[32].

Хартия объединяет 15 космических агентств различных государств, которые предоставляют необходимые данные, получаемые от эксплуатации космических устройств. Рассматриваемая Хартия обязывает ее участников предоставлять сведения в период чрезвычайных ситуаций всем компетентным субъектам, способным предотвратить нанесение ущерба от аварии на энергетическом объекте. Такие сведения позволяют предупреждать внезапные катастрофы[33] [34].

Совокупность норм данных правовых актов обязывает государства привлекать все возможные, даже космические, средства для максимально эффективного обеспечения энергетической безопасности.

В статье 2 Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной

Л

ситуации от 26 сентября 1986 г. закрепляется процедура

предоставления такой помощи. Во-первых, каждое государство-участник вправе обратиться за помощью как к другим странам, так и к МАГАТЭ, независимо от причин чрезвычайной ситуации. При этом просьба может содержать характер содействия в ликвидации последствий, оказания медицинской помощи пострадавшим людям, а также переселения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на безопасную заграничную территорию. Во- вторых, сторона данной Конвенции может определять степень включения тех субъектов, которые будут помогать. При этом сообщается вся необходимая информация и предположительный об ем работы. Привлекаемая же страна вправе потребовать дополнительные сведения для решения поставленной задачи. В-третьих, государство, получившее такое обращение, сразу же сообщает о том, сможет ли оно выполнить запрашиваемые функции или нет. В-четвертых, другие страны определяют силы и средства, которые они могут выделить для помощи пострадавшим. Информация об этом аккумулируется в МАГАТЭ. В-пятых, упомянутая международная организация сама принимает меры по содействию пострадавшей стороне — выделяет собственные средства для ликвидации последствий, передает просьбу о помощи другим суб ектам, способным помочь пострадавшей стороне, а также может координировать процесс предоставления помощи, если пострадавшая сторона об этом напрямую попросит.

Регулируя данную процедуру обеспечения энергетической безопасности на территории соответствующих государств, Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации предусматривает также варианты решения вопросов, направленных на возмещение убытков, понесенных осуществлением такой деятельности, на разрешение споров и т. д. Важную роль в урегулировании конфликтов в данной области играет МАГАТЭ. Конвенция напрямую прописывает функции организации, которые она реализует как для того, чтобы помочь всем пострадавшим от ядерной аварии, так и для примирения сторон в случае, если им не удалось договориться, в том числе по финансовым вопросам уже после ликвидации последствий катастрофы.

Отличительной особенностью атомной энергетики является то, что материалы, из которых вырабатывают необходимую энергию, несут в себе серьезную угрозу экологии и населению даже после того, как они утратили свои полезные для общества свойства. Подавляющее большинство вредоносных свойств сохраняется в отработанных ядерных отходах[35] [36].

Проблема усложняется еще м тем, что отработанные ядерные отходы самостоятельно никуда не исчезают, а остаются в хранилищах, которые постоянно пополняются. Применяется ряд мер по усилению степени безопасности энергетических объектов, продлеваются сроки эксплуатации ядерных хранилищ, пред являются новые требования к хранению, однако с течением времени, с увеличивающимися потребностями в энергии, таких хранилищ будет все больше и больше, как и сложно разрешимых вопросов, которые мы оставим потомкам2.

Статьями 24-25 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г.[37] регулируются процедурные вопросы обеспечения безопасности с теми материалами, которые уже не могут принести пользу энергетике.

На основании данных норм государства, которые подписались под Объединенной конвенцией, принимают меры следующего характера:

поддержание облучения населения и персонала на максимально возможном низком уровне;

недопущение фактов избыточного облучения какого-либо одного человека вне зависимости от того, на какие жертвы необходимо идти ради минимизации ущерба для большинства;

прилагать все возможные усилия для того, чтобы не допустить любой выброс радиоактивных веществ в окружающую среду.

При этом рассматриваемый международный документ допускает осуществление сбросов в окружающую среду, но с тем условием, что вред от их воздействия не будет превышать минимально допустимых норм.

Кроме того, на каждом ядерном объекте должны быть планы действий сотрудников на случай аварийной ситуации. Люди должны знать, как им себя вести в момент избыточного выброса радиоактивных веществ. Такие планы аварийной безопасности должны отрабатываться на соответствующих объектах настолько часто, насколько это объективно необходимо. При этом мероприятия по ликвидации последствий аварии должны предусматривать защитные действия не только в отношении ядерного об екта, но и для обеспечения защищенности прилегающих территорий, которым может быть нанесен вред в результате обращения с отработавшим топливом или радиоактивными отходами.

Данная Объединенная конвенция регулирует очень важные общественные отношения, т.к. при стройной работе энергетических об ектов серьезных проблем с заражением окружающей среды и населения практически не возникает.

Проблемы начинают появляться в тех случаях, когда начинается процесс по выведению из эксплуатации ядерных установок и утилизации отработанных материалов, способных оказывать негативное воздействие на природу и людей.

Как отмечает В. Н. Чистяков, такие материалы влекут за собой необратимые последствия, которые изменяют или уничтожают все живое своим

ионизирующим излучением[38]. Ядерные отходы не теряют свои разрушительные свойства миллионы лет[39] [40]. Таким образом, отработанный уран представляет собой «бомбу замедленного действия», постоянную опасность для окружающего мира. А если учесть, что продолжительное хранение отходов такого рода усложняет условия обеспечения безопасности и увеличивает риски попадания

3

радионуклидов в окружающую среду , то становится максимально очевидной потребность в решении концептуальных вопросов на международном уровне с постепенной интеграцией данных норм в конституционно-правовое регулирование государств — участников Объединенной конвенции.

В рассматриваемых общественных отношениях очевидно столкновение интересов представителей отдельных организаций, в том числе государственных, и населения. Производство атомной энергии об ективно необходимо для нормального существования общества, однако это неминуемо приводит к появлению отработанных ядерных материалов. Данные объекты, как уже отмечалось, представляют собой серьезную опасность, поэтому в интересах любого государства избавиться от них, чтобы не оставлять навсегда на своей территории. Российская Федерация по ряду причин накопила на своей территории множество отработанных ядерных материалов. Во-первых, это произошло из-за того, что до 2010 г. на ее территорию ввозились рассматриваемые объекты до особого запрещения компетентных органов[41]. Обратно данные материалы вывезены не были. Во-вторых, функционирующие в настоящее время в России атомные станции вырабатывают энергию на экспорт, увеличивая доходы отдельных лиц и государства, но оставляя всем остальным гражданам отработанные ядерные материалы. С нашей точки зрения, ситуацию в данной сфере необходимо менять, основываясь не только на международном законодательстве, но и учитывая интересы российского общества. Соблюдая все ратифицированные международные документы и договоренности, нужно сокращать об емы вновь формируемых отработанных ядерных материалов. Данное предложение, безусловно, невыгодно с экономической точки зрения[42] [43], поэтому перспективность его реализации представляется весьма сомнительной.

Существенной угрозой глобальной безопасности, и энергетической в частности, являются противоправные действия злоумышленников в сфере атомной энергии. Н. Ю. Тимофеева относит преступления в данной сфере к одним

-5

из наиболее опасных среди всех существующих .

По словам К. И. Косачева, ядерный терроризм — это составная часть терроризма вообще. Его суть и отличительная характеристика заключаются в том, что для достижения противоправных целей злоумышленники используют энергию атома и радиологические свойства веществ[44]. Н. А. Козлова считает, что это не только конкретные действия, направленные на причинение максимального вреда окружающей среде и людям, но и угроза совершения таких действий[45].

В соответствии со ст. 7 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.[46] государства тесно взаимодействуют между собой, чтобы эффективно противостоять подобным угрозам. Для этого они:

принимают максимально возможные меры по противодействию ядерному терроризму. Для реализации данной задачи страны обязаны адаптировать свое внутреннее законодательство, чтобы избежать подобной угрозы;

предоставляют друг другу необходимые сведения для выявления, предотвращения, пресечения и расследования преступлений, связанных с использованием ядерных материалов и установок в антиобщественных целях. Помимо других государств, информировать необходимо и компетентные международные организации, для того чтобы максимально оперативно привлечь к ответственности злоумышленников.

При этом не может быть предоставлена та информация, которая в соответствии с внутренним законодательством государства не подлежит распространению на международном уровне. Так что государства, по большому счету, сами решают, какие сведения передавать партнерам, а какие — нет.

Также государства формируют компетентные органы, которые аккумулируют всю необходимую информацию о ходе антитеррористической операции. Контактные данные с таким информационным центром передаются всем субъектам, которые имеют на это право, для оперативной работы по поиску и задержанию злоумышленников.

На основании ст. 9 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма установлены процедурные требования по непосредственному поиску и задержанию преступников. При этом государство, на территории которого осуществляется данная деятельность, наделяется несколько более приоритетным статусом, определяя свои полномочия и полномочия содействующих ему субъектов.

По словам А. А. Кокошина, борьба с ядерным терроризмом осуществляется и посредством различных международных организаций. Так, Российская Федерация осуществляет данную деятельность через Организацию договора о коллективной безопасности, Шанхайскую организацию сотрудничества, различные структуры Содружества независимых государств[47], Таможенного Союза и Евразийское экономическое сообщество.

Как уже было указано выше, борьба с ядерным терроризмом имеет большое значение для благополучной жизни общества. И то, что до настоящего момента не состоялось ни одного ядерного террористического акта, не дает оснований считать, что в этой связи исключены угрозы их совершения[48].

По мнению В. В. Чеботарева, условиями избегания актов ядерного терроризма являются межгосударственное сотрудничество в данной сфере, в том числе принятие новых правовых документов; решение технических вопросов, связанных с развитием и совершенствованием систем защиты ядерных об ектов и ядерного топлива; дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной деятельности как внутри государств, так и на международном уровне; выявление и ликвидация террористических группировок и организаций, т. к. каждая из них потенциально способна совершить акт ядерного терроризма; осуществление государственных хакерских атак правоохранительными органами в отношении информационных баз преступников. При этом необходимы еще более эффективные механизмы защиты собственной конфиденциальной информации

-5

государств и международных сообществ . Такие меры способны оказывать профилактическое воздействие на данную область общественных отношений и максимально не допускать реализации террористических угроз в энергетической сфере.

Солидный объем ратифицированных документов в рассматриваемой сфере порождает идеи о создании самостоятельной отрасли права — ядерного права[49] [50] [51].

В. Лисаускайте предлагает выделить другую достаточно узкую отрасль,

л

направленную на регулирование обеспечения энергетической безопасности . На наш взгляд, такие предложения имеют право на существование, т. к. конституционно-правовые основы противодействия энергетическим угрозам представляют собой сложно структурированную систему нормативных правовых актов, которые на разных уровнях регулируют самые детальные стороны не менее сложных общественных отношений. Вместе с тем следует признать, что данный тезис еще долгое время будет дискуссионным — до тех пор, пока количество норм, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, не достигнет критической массы.

Для конституционно-правового регулирования обеспечения энергетической безопасности существенное значение имеют некоторые региональные международно-правовые акты. Например, ст. 79 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. определяет некоторые принципы обеспечения энергетической безопасности, понимаемой в широком смысле:

свобода конкуренции на рынках государств — участников организации;

стремление к снижению административных, технических и других барьеров для развития сотрудничества в рассматриваемой сфере;

обеспечение недискриминационных условий при реализации рыночных отношений;

гармонизация национальных конституционно-правовых систем для нормального функционирования энергетического рынка.

В данном случае энергетическая безопасность понимается в контексте обеспечения стабильности ведения бизнеса в рассматриваемой сфере. Причем предостережения от возможных угроз адресованы именно к государствам — участникам данного соглашения. Этот механизм обеспечения энергетической безопасности достаточно развит в региональном или двустороннем международно-правовом регулировании, что будет более подробно показано ниже.

Российская Федерация, стремясь максимально обеспечить энергетическую безопасность на своей территории, заключает соглашения с международными организациями. Например, в ст. 2 Соглашения между Правительством РФ и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области ядерной безопасности от 3 октября 2001 г.[52] определяются основные направления сотрудничества сторон:

Совместные инновационные разработки в области обеспечения безопасности ядерных установок.

Радиационная защита.

Транспортировка и утилизация отработанного ядерного материала.

Снятие с эксплуатации объектов, вырабатывающих атомную энергию.

Совместный учет ядерных материалов, установок, а также их физическое воздействие на окружающую среду и людей.

Названное Соглашение в основном регламентирует совместные действия в научном плане — совместные инновационные разработки и обмен достижениями в научных исследованиях. На основе научных трудов формируется как государственная политика, так и комплекс мероприятий на каждом конкретном объекте, направленный на обеспечение энергетической безопасности.

Помимо проанализированных нормативных правовых документов, рассматриваемую сферу общественных отношений регулируют двусторонние соглашения России с другими государствами. Так, в соответствии с Меморандумом о более эффективном развитии сотрудничества в области безопасности атомной энергии от 13 октября 1993 г.[53] взаимодействие с Японией осуществляется по таким направлениям, как:

подготовка специалистов по контролю за безопасностью атомных электростанций и безопасностью атомной энергии;

создание для этих целей тренажера в учебно-тренировочном центре атомной электростанции на территории Российской Федерации;

установка на атомных объектах России систем по обнаружению отклонений во время эксплуатации ядерных объектов;

обмен информацией в целях оптимизации деятельности российских органов контроля за безопасностью.

Большая часть положений этого правового документа уже реализована, но с формальной точки зрения он действует и позволяет продолжать государствам конструктивное сотрудничество в обеспечении энергетической безопасности на атомных электростанциях.

Другим примером может служить положения ст. 1 Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Российская Федерация) и Министерством науки и технологий (Народная Республика Бангладеш) о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях от 27 февраля 2012 г.[54] Данная норма определяет сотрудничество сторон в области энергетической безопасности по таким направлениям, как:

развитие конституционно-правового регулирования государств в области ядерной и радиационной безопасности;

лицензирование деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях;

осуществление контроля и надзора в каждом государстве с целью обеспечения неукоснительного соблюдения требований безопасности на энергетических об ектах;

обеспечение безопасности при обращении с отработанными ядерными и радиационными материалами, в том числе при их транспортировке;

физическая защита энергетических объектов, нарушение безопасной деятельности которых может нанести ущерб окружающей среде и жителям прилегающих территорий;

обеспечение высокого качества оборудования для ядерных установок;

аварийное реагирование и аварийная готовность;

готовность кадрового состава для эффективного и безопасного осуществления своей деятельности на об ектах, способных нанести ущерб в случае возникновения непредвиденных ситуаций и др.

Подобные нормы распространяются на Россию в силу действия на ее территории других международных актов, однако в таком двустороннем порядке государство подтвердило готовность выполнять обозначенные требования и юридически оформило обязательства другой страны, которая не является участником всех действующих международных договоренностей, соответствовать общепризнанным стандартам.

Похожие по содержанию соглашения заключены также с Королевством Швеция , Венгрией и другими государствами.

Ю. Д. Горшукова делит все двусторонние соглашения в сфере безопасности на три группы:

соглашения общего характера;

соглашения о транзите энергоресурсов;

соглашения о сотрудничестве при осуществлении энергетических проектов[55] [56].

Каждое из них довольно редко регулирует непосредственно вопросы обеспечения энергетической безопасности2, данные документы скорее

направлены на гарантирование защищенности государства в той или иной степени при реализации совместных проектов.

Международно-правовое регулирование обеспечения энергетической

безопасности в основном затрагивает вопросы атомной энергетики. Однако, по замечанию Е. Л. Логинова, безопасность России обусловлена в том числе спросом на нефть и газ, которые должны поставляться потребителям посредством долгосрочных контрактов, при этом политическая ситуация должна оставаться

-5

стабильной. Нестабильность же глобального рынка — прямая угроза для России .

Как справедливо отмечает Г. Хизриева, энергоресурсы в настоящее время стали не просто продуктом всеобщего потребления, а смыслом экономического

4

лидерства как в отдельных регионах, так и на мировой арене .

В 2006 г. на саммите НАТО в Риге было высказано предложение считать военной агрессией события в сфере энергетики, несущие в себе угрозу энергетической безопасности странам — участницам альянса[57] [58] [59] [60] [61]. Угроза же эта заключается в непоставке или недостаточной поставке энергоресурсов соответствующим государствам.

Основываясь на этом, можно говорить об энергетической безопасности тех государств, которые постоянно получают ресурсы от других стран. Если экспортеры перестанут поставлять товар, то многие другие сферы промышленности и жизнедеятельности будут подвергнуты серьезной угрозе. Вместе с тем экономики тех государств, бюджеты которых зависят от поставок энергоресурсов, также уязвимы в том случае, если падает цена на энергетические объекты или меняется субъектный состав их покупателей.

Негативность такой ситуации для России проявила себя в конце 2014 — начале 2015 г., когда при резком падении цены на нефть, закрытии долгосрочного контракта о строительстве трубопровода и поставках газа в европейские страны, а также под воздействием иных политических факторов экономическая ситуация на территории Российской Федерации стала более напряженной[62] [63] [64]. В этой связи вновь становится актуальным обеспечение государственного суверенитета России, о котором уже упоминалось в главе 1 данного диссертационного исследования. Зависимость от цен на природные ресурсы отрицательно сказывается на экономике государства и благосостоянии населения, проживающего на его территории.

Поэтому экономические отношения в сфере энергетики должны осуществляться постоянно, быть систематизированными. Как справедливо отмечает К. Деничев, нет энергетической безопасности только потребителя или

Л

поставщика, а есть единая энергобезопасность для всех . Обозначенный тезис можно дополнить словами Т. А. Василевич о том, что после кризиса 1973 г. в

-5

развитых странах мир ощутил на себе эффективность «нефтяного оружия» .

Составным элементом международно-правового регулирования обеспечения энергетической безопасности являются экономические соглашения Российской Федерации на поставку природных ресурсов, добываемых на ее территории за рубеж[65].

В этом есть как свои плюсы, так и свои минусы. К положительным сторонам можно отнести тот факт, что страны могут согласовать взаимовыгодные условия для эффективной работы, минусом же является то, что стандарты для разных стран региона становятся разными. И если по обеспечению энергетической безопасности в атомной области в целом удалось добиться единых международных правил, то во всех остальных областях единого подхода к решению проблем не выработано. Это неминуемо приведет к рассогласованности и неструктурированности нормативного правового регулирования.

По справедливому замечанию Ю. Д. Горшуковой, во взаимоотношениях России с Европейским Союзом вопросы энергетической безопасности в основном урегулированы с помощью двусторонних соглашений с представителями отдельных государств, что представляет собой «частичный правовой вакуум»[66]. Следует согласиться с автором и отметить, что для унификации нормативного правового регулирования отношений в сфере энергетической безопасности необходимо принимать общие для максимального числа стран акты, которые устанавливали бы единые правила. Вести такую работу следует вне зависимости от каких-либо политических и экономических факторов. Это является условием дополнительного гарантирования состояния защищенности каждой территории.

Вопросами обеспечения энергетической безопасности на международном уровне занимаются в том числе и неправительственные организации. Одной из них является Международный совет по большим электрическим системам высокого напряжения (СИГРЭ), который принимает документы, направленные на соблюдение мер предосторожности при эксплуатации энергетических об ектов. Решая общие проблемы развития электрических систем энергообеспечения, в своих актах данная организация уделяет внимание обеспечению безопасности окружающей среды и людей[67].

Как видно из проведенного выше анализа конституционных основ реализации международно-правовых актов в сфере обеспечения энергетической безопасности, государства стремятся обеспечить защищенность как самой системы энергоснабжения, так и своих территорий от возможного воздействия оружия, созданного на энергетической основе, а также негативного последствия аварий на энергетических объектах.

По замечанию Е. Л. Логинова, взаимоотношения субъектов международного права должны основываться на соглашениях собственников энергоресурсов и их потребителей[68] [69]. При этом условия развития данных правоотношений должны быть приемлемы для всех. Метод координации с

-5

позиции силы не даст положительного результата , т.к. он безнадежно устарел.

В настоящее время Российская Федерация стремится по-новому выстраивать свои отношения с зарубежными странами и их сообществами, для того чтобы максимально эффективно обеспечить защищенность своей территории от негативного энергетического воздействия извне. Для этого в рамках своего конституционно-правового поля Россия:

участвует в международных правовых актах;

входит в международные и региональные организации, занимающиеся проблемами обеспечения энергетической безопасности;

заключает соглашения с международными организациями;

заключает двусторонние соглашения с отдельными государствами.

Вместе с тем российскому государству не удается достигнуть полного

баланса интересов всех субъектов правоотношений на своей территории. Энергетические компании взаимодействуют со своими зарубежными партнерами на основе норм международного права, зарабатывая деньги для себя с соответствующими отчислениями в государственный бюджет, но некоторые направления такого сотрудничества либо изначально являются опасными для населения, либо накапливают серьезную угрозу для людей и экологии в будущем.

Осуществление международных правоотношений очень тесно переплетается с политикой отдельных государств или групп государств, что влияет на общую ситуацию в сфере энергетики, включая обеспечение ее безопасности. Поддержание мира и стабильности в масштабах всей планеты представляется очень важным в смысле нормальной жизнедеятельности всех людей, и именно на это направлены положения многих международных документов, под которыми подписалась Россия. Тем не менее многие политические решения влияют на суверенитет отдельных государств, расшатывают мировой порядок и создают угрозы для всеобщей защищенности от глобальных угроз. Поэтому международное правовое регулирование в существенной степени должно быть направлено на выработку механизмов мирного урегулирования всех возникающих вопросов при сохранении суверенитета каждого государства на Земле.

По нашему мнению, Российская Федерация прилагает все возможные усилия для реализации высказанных тезисов, при этом выполняя свои договорные обязательства. Это позволяет ей обеспечивать свою безопасность без ущерба для суверенитета и конституционного строя, а также содействовать гарантированности суверенитета отдельных государств. Для поддержания стабильности в мире на территории России начинают действовать всё новые международные документы и продолжают свою работу многочисленные международные организации.

Все это влияет на российское конституционно-правовое регулирование энергетической безопасности, о котором речь пойдет в следующем параграфе данного диссертационного исследования.

[1] Например: Деничев К. Парадигма энергетической безопасности : учеб. пособие. М. : Инфра-М, 2015. С. 47—50 ; Горшукова Ю. Д. Международно-правовые аспекты обеспечения

европейской энергетической безопасности : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 111—113.

[2]

См.: Иойрыш А. И., Фатьянов А. А. Международное право и атомная энергия // Пространство и время. 2014. № 3. С. 232.

[3] Москалец А. П. Становление и развитие законодательства в области регулирования отношений, связанных с чрезвычайными ситуациями (исторические и сравнительные аспекты). М. : ВНИИ ГОЧС, 2000. С. 43.

См.: Бадалян Г. Л. От СССР к России: конструирование оптимального политикоправового режима. Пятигорск : РИА-КМВ, 2006. С. 43.

См.: Какрачков С. М.Корпоративная модель социального управления закрытым «атомным» городом : автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2014. С. 11.

[6] Ведомости ВС СССР. 1957. № 5. Ст. 97.

[7] См.: ЛяховЕ. Г., Линдэ А. О. Транснациональные преступления и угрозы объектам безопасности // Публичное и частное право. 2011. № 4. С. 105.

[8] Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) от 26 октября 1956 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с

иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 195—218.

[9]

Россия и МАГАТЭ // Официальный сайт Историко-документального департамента МИД РФ. URL: http://www.idd.mid.ru/inf/inf_14.html (дата обращения: 31 марта 2015 г.). Дипломатический вестник. 1999. № 7. С. 29—36.

[10] Колтышев М. С. Об органах государственного управления использованием атомной энергии и органах регулирования безопасности при использовании атомной энергии. М. : Спутник, 2006. С. 203.

Борщ А. А. Тенденции эволюции среды обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11. С. 107.

[12]

Глоба-Пастушка Л. Н. Международный опыт организации энергетической безопасности в рамках ООН // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2010. № 594. С. 44.

[13] См.: Савченков С. Н. Обзор международных соглашений Российской Федерации, регулирующих отношения в области радиационной и ядерной безопасности // Право и

безопасность. 2011. № 3—4. С. 36.

[14]

Бюллетень международных договоров. 2007. № 9. С. 3—14.

[15] Прошин В. А. Международно-правовое регулирование ядерной деятельности государств: институциональный и договорные аспекты // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 1. Т. 7. С. 162.

См.: Опыт и перспективы международного сотрудничества в сфере ядерной безопасности: между Сеулом и Гаагой : материалы круглого стола // Индекс безопасности. 2013. № 2. С. 72.

[17] СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3588.

[18] См.: Шевцов К. М., Яценко О. Н., Мурзина Т. А. Механизмы международного регулирования защиты окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами // Збiрник наукових праць 1нституту геохiмп навколишнього середовища. 2009. № 17. С. 160.

Смирнова А. А. Аналитический материал к проекту федерального закона 96064185-2 «О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» // Информационно-аналитические бюллетени Государственной Думы ФС РФ. URL: http://iam.duma.gov.ru/node/8/4743 (дата обращения: 31 марта 2015 г.).

[20]

См.: КатасоновД. А. Ответственность государства за действия, не запрещенные международным правом (проблема страхования и иных заблаговременно принимаемых финансовых программ) // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 2. С. 254.

[21] Хлестова И. О. Международно-правовое регулирование ответственности за ядерный ущерб // Государство и право. 2015. № 1. С. 128.

Конвенция о физической защите ядерного материала (заключена в г. Вене 26 октября 1979 г.) // Ведомости ВС СССР. 1987. 6 мая. № 18. Ст. 239.

[23]

См.: Прошин В. А. Указ. соч. С. 136.

[24] См.: Куприенко П. С. Анализ, оценки риска и ущерба, моделирование и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на объектах техносферы // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2008. Т. 4. № 11. С. 172.

См.: БояркинаД. А. Правовая база и современные проблемы международного режима ядерного нераспространения // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2012. № 1. С. 108.

См.: Булычев А. Об итогах конференции по рассмотрению действия договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) // Власть. 2010. № 8. С. 143.

[27] Катастрофы и общество. М. : Контакт-Культура, 2000. С. 28.

[28] Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.) // Ведомости ВС СССР. 1988. № 11. Ст. 168.

[29] Круглов Д. А. Международно-правовые аспекты использования космических технологий в деле предупреждения и преодоления последствий и бедствий // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2014. № 3. С. 263.

См.: Лисаускайте В. В. Информация как элемент безопасности при чрезвычайных ситуациях // Сибирский юридический вестник. 2011. № 4. С. 123.

Васина А. И. Международно-правовые проблемы информационного сотрудничества между государствами в области использования атомной энергии // Безопасность информационных технологий. 2007. № 2. С. 7.

[32] Роскосмос признан полноправным членом международной Хартии по космосу и крупным катастрофам // Официальный сайт Федерального космического агентства. URL: http://www.federalspace.ru/20475/ (дата обращения: 3 апреля 2015 г.).

[33] См.: Колесников С. Г., Шумейко В. Н. Роскосмос — 15-й участник Международной хартии по космосу и крупным катастрофам // Геоматика. 2013. № 3. С. 14.

[34] Ведомости ВС СССР. 1988. № 11. Ст. 169.

[35] См.: БрыкинаМ. С. Совершенствование управления системой обращения с радиоактивными отходами как инструмента устойчивого развития и повышения энергетической безопасности ТЭК России : автореф. дис. ... канд. э. наук. М., 2007. С. 3.

[36] См.: Гупало Т. А. Перспективы развития технологий подземной изоляции радиоактивных отходов в России // Горный информационно-аналитический бюллетень. 2009. № 1. С. 338.

[37] Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 2006. 1 мая. № 18. Ст. 1908.

[38] Чистяков В. Н. Эколого-экономическое обоснование выбора вариантов обращения с твердыми и отвержденными радиоактивными отходами : автореферат дис. ... канд. экол. наук. М., 2012. С. 1.

См.: Вечерека А. А. Международные договоры и документы МАГАТЭ, регулирующие вопросы ответственности при транспортировании ядерных материалов // Право и государство: теория и практика. 2011. № 9. С. 111.

[40]

См.: Монастырская С. Г., Кочетков О. А., Барчуков В. Г., Кузнецова Л. И. Проблемы регулирования безопасности при обращении с радиоактивными отходами в России // Медицина труда и промышленная экология. 2012. № 10. С. 47.

[41] Превращение России в международный ядерный могильник // Официальный сайт «Greenpeace Россия». URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/nuclear/nuclear-

waste/foreign-nuclear-waste/ (дата обращения: 5 июня 2015 г.).

[42]

См.: Прыткое А. Т., Игумнов П. В. Перспективы развития экспорта электроэнергии из Российской Федерации // Власть и управление на Востоке России. 2012. № 3. С. 38—47.

Тимофеева Н. Ю. Международно-правовое сотрудничество в области противодействия ядерному терроризму // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007. № 3. С. 238.

[44] Косачев К. И. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним // Государство и право. 2004. № 8. С. 85, 88.

[45] Козлова Н. А. Проблема противодействия современному ядерному терроризму // PRO NUNC. Современные политические процессы. 2006. Т. 5. № 2. С. 54.

[46] СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3819.

[47] Кокошин А. А. Международная энергетическая безопасность. М. : Европа, 2006. С. 52.

[48] См.: Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы : пер. с англ. М. : Междунар. отношения, 1998. С. 253.

Чеботарев В. В. Ядерный терроризм: опасность мнимая и реальная // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. 2012. № 27. С. 64—65.

[49] См.: Братухина Л. В. Некоторые рекомендации по разработке национального законодательства в области энергетики // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4.

103.

[50]

Лисаускайте В. В. Международное право чрезвычайных ситуаций как новая отрасль международного права // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 362. С. 133—137.

[51]

Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 16 января 2015 г.).

[52] Бюллетень международных договоров. 2007. № 7. С. 34—41.

[53] Бюллетень международных договоров. 1994. № 3. С. 74—76.

[54]

Данный документ официально опубликован не был.

[55] Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях от 2 декабря 1997 г. // Бюллетень

международных договоров. 1998. № 2. С. 62—64.

[56]

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгрии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях 14 января 2014 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 6 марта 2014 г.).

[57] Горшукова Ю. Д. Указ. соч. С. 148.

См.: Василевич Т. А. Международно-правовые проблемы сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 110.

[59] Логинов Е. Л. Указ. соч. С. 232.

[60] Хизриева Г. Сакрализация углеводородов в контексте национальной и государственной безопасности // Мусульманский мир. Поволжье: внутренние проблемы и зарубежное влияние. Сайт «Этнорелигиозные исследования в Поволжье». URL: http://www.kazan-center.ru/osnovnye- razdely/14/428/ (дата обращения: 5 июня 2015 г.).

[61] См.: Монаган Э. Энергетическая безопасность: ограниченная дополняющая роль НАТО // Вестник аналитики. 2009. № 1. С. 65—66.

[62] Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов // Официальный сайт Минфина РФ. URL: http://www.mmfm.m/m/Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (дата обращения: 8 апреля 2015 г.) ; Кризис в России 2015 — резкое падение рубля на 120 %. Кто виноват? // Сайт бесплатной юридической помощи «Кодекс РФ». URL: http://kodexrf.com/krizis- v-rossii-2015-rezkoe-padenie-rublya-na-120-kto-vinovat/ (дата обращения: 8 апреля 2015 г.).

Деничев К. Указ. соч. С. 39.

о

Василевич Т. А. Указ. соч. С. 57.

опубликован не был ; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о порядке формирования цен при поставке природного газа в Республику Армения от 2 декабря 2013 г. // Бюллетень международных договоров. 2014. № 7. С. 70—74 ; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о ценах на природный газ и тарифах по его транспортировке 23 ноября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 6.

[66] Горшукова Ю. Д. Указ. соч. С. 106.

[67] См.: Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 140.

[68] Логинов Е. Л. Указ. соч. С. 229.

[69]

См.: Раянов Ф. М. Теория правового государства. - М. : Юрлитинформ, 2014. С. 71.