Для функционирования энергетической системы в России важно, каким образом заложены фундаментальные основы этой сложно структурированной совокупности взаимоотношений различных субъектов. Как было показано выше, энергетическая система охватывает разные сферы деятельности общества, государства, личности, поэтому для минимизации такого рода правонарушений требуется качественное государственное законодательное регулирование. Конституционные основы использования недр, природных ресурсов, определения права собственности на те или иные объекты являются фундаментом для формирования системы законодательства в сфере энергетики, которому и будет уделено основное внимание в данном параграфе.

Как отмечает С. Ш. Лейба, экономическое развитие России обусловливает увеличение потребности в об емах энергии, используемой в самых различных отраслях промышленности и сферах общественной жизни. Такая ситуация неминуемо будет порождать проблемы, связанные с ценами на энергетические ресурсы, конкуренцией на рынке сбыта, борьбой за право добывать полезные ископаемые и т. д. Для этого следует довести систему законодательства до такого уровня, чтобы ее универсализация могла отвечать всем возможным вызовам, обусловленным экономической и политической обстановкой[1]. Уже с сегодняшнего дня необходимо предлагать пути совершенствования нормативной правовой базы на основе ее глубокого анализа, а также анализа общественных отношений, которые ею урегулированы.

При этом система законодательства в сфере энергетики должна быть многогранной, она должна регулировать самые разные проявления общественных отношений. В связи с этим следует обратить внимание на замечание М. Исломединова, который подчеркивает основную направленность законодательства Таджикистана на привлечение инвестиций[2]. Для России данное направление тоже имеет большое значение, но есть и более важные сферы деятельности, такие как обеспечение безопасности при эксплуатации объектов, защита прав и свобод человека и гражданина, если они нарушаются в рассматриваемой области, решение множества внутригосударственных проблем. По нашему мнению, вопросом привлечения инвестиций должны заниматься те организации, которые непосредственно заняты в энергетической сфере, задачей же законодателя является обеспечение благоприятных условий для ведения бизнеса.

Именно стройная системность законодательства, когда все ее взаимосвязанные элементы эффективно работают, может дать положительный результат и может быть готова защитить тех, кто в этом будет нуждаться. Конституционные основы для этого уже есть, необходимо разобраться с элементами самой законодательной системы и теми органическими связями, которые их об единяют.

По словам С. С. Алексеева, под системой законодательства обычно понимают систему юридических нормативных актов. Конечно, в систему правовых документов входят не только законодательные акты, но и документы исполнительных органов государственной и местной власти разного уровня, судебные прецеденты и т. д., но законы вместе с конституцией все же являются основой для всего нормативного правового регламентирования. Кроме того, любая система законодательства должна отличаться глубоким единством и органической целостностью[3] [4], т. е. система как совокупность строго

3

структурированных элементов, находящихся в тесной взаимосвязи , должна эффективно работать и давать положительный результат тем, на кого распространяет свое действие.

Основой для трансформации действующего российского законодательства являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию РФ, в которых глава государства обозначает основные векторы развития государственной политики, которые впоследствии нередко находят свое отражение в законодательстве.

В своем Послании в 2014 г. В. В. Путин отметил: «Мы также должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции, в том числе имею в виду станко- и приборостроение, энергетическое машиностроение, оборудование для освоения месторождений и арктического шельфа»[5]. Такое заявление вызвано внешнеполитическими факторами, однако имеет влияние на новое направление изменения рассматриваемой сферы.

Хотя Российская Федерация считается тем государством, которое традиционно снабжает энергоресурсами многих зарубежных партнеров, в данной сфере накопилось огромное количество проблем, которые требуют своего разрешения. Как отмечает И. А. Киршина, те вопросы, которые связаны с устареванием оборудования, требуют вмешательства со стороны государства на законодательном уровне[6]. При этом необходимо не просто принимать нормативные правовые акты, а выработать целостную политику, которая поэтапно решала бы задачи от самых масштабных до каждой индивидуальной.

Одним из элементов этой непростой работы, на наш взгляд, является формирование четко структурированной системы нормативных правовых актов в энергетической сфере, которые в силу своей комплексности могли бы содействовать оперативному решению задач, возникающих в процессе развития рассматриваемых правоотношений.

Законодательство в сфере энергетики представляет собой объемный массив нормативных правовых актов, который сложно структурировать по тем или иным основаниям, поэтому, на наш взгляд, целесообразно распределить их по областям потребления энергии.

Одним из ключевых в области атомной энергетики выступает Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», который, развивая положения ст. 42 Конституции РФ о праве граждан на благоприятную окружающую среду, направлен на защиту здоровья граждан от вредного воздействия данной индустрии, защиту экологии и природы, развитие науки и техники в области атомной энергетики и т. д.

В статье 3 данного нормативного правового акта обозначены конкретные объекты применения его норм, к которым относятся: ядерные установки; радиационные источники; пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов; тепловыделяющая сборка ядерного реактора; облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора; ядерные материалы; радиоактивные вещества; радиоактивные отходы. Таким образом, в законодательстве прописана конкретная техническая информация для реализации норм Конституции РФ и целей, указанных в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии».

В статье 8 данного документа определено, что принятием законов в области использования атомной энергии занимается Федеральное Собрание РФ. Принимая соответствующие решения, данный орган создает конституционноправовые основы формирования национальной системы законодательства в различных областях энергетики. Тем самым усиливается обеспечение энергетической безопасности, т. к. решения в данной сфере принимаются на самом высоком конституционном уровне.

Другим нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в области атомной энергетики, является Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он регламентирует осуществление отдельных отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации. Несмотря на то что предметом регулирования является управление имуществом соответствующих организаций, первым принципом, закрепленным в ст. 2, выступает именно обеспечение безопасности деятельности данных юридических лиц, ввиду чего этот Закон имеет большое конституционно-правовое значение.

Еще одним документом в области атомной энергии является Федеральный закон «О Г осударственной корпорации по атомной энергии „Росатом“», который устанавливает правовой статус обозначенной в названии организации. На данное юридическое лицо в настоящее время возложены настолько об емные полномочия, что потребовалось принятие самостоятельного законодательного акта.

В части 2 ст. 4 данного Закона устанавливается, что на государственную корпорацию «Росатом» возлагаются функции по обеспечению энергетической безопасности в подведомственных ей организациях и сферах. Для этого на основании ст. 10 «Росатом» осуществляет следующие полномочия:

принимает участие в разработке норм и правил по обеспечению безопасности при эксплуатации об ектов атомной промышленности, а в случаях, предусмотренных конституционно-правовым регулированием, сам устанавливает такие правила;

инициирует предложения по оптимизации деятельности, связанной с утилизацией ядерных отходов, предотвращению и ликвидации последствий аварий на объектах атомной промышленности;

выдает разрешения на транспортировку и использование ядерных материалов в рамках своей компетенции, а также осуществляет государственный контроль за осуществлением этой деятельности;

ведет общий государственный контроль за эксплуатацией ядерных материалов и об ектов атомной промышленности в целом; радиационной обстановкой вблизи указанных об ектов; своевременным проведением мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

представляет интересы России по вопросам обеспечения энергетической безопасности при транспортировании ядерных материалов;

координирует работу по разработке и реализации программ, связанных с улучшением экологической обстановки в местах, приближенных к объектам атомной промышленности;

ведет регистрацию подведомственных объектов, потенциально угрожающих обеспечению энергетической безопасности;

осуществляет работы по стандартизации в области использования атомной энергии.

На «Росатом» возлагаются достаточно широкие полномочия по обеспечению энергетической безопасности, связанные с функционированием атомной промышленности. По сути, организация является единым координатором всей отрасли, от которого в значительной степени зависит благоприятная жизнедеятельность граждан. Являясь юридическим лицом, «Росатом» выполняет государственные функции обеспечения защищенности людей и окружающей среды, вследствие чего может рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта конституционных правоотношений.

Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ утвержден Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо опасные радиационные и ядерные производства, а также иные об екты в области использования атомной энергии[7]. Без всякого сомнения, первоочередной обязанностью указанной категории работников должно быть обеспечение энергетической безопасности, что и прописано в п. 1 ст. 2 данного нормативного правового акта.

Серьезную угрозу для безопасности граждан и окружающей среды имеют отработанные ядерные материалы. Общественные отношения в этой сфере регулирует Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[8] [9], который в большей своей части посвящен регламентации технических вопросов. Вместе с тем к полномочиям ряда субъектов конституционно-правовых отношений (Правительство РФ, компетентный орган исполнительной власти и т. д.) отнесены полномочия по решению вопросов обеспечения энергетической безопасности путем реализации функций как раз в организационно-технической сфере.

Некоторые федеральные законы не посвящаются непосредственно и в полном объеме атомной энергетике, но также регламентируют реализацию общественных отношений в этой части. Например, в ст. 40 Федерального закона

Л

от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования к специализированным организациям и субъектам, которые занимаются проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, решением вопросов эксплуатации объектов энергетики и объектов использования атомной энергии в области охраны окружающей среды, а ст. 10 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» предусматривает полномочия «Росатома» в данной сфере[10].

Федеральное законодательство примечательно также и тем, что с его использованием Россия ратифицирует международные правовые документы[11]. В этом контексте такие правовые акты тоже можно считать частью национальной системы законодательства в сфере энергетики, причем не только в области атомной энергии.

На основе использования атомной, водной энергии и некоторых других средств вырабатывается электрическая энергия, которая представляет собой самостоятельную область конституционно-правовых основ формирования национальной системы законодательства в сфере энергетики.

Базовым законом в этой сфере является Федеральный закон «Об электроэнергетике». Согласно статье 1 предметом его регулирования является установление основ экономических отношений в сфере электроэнергетики. Для этого в Законе определены полномочия органов государственной власти на регулирование рассматриваемых отношений, правовой статус субъектов электроэнергетики.

Статья 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» устанавливает, что законодательное регулирование данной сферы основано на Конституции РФ и состоит, помимо указанного акта, из Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.

Как уже неоднократно подчеркивалось, в энергоснабжении большое значение имеет его непрерывность, ввиду чего на законодательном уровне должны быть установлены государственные гарантии непрерывного осуществления этой деятельности, на что многие ученые разных отраслей знаний обращают свое пристальное внимание[12] [13].

Существенным образом изменил систему правового регулирования в области электрической энергии Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике^». Статьей 1 он отменил другой правовой акт — Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 74-ФЗ «Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации „Единая энергетическая система России“ и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной

Л

собственности» . Утратил также силу Федеральный закон от 14 апреля 1995 г.

№ 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»[14] [15] [16]. Кроме того, Федеральный закон № 36-ФЗ установил некоторые новые правила тарификации для отдельных регионов, определил переходные периоды с целью реформирования и оптимального функционирования энергетической системы.

Данная проблема в действующем законодательстве назревала давно. Как отмечает А. Ф. Дьяков, финансово-экономическая ситуация в России во все времена затрудняла модернизацию самих систем энергообеспечения. Созданные в том числе с использованием законодательных механизмов условия отталкивали инвесторов2. Ситуация обострялась еще и потому, что изношенность некоторых

-5

энергетических объектов представляла собой опасность .

Таким образом, возникал замкнутый круг — энергетическая система устаревала, требовала дополнительного капиталовложения, это накладывалось дополнительным финансовым грузом на конечного потребителя из-за увеличивающейся стоимости продукта. При этом достаточно было просто реформировать систему управления, в том числе систему тарификации для оптимизации деятельности компетентных суб ектов по энергообеспечению, попытка чего и была предпринята в рассматриваемом законодательном акте.

Упоминавшийся ранее Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе в сфере обеспечения потребителей электрической энергией. Кроме того, указанный документ является фундаментом для создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Эффективность энергетической системы во многом зависит от стабильности ее функционирования. Нормативное правовое регулирование предназначено для установления в том числе значений и показателей, на которые должны ориентироваться те субъекты, которые обеспечивают функционирование каждого конкретного энергетического объекта[17]. Основы для осуществления данного вида деятельности и регламентирует указанный законодательный акт.

А. Е. Шамин и В. Л. Осокин уделяют данному документу большое внимание, отмечая, что на его основе создается новое направление как в научной, так и в образовательной сфере — проведение энергетического обследования. Подобное обследование должны проходить все субъекты, которые так или иначе задействованы в процессе энергообеспечения. Авторы разработали

концептуальные основы образовательного процесса в рассматриваемой области[18].

Как видим, трансформация системы энергетического законодательства порождает не только те общественные отношения, которые напрямую предусмотрены нормативным правовым актом, но и другие — связанные с обеспечением законодательных положений. Для того чтобы реализовать действия по оптимизации энергетической системы, необходима подготовка

квалифицированных специалистов, которые будут готовы решать возникающие проблемы в обозначенной сфере. Таким образом, сложная система законодательства не только регулирует, но и порождает еще более сложную систему общественных отношений в энергетической сфере.

Важной областью конституционно-правовых основ национальной системы правового регулирования энергетики является законодательство, регламентирующее отдельные вопросы добычи, распределения, перераспределения, приобретения права собственности на продукты топливноэнергетической отрасли. В связи с этим в первую очередь необходимо обратить внимание на Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»[19], который до сих пор не утратил своей силы на территории России. В его статье 1 установлено, что земля, ее недра, включая сырье, которое впоследствии используется в топливной энергетике, расположенные на территории РСФСР, являются национальным богатством народов РСФСР. Данное положение утратило свою актуальность после принятия Конституции РФ. В акте высшей юридической силы закреплена практически полностью дублирующая норма, которая превалирует над положениями рассмотренного законодательного акта. Несмотря на это, неотмененные законы РСФСР формально продолжают свое действие на территории России и являются составным элементом в том числе системы законодательства об энергетике.

Более современным правовым документом в данной области является Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который непосредственно направлен на обеспечение энергетической безопасности во всех областях, кроме атомной промышленности.

Исходя из этого, можно заключить, что законодательное регулирование обеспечения энергетической безопасности делится на атомное и топливное в силу специфики эксплуатации соответствующих об ектов.

В статье 3 Федерального закона «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» обозначено, что его действие направлено на обеспечение законных интересов субъектов конституционно-правовых

отношений — личности, общества и государства. При этом на основании ст. 4 реализация данного положения должна происходить через принцип взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Другим законодательным актом, регламентирующим отношения в области топливной энергетики, является Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382- ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»[20], который в ст. 1 определяет круг своего регулирования — создание, эксплуатация и совершенствование государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, которая включает в себя сбор, обработку сведений, их хранение, обеспечение доступа компетентных субъектов к ней. Сама государственная информационная система ТЭК должна аккумулировать все необходимые данные о состоянии и прогнозе развития отрасли для всех заинтересованных органов публичной власти, организаций и граждан. Этот нормативный правовой акт не является единственным в регулировании информационной системы топливно-энергетического комплекса. На основании ст. 3 этого же документа элементом правовой основы создания, эксплуатации, совершенствования государственной информационной системы ТЭК является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[21] [22], а также другие федеральные законы.

Существенным с точки зрения об ема правового регулирования элементом топливно-энергетического комплекса является система газоснабжения. Развивая положения ст. 9 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» осуществляет законодательное регулирование газоснабжения в стране. Помимо упомянутого акта, система отношений газоснабжения основывается на Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях» и Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской

Л

Федерации» . В части обеспечения энергетической безопасности Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает охранную зону системы газоснабжения, чтобы защитить не только государственные и коммерческие интересы, но и здоровье граждан, а также благоприятное состояние окружающей природной среды. Вместе с тем, обеспечивая таким образом защищенность газовых об ектов, государство выполняет свои конституционные функции по защите личности (ее достоинства, права на благоприятную окружающую природную среду, права на жилище — посредством отопления на основе газовых поставок, компенсации вреда, который может быть нанесен в ходе добычи полезных ископаемых, и т. д.).

Как и в других областях энергетики, топливно-энергетический комплекс регулируется некоторыми другими законодательными актами, которые в своем концептуальном смысле посвящены иным вопросам. Так, на основании ст. 4.1 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[23] [24] [25] осуществляется регулирование обеспечения охраны объектов ТЭК специализированного назначения, поставляемой по государственному контракту. Косвенно данный документ обеспечивает энергетическую безопасность, хотя в ч. 2 ст. 2 прямо прописана необходимость создания условий для экономического состояния защищенности. Другим примером является норма, содержащаяся в ст. 385.2 Налогового кодекса

Л

РФ , которая определяет особенности исчисления и уплаты налога в отношении имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения.

Как известно, Налоговый кодекс РФ является документом, который часто подвергается реформированию. Несмотря на установленную в ст. 57 Конституции РФ обязанность платить налоги, конфликты в данной сфере будут возникать постоянно. Определенная рассогласованность между суб ектами налоговых отношений, среди которых те, кто занят в сфере энергетики, может приводить к

-5

угрозам энергетической безопасности . Постоянная модернизация налогового законодательства необходима для того, чтобы оно отвечало актуальным реалиям, чтобы оно было справедливым и в разумных пределах лояльным к тем суб ектам предпринимательской деятельности, работа которых направлена на развитие инфраструктуры.

Налоговые инструменты актуальны при развитии любых хозяйственных отраслей, однако в большей степени это отражается на энергетической сфере. По

словам П. Н. Мальцевой, использование налоговых инструментов способствует усилению энергетической безопасности. Причем достаточно просто ввести льготное налогообложение, внедрить угольные и нефтяные сборы, и это позволит достигать наиболее высоких результатов[26] [27]. Такие инструменты уже применяются. Более того, государство не только вводит налоговые льготы, но и софинансирует некоторые проекты, от успешной реализации которых выиграет максимальное число суб ектов.

Касательно отношений, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой нефти, действуют отдельные законодательные акты, которые в полном объеме не посвящены этим вопросам. Например, глава XVIII Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ устанавливает ответственность лиц, виновных в попадании нефти в воду и другие природные объекты. Статья 121 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ регламентирует отдельные вопросы ответственности судовладельца за вред, который причинен имуществу граждан или организаций, а также всей инфраструктуре внутреннего водного транспорта.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»4 устанавливает категории складов для хранения нефти и нефтепродуктов, чтобы оптимизировать процесс организации обеспечения пожарной безопасности на соответствующих объектах.

2

3

4

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579. СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

В угольной отрасли также действует ряд законодательных актов. Например, Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»5, который в своей преамбуле определяет, что предназначен для регулирования

основ государственной политики в области добычи, переработки и использования угля.

Для обеспечения энергетической безопасности в указанной области гл. II этого нормативного правового акта непосредственно посвящена государственному контролю, который направлен на регулирование данной области энергетики, поддержание достаточного уровня качества реализуемого продукта, а главное, на сохранение в безопасности объектов угольной промышленности, исключение пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на их территории.

В результате функционирования ТЭК формируется самостоятельная область энергетики — обеспечение потребителей тепловой энергией. Данные общественные отношения регламентируются несколькими законодательными актами, которые тоже можно включить в качестве самостоятельного элемента рассматриваемой системы.

На наш взгляд, основным документом в этой части является Федеральный закон «О теплоснабжении», который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, функционированием систем, обеспечивающих поступление энергии ее финальному потребителю. Кроме того, данный правовой документ определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения потребителей тепловой энергией. Конституционность положений этого законодательного акта в полном объеме была подтверждена определением Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. № 164-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Король Зинаиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 15 статьи 14 Федерального закона „О теплоснабжении^ и судебными решениями»[28].

Результаты функционирования энергетической сферы в любом случае доходят до конечного потребителя, который платит за то, что он получает от ресурсоснабжающей организации. Вопросы оплаты подобного вида услуг всегда имели достаточно острый характер, что обусловило детальное законодательное регулирование данных общественных отношений. Помимо уже рассмотренных документов, ярким примером является Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»[29], который в ст. 1 определяет в качестве своей основной цели регулирование базовых правил установления тарифов организаций коммунального комплекса.

Важность нормативного правового закрепления защиты прав потребителей тепловой энергии заключается в том, чтобы при неполучении или некачественном получении продукта у потребителя были основания для того, чтобы потребовать добросовестного получения услуг[30]. При этом именно на законодательном уровне должны быть выработаны правила определения критериев и нормативов, которые будут считаться стандартами для тех или иных общественных отношений. Если фактические действия не соответствуют стандарту, то это нарушение конституционных прав граждан и их об единений, которое необходимо устранять, а потребителям выплачивать компенсацию. Именно поэтому многие неразрешенные вопросы являются предметами таких споров, которые доходят до

-5

судебных инстанций разного уровня .

В решение данной проблемы в свое время пришлось включиться Высшему Арбитражному Суду РФ, который дал свои разъяснения по отдельным моментам, связанным с расчетом стоимости оказания услуг в энергетической сфере[31] [32] [33].

Другие детальные вопросы расчета стоимости тепловой энергии урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» . В частности, элементом концессионного соглашения должны становиться потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году.

Имеют значение также расчет стоимости и тарификация предоставляемых услуг. По словам С. А. Коврижкина, при помощи так называемых тарифных инструментов можно осуществлять сдерживание монополистов или представителей крупного бизнеса в пользу среднего и малого

-5

предпринимательского сектора . Таким образом государство может обеспечивать здоровое функционирование рынка и содействовать реализации положения о свободе предпринимательской деятельности, закрепленного в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ.

Вместе с тем правила рыночных отношений ставят в неравные условия жителей крупных городов и маленьких населенных пунктов. В сельской местности развитие теплоснабжения не приносит желаемого дохода, из-за чего инвесторы не стремятся вкладывать деньги в подобные проекты, поэтому очень важно законодательное регулирование, в том числе о государственно-частном партнерстве, для того чтобы учесть законные интересы всех жителей России[34] [35] [36]. Однако на законодательном уровне такого рода отношения пока не урегулированы2.

Законодательными актами России урегулированы общественные отношения по применению различных мало используемых в настоящее время видов энергии. Например, ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» допускает производство энергии путем использования приливов, течений и ветра физическими и юридическими лицами на основании лицензии, которая позволяет осуществлять обозначенную деятельность. Отдельные вопросы ее осуществления могут регламентироваться иными законодательными актами, т. е. в системе самой энергетики присутствуют отношения, связанные с выработкой энергии из физических природных явлений. Все эти отношения в той или иной степени урегулированы на федеральном уровне.

Более традиционным способом использования энергии воды является работа гидроэлектростанций. Данные объекты на основании ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся к гидротехническим сооружениям и должны эксплуатироваться с соблюдением основных требований безопасности. К таковым в соответствии со ст. 8 относятся:

установление уровня допустимости риска возникновения непредвиденных обстоятельств и недопущение преодоления такого уровня;

разработка и представление деклараций безопасности гидроэлектростанций в компетентные органы;

постоянное осуществление государственного надзора в области безопасности гидроэлектростанций федеральными органами власти;

непрерывная эксплуатация гидроэлектростанций;

постоянное совершенствование и обновление по мере необходимости оборудования мониторинга состояния безопасности на энергетическом объекте, поддержание необходимого уровня компетенции сотрудников, работающих на гидроэлектростанции;

своевременное проведение всех необходимых мероприятий, направленных на обеспечение энергетической безопасности.

Гидроэнергетика, а также использование альтернативных способов получения энергии, безусловно, получат свое дальнейшее развитие благодаря экологичности и относительно упрощенной процедуре переработки энергии. С развитием науки и техники возникнут все более усовершенствованные способы создания необходимых мощностей, что также потребует законодательного урегулирования, тем более предпосылки для этого уже есть[37].

Рассматривая конституционные основы системы национального

законодательства в сфере энергетики, необходимо обратить внимание на п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, который относит к совместному ведению России и ее субъектов обеспечение мер по ликвидации последствий, в том числе от вредного воздействия энергетических объектов. На региональном уровне принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на дополнительное гарантирование защиты населения от возможных энергетических угроз[38]. Как отмечает А. П. Москалец, законодательство в этой сфере (и региональное, и федеральное) представляется логически выстроенным и эффективно применяемым в профилактике энергетических катастроф[39] [40] [41].

На уровне законодательства субъектов Российской Федерации обеспечение энергетической безопасности отражено только самыми общими принципами осуществления данной деятельности. Основная масса регламентации ложится на подзаконный уровень. Так, постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1075-ПП «Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года» устанавливается, что суть данной деятельности заключена в том, чтобы обеспечить бесперебойное энергоснабжение в тесном взаимодействии с

л

другим субъектом Федерации — Московской областью .

Вместе с тем вопросы энергетической безопасности на региональном и местном уровнях урегулированы таким образом, что фактически дублируют или

-5

незначительно дополняют нормы федерального законодательства, благодаря чему и достигается стройность системы, о чем уже шла речь выше.

В. В. Комарова в этой связи справедливо отмечает остаточный характер правового регулирования энергетической безопасности и деятельность данного уровня только в развитие федеральных законов и программ[42]. В своих работах данный автор призывает активнее вовлекать в этот процесс и муниципальный уровень власти[43], что в полной мере на сегодняшний день не выполняется.

По замечаниям некоторых авторов, обеспечение энергетической безопасности имеет большое значение для жителей муниципального образования, поэтому регламентируется в том числе актами органов местного самоуправления[44] [45]. Однако для регулирования самой энергетической системы акты органов местного самоуправления практически не играют никакой роли. Ограничиваясь нормами

-5

энергосбережения и повышения энергетической эффективности , к безопасности в стране данный уровень правового регулирования имеет весьма посредственное отношение. Учет интересов населения муниципального образования при эксплуатации энергетических об ектов, конечно, значим, однако составляет предмет другого исследования. В рамках данного параграфа рассмотрены системообразующие конституционно-правовые законодательные акты, реально влияющие на обеспечение энергетической безопасности на территории Российской Федерации.

Как видно из проведенного анализа, а также из анализа работ некоторых авторов[46], государство все в большей степени стремится внедряться в энергетическую сферу для ее регулирования. Либеральные рыночные законы не дают положительного результата для всего государства в целом, поэтому появляется об емный массив законодательства, который требует своей систематизации.

Исследование, которое было проведено в данном параграфе, позволило выделить конституционно-правовые основы формирования законодательства в сфере энергетики, которые, по сути, сводятся к регуляторам общественных отношений, складывающихся в различных областях энергетики: 1) атомная энергия; 2) электроэнергия; 3) топливная энергия; 4) тепловая энергия; 5) другие виды энергии.

Альтернативные виды энергии потенциально способны потеснить традиционные в будущем. Как представляется, они активно будут внедряться в повседневную жизнь, что потребует дополнительного законодательного регулирования. При условии сохранения существующих способов создания энергии данный перечень основных элементов законодательного регулирования будет расширяться за счет использования энергии ветра, солнца, морских приливов и т. д.

[1] Лейба С. Ш. Государственное регулирование энергосферы как основы экономической безопасности России : дис. ... канд. экон. наук., М., 2004. С. 48.

[2] Исломединова М. Об опыте законодательного обеспечения развития энергетики в Республике Таджикистан // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. № 5. С. 84.

[3]

Алексеев С. С. Общая теория права : учебник. М., 2009. С. 444.

[4]

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005. С. 25.

[5] См.: «Принять вызов и победить». «Российская газета» публикует текст обращения Президента // Официальный сайт «Российской газеты». URL:

http://www.rg.ru/2014/12/04/poslanie-site.html (дата обращения: 20 марта 2015 г.).

[6]

См.: Киршина И. А. Экономические механизмы комплексной оценки и управления энергетической безопасностью : дис. канд. экон. наук. М., 2011. С. 82.

[7] СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1504.

[8] СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4281.

[9] СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

[10] СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

[11] Например: О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях : Федеральный закон от 3 мая 2011 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2698 ; О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 423-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 35.

[12] См.: Байтов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 27.

[13] СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2070.

[14] СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

Дьяков А. Ф. Проблемы надежности и безопасности единой энергетической системы России в рыночных условиях // Материалы Всерос. науч. семинара «Энергетическая безопасность России» (Санкт-Петербург, 12 апреля 2006 г.). СПб., 2006. С. 61.

[16]

См.: Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 126 ; КиршинаИ. А. Указ. соч. С. 45.

[17] См.: Байтов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 24.

[18] Шамин А. Е., Осокин В. Л. Центр энергоаудита в НГИЭИ // Вестник НГИЭИ. 2012. № 4. С. 4—5.

[19] Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260.

[20] СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7060.

[21] СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448.

[22] СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

[23] СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

[25]

См.: Воропай Н. И., Сендеров С. М., Славин Г. Б., ЧельцовМ. Б. Угрозы энергетической безопасности и их последствия // Материалы Всерос. науч. семинара «Энергетическая безопасность России» (Санкт-Петербург, 12 апреля 2006 г.). СПб., 2006. С. 66.

[26] Мальцева П. Н. Формирование системы управления энергетической безопасностью

северного региона : дис. ... канд. экон. наук. Иркутск, 2005. С. 29.

[28] Документ официально опубликован не был.

[29] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 : определение Верховного Суда РФ от 19 ноября 2013 г. № АПЛ13-505 // Документ официально опубликован не был.

[31] См.: О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. № 87. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2014. № 2.

[32] СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3126.

[33]

Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 49.

[34] См.: Дьяченко А. Е. Эффективность схем государственно-частного партнерства в реализации программ по модернизации систем теплоснабжения малых поселений // Социальноэкономические науки и гуманитарные исследования. 2014. № 1. С. 57.

Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации : проект Федерального закона № 238827-6 (ред., принятая Государственной Думой ФС РФ в 1-м чтении 26 апреля 2013 г.) // Официальный сайт ГД ФС РФ. URL:

http://www.duma.gov.m/news/273/292914/?sphrnse_id=1656100 (дата обращения: 30 марта 2015 г.).

[36] СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

[37] См.: Миронина И. А. Альтернативные виды энергии // Успехи современного естествознания. 2010. № 8. С. 51 ; Абдулов А. М. Новые альтернативные виды энергии // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. 2013. № 4. С. 7.

http://www.65.mchs.gov.ru/upload/site81/document_file/2sqBDpunOP.rtf (дата обращения: 3 апреля 2015 г.).

[39] Москалец А. П. Указ. соч. С. 35.

Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года : постановление Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1075-ПП (ред. от 9 августа 2011 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. 9 декабря. № 68.

о

См.: Ванеев О. Н. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения: новые возможности // Российская юстиция. 2011. № 7. С. 39 ; Романова В. В. Изменения энергетического законодательства на современном этапе реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года (тезисы выступления на II ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Право и бизнес: правовое обеспечение благоприятного предпринимательского климата в Российской Федерации», посвященной 75- летию со дня рождения профессора А.Г. Быкова) // Энергетическое право. 2013. № 2. С. 13.

[42] Комарова В. В. Муниципальная власть в сфере энергетики России // Аграрное и земельное право. 2013. № 11. С. 27.

[43] Комарова В. В. Комплексная система законодательства в сфере энергетики ... С. 2.

См., например: Будаев А. М. Города атомной отрасли: история создания и перспективы развития // Правовой энергетический форум. 2014. № 4. С. 26—31 ; Проблемы управления безопасностью сложных систем : Труды XV Международ. конференции (Москва, декабрь 2007 г.) / под ред. Н. И. Архиповой, В. В. Кульбы. Ч. 2. М. : РГГУ 2007. 279 с. ; Энергоресурсоэффективность и энергосбережение в Республике Татарстан : Труды XIV Международ. симпозиума / под общ. ред. Е. В. Мартынова. Казань : ТаГраф, 2014. 764 с.

См.: Семенихин В. В. Ответственность организаций и их руководителей. 3-е изд., перераб. и доп. М. : ГроссМедиа, Росбух, 2015. С. 482.

[46] См.: Поспелова В. К. Реформа электроэнергетики в Великобритании // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 4. С. 5.