Правоохранительные органы выступают в качестве основы нормального функционирования всего государственного аппарата, государства в целом[1].

Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе правоохранительных органов влекут крайне негативные последствия для обеспечения законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам борьбы с преступностью, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны[2].

В современных условиях борьбы с коррупцией необходимо предусмотреть механизмы воздействия на них, которые бы позволили не только уменьшить, но и устранить это явление.

Проблема противодействия коррупционным преступлениям в исправительных колониях должна решаться комплексно.

В связи с этим возникают вопросы. Что следует понимать под механизмом вообще и механизмом в праве? Можно ли говорить о механизмах применительно к тому или иному правовому институту и, в частности, к институту противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе?

Согласно Толковому словарю русского языка «механизм» понимается как система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности. Последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление[3] [4].

В юридической литературе «механизм» представляется как способ

-э

функционирования, система средств .

В уголовно-правовой науке помимо механизма ограничения прав и свобод принято выделять такие понятия, как «механизмы реализации прав и свобод», «механизмы обеспечения прав и свобод», «механизмы обеспечения исполнения наказаний», а также «механизмы противодействия преступным деяниям».

Некоторые ученые - юристы полагают, что механизмы реализации представляют более широкое понятие, нежели механизмы обеспечения или ограничения прав и свобод личности, кроме того, права некоторых субъектов ограничиваются лишь в связи с их обеспечением[5].

Дискуссионным остается вопрос о структуре механизма реализации и ограничения прав и свобод. Одни делят механизм реализации прав граждан на две подсистемы: подсистему обеспечения реализации прав и подсистему действий (актов поведения) граждан по пользованию закрепленными правами, то есть непосредственная реализация права[6].

По нашему мнению, учитывая положение социально-правовых реалий, правовые механизмы образуют систему, на вершине которой находятся механизмы правового регулирования, далее идут механизмы ограничения прав и свобод человека и гражданина, и уже после них - механизмы обеспечения исполнения наказаний.

Понятие «механизм правового регулирования» впервые было дано Н.Г. Александровым, который определил основные формы правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые

-э

фиксируют взаимосвязи и работу данного механизма .

В.К. Бабаев отмечает, что правовое регулирование - это процесс, длящийся во времени. Он включает две стадии: регламентацию общественных отношений и действие юридических норм. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется различными субъектами социальной действительности с помощью совокупности юридических средств. В своей совокупности они и называются механизмами правового регулирования. В этот механизм входит подавляющее число элементов правовой системы.

Основными элементами механизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура и их носители - государство, учреждения, организации, люди. Правовая культура и принципы права являются «сквозными», ибо они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в иные его элементы[7].

Профессор В.А. Якушин исходит из того, что одним из элементов механизма правового регулирования являются юридические аспекты субъективного вменения, которые раскрываются через предписания санкций, а также предписания обычных и диспозиционных гипотез уголовно-правовых норм, относящихся к санкции. В свою очередь механизм субъективного вменения квалифицирующих признаков зависит от особенностей конструкции основного и квалифицирующего составов преступления[8] [9].

Реализация всего комплекса прав и свобод личности требует создания разнообразных механизмов их обеспечения и механизмов ограничения этих прав и свобод. Не только широта фиксируемых в законодательстве прав личности, не только их гарантированность и соблюдение, но и реальное ограничение свободы и независимости личности выступают свидетельством конституционности, возвышения истинного права над не всегда совершенными

3

законами .

В этой связи мы предлагаем следующие механизмы противодействия коррупционным преступлениям в исправительных колониях.

Во-первых, они должны охватывать обе группы коррупционных преступлений, совершаемых в исправительных колониях. А в рамках этих групп должны работать, прежде всего, во всех четырех указанных нами звеньях отношений, в которых проявляется коррупция в исправительных колониях.

Во-вторых, эти механизмы разные по уровням противодействия коррупции. Они закреплены: 1) в нормах международного права (механизмы международного информационного характера); 2) в нормативно-правовых актах Российской Федерации (механизмы федерального уровня); 3) в ведомственных нормативных актах (механизмы ведомственного уровня); 4) в условиях и требованиях режима исправительных колоний (механизмы локального уровня).

В-третьих, механизмы ведомственного уровня и механизмы локального уровня могут оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на коррупцию в УИС.

В-четвертых, по сфере своей направленности механизмы противодействия коррупционным преступлениям в рамках звеньев «б» - между руководством исправительной колонии и осужденными и «в» - между руководством исправительной колонии и близкими осужденных должны в первую очередь касаться: 1) отдела воспитательной работы, 2) отдела безопасности, 3) оперативного отдела, так как именно сотрудниками данных отделов исправительных колоний (по результатам опроса и анкетных данных осужденных) совершается наибольшее число коррупционных преступлений.

В рамках каждого из уровней противодействия коррупции применяются различные приемы и правовые средства, которые формируют комплекс прав и обязанностей личности по недопущению совершения коррупционных преступлений.

Весь объем антикоррупционного законодательства, включающий в себя различные приемы, способы, средства борьбы с коррупцией, представляет собой механизмы непосредственного прямого ограничения. Они могут ставить в рамки коррупционные проявления в исправительных колониях.

В иных случаях международные законодательные акты, законы России, приказы и инструкции ФСИН помимо прямых запретов могут одновременно косвенно, опосредованно противодействовать совершению сотрудниками уголовно-исполнительной системы коррупционных преступлений. Такие механизмы мы предлагаем назвать механизмами косвенного ограничения.

Таким образом, констатируем: механизмы прямого ограничения - это механизмы, отмеченные непосредственно в законе в виде норм права, которые устанавливают определенные запреты на совершение коррупционных деяний должностными лицами уголовно-исполнительной системы.

Механизмы косвенного ограничения - это механизмы, которые прямо в законе не прописаны, а проявляются и вытекают из смысла или содержания отдельных антикоррупционных норм.

По нашему мнению, эти механизмы работают на различных уровнях, они имеют разный диапазон действий.

Мы полагаем, что первый уровень механизма противодействия коррупционным преступлениям включает в себя международные правовые акты в сфере борьбы с коррупцией. Правовую основу данного уровня составляют Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» от 27 января 1999 г.[10] и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая 31 октября 2003 г.[11]

Конвенциями предусмотрен широкий круг мероприятий по профилактике коррупции в сфере государственной службы и в частном секторе; детально регламентирована взаимная правовая помощь, выдача лиц, совершивших коррупционные преступления, а также сотрудничество правоохранительных органов, включая обмен информацией и опытом, совместное проведение расследований, подготовку и повышение квалификации кадров, взаимодействие в материально-техническом обеспечении правоохранительной деятельности; дается перечень понятий коррупционных преступлений и мер их профилактики.

Второй уровень включает в себя нормативно-правовые акты федерального законодательства, которые можно подразделить на группы в соответст-

вии с принципом иерархии: 1) федеральные законы РФ; 2) указы Президента РФ; 3) постановления Правительства РФ.

Раскрывая первую группу, следует отметить федеральные законы, ратифицирующие указанные выше, действующие международные нормативные правовые акты по борьбе с коррупцией - Федеральный закон РФ от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» и Федеральный закон РФ от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Данные федеральные законы призваны закрепить на законодательном уровне международные принципы борьбы с коррупцией, применяемые в нашем государстве. Они закрепляют согласие и решимость государственных органов на решение проблемы распространения коррупционных проявлений. В настоящее время в нашем государстве продолжается формирование антикоррупционного законодательства, основы которого, на наш взгляд, были заложены международными конвенциями, ратифицированными в 2006 г.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стал первым в истории России законом, содержащим в себе понятие коррупции.

Одним из основополагающих в антикоррупционной политике государства является Федеральный закон РФ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Он устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения. Приводится перечень субъектов, обладающих правом проведения антикоррупционной экспертизы (прокуратура, Министерство юстиции и органы, организации и их должностные лица в рамках методики, установленной Правительством РФ). Введение данного закона, на наш взгляд, позволит качественнее подходить к принятию нормативных правовых актов, к заключению договоров между субъектами Российской Федерации и Главным Управлением, чтобы не допустить внесения в документы положений, дающих право на коррупционные взаимоотношения.

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливает правовые и организационные основы контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга), а также определяет категории лиц, в отношении которых проводится контроль за расходами, порядок осуществления данного контроля и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не предоставлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

В гражданском обществе все более отчетливо осознается опасность коррупции, борьба с которой не является задачей только публичных органов, формируется механизм противодействия коррупции, основанный на высоком гражданском сознании и ответственности, все это должно происходить не в отрыве от действий государства, а в тесном взаимодействии с ним[12].

Поэтому Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Для проведения общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, которые в соответствии со ст. 14 данного закона осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Общественные наблюдательные комиссии действуют в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, в том числе исправительных колониях. В рамках данного закона утверждается порядок образования, состав общественных наблюдательных комиссий, регламент их работы, а также формы деятельности.

Основными формами, представляющими для нас важное значение, могут выступать: 1) посещение учреждений, исполняющих наказания; 2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в исправительных учреждениях, иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав лиц, находящихся в исправительных учреждениях; 3) подготовка решений по регулированию проведения общественного контроля; 4) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Однако решения общественных наблюдательных комиссий носят рекомендательный характер, и поэтому данный институт работает не в полную силу. Следует также отметить, что по итогам проведенного общественного контроля материалы направляются соответствующим компетентным органам для вынесения решений по существу вопроса.

Вследствие этого, необходимо совершенствовать и повышать роль общественных формирований в деятельности уголовно-исполнительной системы. Расширять формы участий общественных наблюдательных комиссий в решениях, принимаемых начальником исправительной колонии единолично. Для этого необходимо внести ряд изменений в действующее уголовно - исполнительное законодательство и изменить исключительную компетенцию начальников исправительных колоний в решении вышеуказанных вопросов, путем введения коллегиальности.

Необходимо, на наш взгляд, создать инспекцию по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства в исправительных колониях ФСИН России (далее Инспекция), разрешающую вопросы, касающиеся насущных проблем осужденных (предоставление свиданий, отпусков, наложения взысканий и применение поощрений, условно-досрочного освобождения и т.д.), которые будут действовать на территории исправительных колоний, и выносить решения, обязательные для исполнения. Данная инспекция должна состоять из представителей общественной наблюдательной комиссии, действующей на территории контролируемого региона, а также членов иных общественных организаций, осуществляющих так называемый «народный контроль» в сфере исполнения уголовных наказаний. Инспекция, на наш взгляд, должна непосредственно подчиняться контрольно-надзорным органам, либо находиться в их ведении.

Введение данной меры позволит уменьшить коррупционные риски при принятии единоличных решений начальниками исправительных колоний.

В УИК РФ закреплены нормы, содержащие коррупционную опасность, предоставляющие единоличное право руководителям исправительных колоний решать ряд вопросов, затрагивающих права и свободы осужденных, при отсутствии соответствующих форм контроля и процедуры решения вопроса.

Необоснованно широкие пределы усмотрения и возможности необоснованного применения исключений из общих правил, например, содержат сформулированные в УИК РФ компетенции начальников исправительных колоний посредством слова «могут» - диспозитивного установления возможности совершения действий в обеспечении отдельных прав осужденных в ч. 1 ст. 89 «Свидания осужденных...», ч. 1 ст. 97 «Выезды осужденных...», ч. 1 ст. 113 «Меры поощрения осужденных.», ч. 1 ст. 115 «Меры взыскания, применяемые к осужденным.» и т.д[13]. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка (п. 68) - разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Предоставление единоличного права руководителю исправительных колоний решать ряд вопросов, затрагивающих права и законные интересы осужденных, при отсутствии установления соответствующих форм контроля и процедуры их решения, также является одной из детерминант совершения коррупционных преступлений в исправительных колониях[14] [15].

Поэтому, на наш взгляд, необходимо предусмотреть и поменять диспозицию «могут», присутствующую в нормах УИК РФ, на формулировку «должны», при условии соблюдения определенных процедур, ограничивающих принятие коррупционно опасных решений начальников исправительных колоний.

Тем самым исключается единоличное усмотрение правоприменителя - начальника исправительной колонии.

В плане правоприменения явную, некоторую опасность несет в себе противоречивость норм пенитенциарного законодательства, определяющих

3

правовой статус лиц, исполняющих уголовные наказания .

Применение коррупциогенных норм сотрудниками ФСИН России в угоду личным интересам не только является разновидностью пенитенциарной преступности, но и создает угрозу правильному функционированию исправительного учреждения через воздействие на пенитенциарную безопасность, нарушая средства ее обеспечения (режим).

Вторую группу составляют Указы Президента РФ.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» устанавливает, что Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 (далее - Стратегия) - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

В рамках Стратегии одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, это, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, а также разработке и использованию специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Указом Президента РФ от 19.05. 2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, основной задачей которого является координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, а также контроль за реализацией необходимых мероприятий.

В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Указом Президента РФ от 31.07.2008, содержится перечень мер законодательного обеспечения совершенствования государственного управления по противодействию коррупции.

Указом Президента РФ от 03.12.2013 № 878 образовано Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в составе Администрации Президента РФ, в число задач которого входит участие в обеспечении реализации президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний президента по вопросам противодействия коррупции.

Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, в котором содержится перечень мер по законодательному обеспечению и совершенствованию государственного управления по противодействию коррупции, а также перечень проектов законодательных актов, направленных на совершенствование имеющихся норм антикоррупционного законодательства; закреплены обеспечительные, рекомендательные и организационные меры, направленные на формирование антикоррупционной политики государства на данный период.

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» устанавливает соответствующий перечень должностей для всех органов государственной власти, в том числе для Федеральной службы исполнения наказаний.

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждает Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Настоящее Положение определяет порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, соответствующих сведений и обязанность их представления.

Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» утверждается Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также вводится обязанность определенного круга лиц подавать декларации о доходах.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» данные принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Также закрепляется, что государственные служащие призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, принимать меры по предупреждению коррупции.

Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждает Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Положением определяется порядок формирования и деятельности данных комиссий. Следует отметить, что основными задачами комиссии является осуществление содействия государственным органам в обеспечении государственными служащими ограничений или запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, а также в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утверждает порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» определяют общие вопросы и изменения нормативных правовых актов по предупреждению и противодействию коррупции.

В третью группу входят постановления Правительства РФ:

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности».

Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» утверждает Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

Представленный перечень нормативных правовых актов федерального уровня определяет общие для всех правоохранительных органов критерии антикоррупционного поведения государственных служащих, их права и обязанности, а также запреты и ограничения, вытекающие из одного только статуса должностного лица.

Третий уровень представляют ведомственные нормативные правовые акты, ограничивающие проявления коррупции в местах лишения свободы, например, приказ ФСИН России от 18.03.2010 № 97 «Об утверждении порядка антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Федеральной службы исполнения наказаний».

Приказ устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных актов и самих нормативных актов. Целью данной экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их устранение. Антикоррупционная экспертиза актов осуществляется правовым управлением ФСИН России. По окончании экспертизы дается заключение, в котором могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта ФСИН России выявленных коррупциогенных факторов. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в структурных подразделениях ФСИН России.

Основным документом, регламентирующим деятельность ФСИН России по противодействию коррупции и закрепляющим организационные и обеспечительные мероприятия, направленные на совершенствование антикоррупционной деятельности ведомства в 2016 и 2017 гг., является План противодействия коррупции ФСИН России на 2016-2017 гг. от 13.05.2016.

В соответствии с приказом ФСИН РФ от 31.08.2009 № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утверждается перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Также законодательно закрепляется порядок уведомления федеральными государственными служащими ФСИН России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений[16]. В соответствии с данным приказом государственные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Проверку по поступающим данным проводит служба собственной безопасности ФСИН России.

Распоряжением ФСИН России от 05.09.2014 № 178-р «Об утверждении перечня коррупционно опасных функций Федеральной службы исполнения наказаний» охватываются все коррупционно-опасные функции ведомства, при совершении и реализации которых возможно совершение коррупционных преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Четвертый уровень включает в себя локальные меры, заложенные в распоряжениях начальников колоний, а также мероприятия, проводимые с сотрудниками в рамках конкретных исправительных учреждений, и механизмы, регулирующие режим исполнения наказаний на территории исправительных колоний, которые в свою очередь являются одновременно и косвенными мерами противодействия распространению коррупционных преступлений в системе исполнения уголовных наказаний.

Основополагающей мерой является проведение профессиональной подготовки сотрудников. Данное мероприятие регламентируется приказом Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовноисполнительной системы». Наставление определяет порядок организации профессиональной подготовки лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

Сотрудник в процессе служебной деятельности проходит служебнобоевую и общественно-государственную подготовку, содержание которых предусматривает систему мероприятий, направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков сотрудников в их повседневной служебной деятельности[17].

На занятиях по правовой подготовке сотрудниками уголовноисполнительной системы приобретаются и совершенствуются знания и умения в части, касающейся применения сотрудниками нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-служебную и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе при применении мер государственного принуждения и соблюдения законности, в условиях проведения специальных операций и режимных мероприятий, навыков осуществления правовой пропаганды.

На занятиях по специальной подготовке сотрудник изучает законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере уголовноисполнительной системы по соответствующим направлениям оперативнослужебной деятельности; содержание вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, Минюста России и ФСИН России в части, касающейся различных видов деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы; вопросы составления документов, заполнения формализованных бланков; средства и методы, обеспечивающие эффективное выполнение различных оперативно-служебных задач; вопросы, возникающие в оперативно-служебной деятельности и требующие изучения и отработки на практических занятиях.

В рамках вышеперечисленных мероприятий до сотрудников доводится информация об основных изменениях уголовного и уголовноисполнительного законодательства, о происшествиях, произошедших в правоохранительной сфере; сотрудников знакомят с основными нормативными актами антикоррупционного законодательства, методическими материалами и обзорами, способствующими недопущению совершения ими коррупционных преступлений[18].

Однако, представленные выше мероприятия, направленные на улучшение и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, не приводят к должному результату. Зачастую в исправительных колониях занятия по профессиональной подготовке проводятся формально, на что неоднократно и в разных территориальных органах делаются замечания и указывается как недостаток внутриведомственными проверочными комиссиями. Занятия отписываются и реально не проводятся. Проблема здесь лежит в нескольких плоскостях:

большой объем лекционного материала для освоения в короткие сроки (1 час в неделю);

нежелание сотрудников, ответственных за данное направление, добросовестно исполнять служебные обязанности;

не до всех сотрудников доводится материал, так как большинство задействованы в служебной деятельности исправительных колоний (в часы проведения занятий).

Мы предлагаем, во-первых, на занятиях по профессиональной подготовке рассматривать наиболее значимые темы, проблемы, ситуации и т.д. в деятельности УИС России, конкретного исправительного учреждения. В случае отсутствия сотрудника на занятиях по уважительной причине непосредственному руководителю довести до него весь необходимый материал, в случае неисполнения привлечь к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, начальникам исправительных колоний, а также их заместителям по направлениям деятельности, проводить ежеквартальные инструктажи, в которых необходимо рассматривать, анализировать законодательную базу УИС России, доводить под роспись положения о запрете нарушения нормативных правовых актов, о запрете вступления во внеслужебные связи с осужденными, о запрете передачи и попытки передачи запрещенных предметов на территорию исправительной колонии под угрозой наказания и т.д.

Представленные четыре уровня составляют систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения[19].

Необходимо обратить внимание на то, что внеслужебные взаимодействия сотрудников с осужденными оказывают отрицательное влияние как на оперативную обстановку, так и на режим исправительного учреждения, который является фактором, обеспечивающим защиту от пенитенциарных опасностей, однако уровень организации борьбы с ними не адекватен предъявляемым требованиям.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в условиях его применения реализуется кара, то есть совокупность правоограничений, устанавливаемых для осужденных[20]. Также режим определяет правила поведения всех участников уголовноисполнительных правоотношений, их права и обязанности.

Одним из средств конкретизации режима в исправительных колониях являются Правила внутреннего распорядка ИУ, которые содержат нормы, определяющие порядок применения материальных норм, закрепленных в УИК РФ, регулируют вопросы, относящиеся как к деятельности администрации исправительных учреждений по организации исполнения наказания, так и общие и специальные правила поведения осужденных.

Следует отметить, что в 2016 году законодатель внес изменения и принял новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений[21], согласно которым утратил силу п. 18, где оговаривалось, что работникам УИС запрещается вступать с осужденными и их родственниками в какие- либо отношения, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством и настоящими Правилами[22].

Одним из ключевых моментов уголовно-исполнительных правоотношений является организация взаимодействия осужденных лиц с сотрудниками учреждения. Поэтому исключение данной нормы, на наш взгляд, это является явным упущение законодателя. Нормативные акты, регламентирующие реализацию исполнения наказаний в исправительных колониях, обязаны содержать превентивные нормы, противодействующие распространению коррупционных отношений между осужденными и сотрудниками УИС.

Следует также признать, что и сам режим функционирования исправительного учреждения является постоянно действующим фактором возникновения коррупции: преступность ищет и находит слабое звено в этой системе правоограничений, в связи с чем напрашивается мысль об изменении всей системы исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Изменения предусмотрены Концепцией развития УИС Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция). В ней констатируется то, что размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему. С учетом этого в рамках реформы предлагается[23]:

дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных;

совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения;

повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно-исполнительной системы и улучшения условий несения службы; разработка комплекса мер по формированию у работников уголовно- исполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений;

создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно - технических средств охраны и надзора; оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности; применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными;

введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.).

Положительные оценки научного сообщества[24] получили изменения, внесенные в Концепцию распоряжением Правительства РФ № 1877-р от 23 сентября 2015 г.[25]: исключены разделы, предусматривающие решение непосильных задач перед пенитенциарной системой на данном этапе ее развития, в виде реализации поэтапного перехода на тюремное содержание осужденных, предусмотрена переработка критериев оценки деятельности учреждений

УИС в сфере обеспечения прав человека, введен раздел «Обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей», переработан раздел, затрагивающий вопросы труда и профессионального обучения и образования осужденных и др.[26]

Однако следует отметить, что данные изменения в основном рассматривают и совершенствуют правовое положение осужденных в исправительных учреждениях УИС, тогда как улучшения в правовом положении сотрудников учреждений, исполняющих уголовные наказания, и совершенствование их социального статуса отсутствуют, что, по нашему мнению, не логично. Двигателями реализации Концепции подразумеваются работники пенитенциарного ведомства. Поэтому вопросы кадрового обеспечения системы исполнения наказаний, воспитательного воздействия на сотрудников, регулирование и улучшение их положения в обществе также необходимо пересматривать и совершенствовать до международных стандартов.

Эти меры являются элементами новой концепции функционирования уголовно-исполнительной системы, которая предусматривает приведение службы к европейским стандартам содержания осужденных в исправительных учреждениях.

Приказ ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» (далее - Кодекс этики) основан на положениях международного и федерального законодательства и является одним из косвенных механизмов противодействия коррупционным преступлениям в исправительных колониях. Он служит воспитанию высоконравственной личности сотрудника и федерального государственного гражданского служащего, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали, а также выступает средством формирования позитивного облика компетентного поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего. Кодекс призван повысить эффективность выполнения сотрудником и федеральным государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Кодекс этики закрепляет основные правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих, являющиеся косвенными ограничениями коррупционных преступлений: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; б) не оказывать предпочтения каким- либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций: в) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; г) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера. Руководящий состав в исправительных колониях непосредственно призван принимать меры по предупреждению коррупции.

Совершенствование действующего уголовного законодательства, искоренение использования в практике коррупционных (имеющих коррупцио- генные факторы) и противоречивых норм уголовно-исполнительного законодательства, содержащих в себе возможность применения не одного единственно данного правила поведения, должно иметь первостепенное значение. Следует отметить, что даже самая великолепная нормативная база не обеспечит надлежащей эффективности предупреждения коррупции и борьбы с ней при отсутствии адекватных механизмов реализации[27].

Механизмы противодействия коррупционным преступлениям более действенны в пределах исправительных колоний, так как именно в этих исправительных учреждениях присутствует наибольшее количество возможностей совершения коррупционных преступлений должностными лицами по сравнению с иными учреждениями УИС России.

Следует отметить универсальность применения этих механизмов и для иных учреждений, исполняющих наказания, однако усмотрение сферы действия данных механизмов на тюрьмы и иные исправительные учреждения приведет к расширению предмета исследования, что для нас не приемлемо.

В рамках исследования коррупционных преступлений в исправительных колониях, нами было проведено анкетирование сотрудников и осужденных исправительных колоний с целью выявления причин и условий, способствующих распространению коррупции в уголовно-исполнительной системе. Анкетирование проводилось в четырех регионах Российской Федерации: Оренбургской, Иркутской, Свердловской областях и Пермском крае. Участие в опросе приняли: 615 сотрудников и 625 осужденных.

На вопрос «Знаете ли вы что такое коррупция?» больше 85% сотрудников и осужденных ответили, что знают. «Нет» ответили 10%.

«Слышали ли вы о мерах, предпринимаемых руководством нашего государства по противодействию коррупции?» - 92% сотрудников ответили «да», 6% - «нет», остальные не знали, как ответить на данный вопрос; около 75% осужденных знают о таких мерах, а 25% в данном вопросе не осведомлены.

Вопрос осужденным - «За какие услуги вы бы дали взятку?» - выявил наиболее опасные сферы деятельности должностных лиц в исправительных учреждениях, подверженных коррупции. На первое место 56% осужденных поставили проявления коррупции при предоставлении условно-досрочного освобождения; 32% - предоставление незаконного вознаграждения за передачу запрещенных предметов (телефон, наркотические средства, дрожжи и т.д.), остальные ответы распределились в сегменте предоставления дополнительных свиданий, посылок, передач, бандеролей и т.д. - 12%.

Как осужденные, так и сотрудники были едины в определении наиболее коррумпированного отдела исправительного учреждения:

отдел воспитательной работы - 41,6%;

отдел безопасности - 23,4%;

оперативный отдел - 35%.

Следовательно, механизмы противодействия коррупции в исправительных колониях должны касаться в первую очередь этих трех отделов, так как именно сотрудниками данных отделов по результатам опроса и анкетных данных, совершается наибольшее количество коррупционных преступлений.

Данный факт говорит о том, что те подразделения, которые по своей сути должны противодействовать коррупционным преступлениям, сами задействованы в цепочке коррупционных правоотношений, что негативно сказывается на авторитете администрации исправительного учреждения перед осужденными.

На протяжении последних лет не претерпевает значительных изменений и структура нарушений законности среди сотрудников уголовноисполнительной системы, основную массу нарушений составляет вступление в запрещенные связи со спецконтингентом.

По результатам ежегодных анализов состояния служебной дисциплины и законности, допущенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы нарушений, руководство ФСИН констатирует тот факт, что комплекс организационных и профилактических мероприятий, проведенных в 2011, 2012 и 2013, 2014, 2015 гг., не дает положительных результатов.

В целях укрепления законности и дисциплины предлагается на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ежеквартально рассматривать вопрос о состоянии законности, служебной дисциплины и воспитательной работы с личным составом, проанализировать причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

Причинами и условиями совершения коррупционных преступлений в исправительных колониях организационно-управленческого характера являются: наличие запрещенных связей сотрудников исправительных колоний с осужденными, отсутствие должной оценки проступков, совершаемых ими из корыстных побуждений, относящихся к категории дисциплинарных; отсутствие должных профессиональных качеств у ряда сотрудников, наличие издержек морально-психологического характера; сокрытие коррупционных преступлений путем перевода их в разряд дисциплинарных; наличие низкого уровня дисциплины среди отдельных руководителей органов и учреждений, исполняющих наказания, выражающегося в игнорировании ими требований приказов и указаний ФСИН России; отсутствие должного контроля со стороны руководителей за деятельностью подчиненных, неприятие целенаправленных действий по профилактике коррупционных проявлений среди личного состава[28].

Таким образом, коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками исправительных колоний, являются составляющими пенитенциарной преступности России: через пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве, личные противоправные деяния и иные формы пенитенциарных упущений они реально создают угрозу как пенитенциарной безопасности, так и национальной безопасности нашего государства.

Но проблема противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе не решится только принятием законов и не может быть решена в короткий срок: необходимо изменение сознания людей, привитие нетерпимости как к коррупционерам, так и к коррупционным отношениям среди сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Проблема коррупционных преступлений будет разрешена, если в полную силу будут работать все механизмы противодействия коррупции.

[1] См.: Варыгин А.Н. Нарушение законности в органах внутренних дел // Вестник Российского университета кооперации. - 2015. - № 4 (22). - С. 96.

[2] См.: Макаров А.А. Коррупция в системе органов внутренних дел. - М.: NOTA BENE,

2009. - С.4.

[3]

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1996. - С. 346.

[4]

См.: Кудряшева В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия // Советское государственное право. - 1985. - №7. - С. 17-18.

[5] См.: Михеева С.В. Правовое положение осужденных, содержащихся в исправительных колониях особого режима: дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2011. - С. 117.

[6] См.: Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1982. - С. 69-70.

См.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М., 1961. - С. 105-107.

[7] См.: Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. - Н.Новгород, 1993. - С.137.

См.: Якушин В.А. Субъективное вменение и его значение в уголовном праве. - Тольятти: ТолПИ, 1998. - С. 78-81.

[9]

См.: Баранов В.М. К теории ограничения прав человека. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. - Н. Новгород, 1998. - Ч. 1. - С. 4.

[10] Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20, ст. 2394.

[11]

Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26, ст. 2780.

[12] См.: Едкова Т. А., Иванюк О. А. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие [Электронный ресурс] / под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[13] См.: Галузин А.Ф. Пенитенциарная безопасность личности, общества, государства

(основы концепции): монография. - Самара, 2011. - С. 60.

[14]

См.: Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе: курс лекций / под общ. ред. А.А. Рудого. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - С. 252.

[15] См.: Южанин В. Противоречия и недостатки Уголовно-исполнительного кодекса РФ // Преступление и наказание. - 1998. - № 9. - С. 58-60.

[16] См.: Приказ ФСИН РФ от 29 мая 2010 г. № 256 «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений» // Российская газета. - 2010. - 20 июля.

[17] См.: Пункт 63 гл. 5 приказа Минюста от 27 августа 2012 г. № 169 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовноисполнительной системы».

[18] См.: Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки от 10 июля 2013 г.; Методические рекомендации «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих» от 25 сентября 2012 г.; Памятка по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки и др.

[19] См.: Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. в 2 т. - М., 1982. - С.9.

[20] См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под ред. В.И. Селиверстова - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - С. 180.

[21] См.: Приказ Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Официальный интернет-портал

правовой информации www.pravo.gov.ru (дата обращения 28.01.2017 г.)

[22]

См.: Приказ Минюста России от 3.11.2005 г. № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.

[23] Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2011 № 1772-р // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43, ст. 5544.

[24] См.: Селиверстов В.И. Изменения в уголовно-исполнительной политике и уголовноисполнительном законодательстве в сфере исполнения лишения свободы // Вестник Томского государственного университета. Серия: Право. - 2016. - № 2 (20). - С. 69-80.

[25] См.: О внесении изменений в Концепцию Развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 № 1877-р // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 40, ст. 5581.

[26] См.: Красникова Е.В. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2016. - С. 173-174.

[27] См.: Попов В.И. Актуальные проблемы эффективности противодействия коррупции // Право и образование. - 2009. - № 6. - С. 97.

[28] См.: Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе: курс лекций / под общ. ред. А.А. Рудого. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - С. 261-262.