Согласно ч.1 ст.244.11 Проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части урегулирования порядка рассмотрения споров между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти, органами местного самоуправления)» (далее – Проект) гражданин или организация вправе обратиться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц при одновременном наличии следующих условий:

многочисленность или неопределенность числа членов группы, затрудняющая разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке;

однородность предмета и основания требований членов группы;

использование всеми членами группы одинакового способа защиты права;

наличие общего ответчика (соответчиков);

рассмотрение исков в индивидуальном порядке может привести к нарушению прав и охраняемых законом интересов других членов группы.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, в защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане, не являющиеся членами группы.

Несмотря на то, что данная статья (как и глава 22.2 Проекта в целом) посвящена делам, возбуждаемым путем подачи группового иска, легальное определение этого вида иска в законодательстве отсутствует. Среди ученых также нет единого мнения по этому поводу.

Например, Аболонин Г.О. определяет групповой иск как письменное обращение в суд, осуществляемое от имени многочисленной группы лиц, содержащее требование о взыскании с ответчика денежной суммы и основанное на общем юридическом факте либо общем требовании о восстановлении нарушенного права, выдвигаемом в законных имущественных интересах всех участников многочисленной группы лиц, рассмотрение которого осуществляется судом на основании адекватного представительства[1].

Под групповым иском Борщенко В.В. подразумевает заявление, составленное в установленном законодательством порядке, которое содержит адресованную суду просьбу о защите прав и законных интересов одного или нескольких лиц, в том числе групп лиц, при предъявлении которого истец-представитель может требовать судебной защиты личных прав и интересов, а также прав и законных интересов иных лиц (в том числе групп лиц или неопределенного на момент подачи иска круга лиц), подвергшихся одному и тому же нарушению прав со стороны правонарушителя[2].

По мнению Яркова В.В. групповым иском является иск о защите большой группы лиц, оказавшейся в одинаковой юридико-фактической ситуации, общие права и интересы которой нарушены одним ответчиком (соответчиками), подаваемый истцом - представителем группы от имени участников группы[3].

На мой взгляд, отсутствие законодательно закрепленного определения группового иска, не влияет на правоприменительную практику, так как собственно групповым данный иск делает количество лиц, которые являются участниками правоотношения, из которых возникли спор или требование, обратившихся в арбитражный суд за защитой своих прав. Как отмечает Ярков В.В. термин «групповой иск» является «более кратким и устоявшимся в отличие от названия, использованного в новой главе АПК РФ». Т.е. фактически «рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» и есть «групповой иск» по законодательству РФ. Как видим, Проект воспринял это мнение и устоявшуюся практику.

При возбуждении дела в порядке главы 22.2 Проекта необходимо понимать:

во-первых, что такое группа лиц;

во-вторых, кто является заявителем по данной категории дел;

в-третьих, что представляет собой правоотношение, из которого возникли спор или требование членов группы.

Согласно «Словарю русского языка» Ожегова С.И. группой признается совокупность лиц, объединённых общей профессией, деятельностью, общностью интересов, взглядов и т.п[4]. Поскольку предмет и основание иска для всей группы должны быть однородны, то группу лиц, исходя из толкования статьи 244.11 Проекта, образуют участники правоотношения, из которого возникли спор или требование, заявленное в суд общей юрисдикции (о самом правоотношении речь пойдет ниже). Участниками правоотношения могут быть граждане и организации.

Причем, в соответствии с ч.2 ст.244.11 Проекта дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 22.2, в случае, если ко дню обращения в суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем двадцать лиц. Если на день подачи заявления в суд общей юрисдикции заявленное требование не поддержали 20 и более лиц, то заявление будет рассматриваться либо в индивидуальном порядке, либо в соответствии с правилами о процессуальном соучастии (статья 40 Гражданского процессуального кодекса РФ). АПК РФ требует присоединения не менее 5 лиц для возможности рассмотрения в аналогичном порядке.

Заявителями по данной категории дел, согласно Проекту, являются граждане и организации. АПК РФ использует термин «физические и юридические лица».

Физическое лицо – человек – субъект права (носитель прав и обязанностей) в отличие от юридических лиц, должностных лиц и публично-правовых образований. Физическое лицо может обладать различными правовыми статусами, иногда несколькими сразу, такими как лицо без гражданства, гражданин, иностранец, беженец, предприниматель, индивидуальный предприниматель, учредитель юридического лица. То есть Проект сужает круг заявителей по таким делам.

Юридическое лицо – организация, признанная в качестве субъекта права (носителя прав и обязанностей) законом. Организации, не признанные юридическими лицами законом (в частности, не соответствующие ни одной предусмотренной законом форме), не могут быть признаны юридическими лицами и регистрироваться в этом качестве. Поэтому юридическое лицо – организация, но отнюдь не всякая организация – юридическое лицо[5].

Заявитель, обратившийся в суд общей юрисдикции в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, обязательно должен являться участником правоотношения, из которого возникло спор или требование. В отличие от АПК РФ, в проекте такая норма явно не зафиксирована. Однако, ст.244.4 Проекта содержит требование к исковому заявлению. Одним из таких требований является указание на круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование. Разобравшись в вопросе о том, чем является такое правоотношение, станет ясно, что понимать под однородностью предмета и основания требований группы лиц.

Обратившееся в суд общей юрисдикции лицо становится ключевым участником производства по групповому иску[6]. Оно приобретает все процессуальные права и несет все процессуальные обязанности истца по делу, а также должно добросовестно защищать права и законные интересы тех лиц, представителем которых является.

Помимо указанных субъектов, Проект расширяет круг возможных представителей, которыми могут быть также органы, организации и граждане (абз.7 ч.1 ст.244.11 Проекта). Однако данные субъекты не могут являться членами группы и могут обратиться в защиту прав и законных интересов группы лиц лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Так, согласно абз.9 ч.2 ст.45 ФЗ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как следует из статьи 244.14 Проекта правоотношение, из которого вытекают спор или требование, должно быть общим для всех участников группы, за исключением случаев, предусмотренных в федеральных законах, когда в защиту прав и законных интересов группы обращаются органы, организации и граждане. Под общим правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное нормами права, возникающее по поводу одного и того же предмета между одними и теми же участниками[7].

Алехина С.А., Туманов Д.А. критикуют положение об общем правоотношении, основываясь, на понятии правоотношения, данного С.С. Алексеевым: это возникшая на основе нормы права индивидуализированная связь между лицами, характеризующаяся наличием субъективных прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства[8]. По мнению Алексеева С.С., правоотношение – это всегда связь между субъектами, т.е. субъекты правоотношения «относятся друг к другу», а следовательно, вне взаимной правовой связи между лицами правоотношений нет[9].

Правовая связь в правоотношении наличествует между носителем права и противостоящим ему субъектом (истцом и ответчиком), но между носителями права (группой) такой правовой связи не имеется. Если такая связь есть, то между ними возникает уже самостоятельное правоотношение.

Авторы приходят к выводу, что, «возможно, разработчики новелл подразумевали несколько иное явление, а именно часто встречающиеся в гражданском обороте сложные юридические конструкции, в которых, несмотря на самостоятельность отдельных правоотношений, они оказывают друг на друга определенное влияние. Так, например, несмотря на частую множественность акционеров, каждый из них находится в самостоятельном обязательственном правоотношении с акционерным обществом, но не в отношениях друг с другом»[10]. То же высказывание справедливо, например, и для потребителей, дольщиков и других субъектов.

На стороне истца будет выступать группа лиц, объединенная общностью правоотношения, а на стороне ответчика – лицо, с которым группа состоит (-ла) в договорных либо иных отношениях, по поводу которых образовался материально-правовой спор.

Как устанавливает часть 3 статьи 244.11 Проекта для того, чтобы участвовать на стороне истца в деле о защите прав и законных интересов группы лиц участник (-ки) обязаны присоединиться к требованию о защите.

Такое присоединение осуществляется:

а) либо путем подачи в суд общей юрисдикции письменного заявления лица, решившего присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц;

б) либо путем передачи в суд заявлений нескольких лиц (двух и более), имеющих аналогичные требования к ответчику.

При этом необходимо учитывать общие положения, согласно которым, во-первых, количественный состав присоединившихся не должен быть менее 20-ти лиц, и, во-вторых, присоединившиеся лица должны являться участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

Дела о защите прав и законных интересов группы лиц, исходя из буквального толкования ч.2 ст.244.11 Проекта, не рассматриваются по общим правилам, установленным разделом II ГПК РФ. В силу специфики рассмотрения дел по групповым искам, процесс разрешения спора будет осуществляться судом только по правилам, установленным главой 22.2 ГПК РФ. Но в то же время в ст. 244.17 Проекта говориться прямо противоположное: дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом по правилам, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными настоящей главой. Естественно, ст.244.17 Проекта является более логичной и гибкой, но подобные противоречия должны быть исключены из Проекта, тем более, что указанные статьи находятся в одной главе.

Проект регулирует ситуацию, когда процесс начался как обычный, но впоследствии, если на то есть соответствующие основания, указанные в части 1 статьи 244.11 Проекта, становится (по выражению Яркова В.В. – «трансформируется»[11]) групповым производством (ч.6 ст.244.11 Проекта). Такая ситуация возможна при наличии следующих условий:

привлечение к участию в деле соистцов;

заявление соответствующего ходатайства лица, участвующего в деле, и учет мнения сторон.

Если указанные обстоятельства наличествуют, то суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке группового производства. В этом случае рассмотрение дела начинается сначала.

Часть 5 статьи 244.11 Проекта закрепляет норму, согласно которой если в производстве суда находится дело по групповому иску и лицо обращается в этот же суд с аналогичным заявлением в индивидуальном порядке, суд предлагает ему присоединиться к указанному групповому заявлению. Если лицо присоединяется к требованиям группы, то по его делу производство прекращается. Если же нет, то производство по индивидуальному делу приостанавливается до принятия решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

В качестве преимуществ защиты интересов группы лиц можно выделить следующие:

одновременная защита как публично-правового интереса (пресекается противоправная деятельность ответчика в отношении неопределенного круга лиц), так и частноправовых интересов (возмещаются убытки или ущерб конкретным гражданам и организациям, права которых были нарушены ответчиком);

процедура оповещения позволяет собрать воедино в одном процессе всех потерпевших, имеющих одинаковые требования к одному и тому же ответчику;

учитываются интересы потерпевших с незначительными требованиями;

исполнение будет производиться одновременно в отношении большинства потерпевших, т.е. исключаются случаи, когда первым взыскателям достается все присужденное, а тем, кто за ними - ничего.

[1] Аболонин Г.О. Массовые иски. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 8.

[2] Борщенко В.В. Особенности возбуждения производства по групповым искам // Legea si Viata (Закон и жизнь), 2013. - №8. - С.9

[3] Ярков В.В. Групповой иск: краткий комментарий гл. 28.2 АПК РФ // Вестник ВАС РФ, 2010. - № 9. - С.2-3

[4] Ожегов С.И (совместно с Н. Ю. Шведовой). Словарь русского языка (1949, 22-е издание, 1990; с 1992 - "Толковый словарь русского языка").

[5] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учебно-практический комментарий (постатейный) (под ред. А.П. Сергеева), «Проспект», 2010. – С.234.

[6] Малешин Д.Я. Российская модель группового иска // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2010. - № 4. - С. 70-87.

[7] Григорьева Е.А. Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (постатейный) СПС «КонсультантПлюс», 2010.

[8] Цит. по: Алехина С.А., Туманов Д.А. Проблемы защиты интересов группы лиц в арбитражном процессе. Законы России: опыт, анализ, практика, 2010. С.2

[9] Алехина С.А., Туманов Д.А. Проблемы защиты интересов группы лиц в арбитражном процессе. Законы России: опыт, анализ, практика, 2010. С.3,4.

[10] Там же. С.4,5

[11] Ярков В.В. О проекте главы 38.1 ГПК «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» / Арбитражный и гражданский процесс, 2012. - №8. - С.17