Групповое производство может возбуждаться как исковым заявлением, так и заявлением, поскольку в таком порядке могут быть рассмотрены споры, например, в порядке главы 25 ГПК РФ, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 1 статьи 244.14 Проекта гласит, что исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ.

Действующим законодательством предусмотрено две категории требований, предъявляемых к исковым и иным заявлениям, направляемым в суд в деле, связанном с защитой прав и интересов группы лиц:

- форма заявления;

- содержание заявления.

Исковое заявление должно подаваться в суд только в письменной форме. Оно в обязательном порядке подписываются заявителем; если заявителем является организация, подпись заверяется печатью такого субъекта.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Кроме этого для отдельных категорий дел с участием группы лиц Проект устанавливает дополнительные требования к форме и содержанию соответствующих заявлений, что также должно отразиться на подаваемом исковом заявлении, заявлении. В частности, такие особенности установлены в отношении дел, возникающих из публичных правоотношений.

Помимо указанных общих правил к форме и содержанию соответствующих заявлений, статья 244.14 Проекта устанавливает, что в исковом заявлении, заявлении должны быть также указаны:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование. Указание таких сведений способствует определению обоснованности формирования группы и возможности наделения ее представителя соответствующими полномочиями. По указанным данным суд определяет однородность правоотношений, в результате которых были нарушены права или законные интересы участников группы, а также состав таких нарушителей, который должен соответствовать наименованию ответчиков[1];

2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование. Здесь определяется потенциальный круг участников группы, которые являются участниками общего правоотношения, из которых возникли спор или требование. Квалификация правоотношения как общего производится судом. Если данного критерия не установлено, то суд вправе оставить заявление без движения, а если в указанные сроки не будут выполнены необходимые действия, то на основании ч.2 ст.136 ГПК РФ возвратить исковое заявление.

В американском гражданском процессе данная процедура называется сертификацией. Суд должен ответить на вопрос о том, соответствует ли данный иск всем требованиям, предъявляемым к классовым искам. На основании такого определения суд принимает решение о предоставлении данному представительному иску статуса классового иска или об отказе в предоставлении такого статуса[2].

3) фамилии, имена и отчества лиц, присоединившихся к требованию, место жительства, место пребывания, а для юридических лиц – наименование юридического лица, место нахождения, фактический адрес, сведения о его государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика.

Список должен содержать не менее двадцати присоединившихся лиц для квалификации данного спора как группового и рассмотрения в порядке главы 22.2 Проекта. Список лиц не является закрытым, «поскольку проводимая следом после возбуждения дела по групповому иску подготовка дела предполагает присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц новых участников группы, являющихся участниками спорного материального правоотношения»[3].

К исковому заявлению (заявлению) подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц должны быть приложены документы:

1) предусмотренные ст. 132 ГПК РФ;

2) прилагаемые к заявлению в соответствии с нормами ГПК РФ;

3) подтверждающие присоединение к требованию лиц (при этом эти документы должны содержать сведения перечисленные в п. 3 части 1 ст. 244.14 Проекта) и их принадлежность к той группе лиц в защиту прав и законных интересов которых заявление подано.

Согласно ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

[1] Григорьева Е.А. Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (постатейный). СПС «КонсультантПлюс», 2010.

[2] Осакве К. Классовый иск (class action) в современном американском гражданском процессе // Журнал российского права. - март 2003 г. - № 3. - С.1

[3] Ярков В.В. Групповой иск: краткий комментарий гл. 28.2 АПК РФ // Вестник ВАС РФ. – 2010. – № 9. – С.8.