В целом понятие юридической ответственности в отечественной литературе, так учёный-правовед Лейст О.Э. определяет юридическую ответственность как «применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке».[1]

Юридическая ответственность характеризуется тем, что она есть мера государственного принуждения, которое и составляет её содержание. Особенность общегосударственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентируется законом и не может выходить за рамки последнего; обязательное, необходимое условие ее наступления составляет наличие вины и выступает в качестве неблагоприятного исхода для правонарушителя. Эти последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного плана, то есть она, всегда порождает негативные последствия для правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав, где основанием для привлечения к юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно необходимые признаки и элементы юридического состава правонарушения.

Вместе с тем совершение правонарушения не влечет автоматического возникновения юридической ответственности и применения мер наказания. Для её реального наступления необходим правоприменительный акт - приговор суда, постановление административного органа о наложении штрафа, приказ администрации предприятия, руководителя фирмы. Все признаки юридической ответственности являются обязательными и отграничивают её от других видов социальной ответственности (моральной, общественной).

По содержанию санкций, которые применяются за совершенное правонарушение, выделяют два вида юридической ответственности – штрафную, наступает за преступления, административные и дисциплинарные правонарушения и правовосстановительную, присущую гражданско-правовым деликтам. Соответственно с темой исследования, рассмотрим градацию «штрафной ответственности» и соотнесем её элементы с интересующей нас дисциплинарной ответственностью, полностью попадающей в разряд штрафной, и обладающей всеми ее признаками, отмеченными профессором Лейстом: «а) более строгая мера наказания (взыскания) поглощает менее строгую; б)протекает в специально установленной процессуальной форме».[2]

Юридическую ответственность чаще подразделяют на уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои санкции и порядок их реализации. Так уголовная ответственность содержит виды санкций, как лишение свободы и исправительные работы, поскольку устанавливается за совершение преступлений - общественно опасных деяний и предусмотренных Уголовным кодексом РФ[3], санкции применяется только судом, и только при соблюдении особого порядка расследования и рассмотрения дел о преступлениях.

Административная ответственность наступает за нарушение норм, регулирующих отношения в сфере властного государственного управления, и содержит такие виды санкций, как арест, штраф, лишение определенных прав и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях[4] и применяются в установленном им порядке уполномоченными должностными лицами и административными органами, а в некоторых случаях - судом.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность, возникает при нарушении имущественных обязательств. Ее санкциями являются выплата неустойки, уплата процентов, возмещение причиненного вреда, содержание которых определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Общий характер этих санкций установлен Гражданским кодексом РФ[5], а конкретное их содержание определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Гражданско-правовая ответственность может быть реализована виновной стороной добровольно или осуществлена принудительно через арбитражные и общие суды в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом.[6]

Дисциплинарная ответственность наступает при неисполнении норм, регулирующих сферу трудовых отношений, её санкциями являются замечание, выговор, увольнение. Эти взыскания предусмотрены ТК РФ, Уставами о дисциплине для ряда категорий работников и налагаются в порядке, установленном этими нормативными актами, администрацией учреждений, предприятий, организаций. С одной стороны, дисциплинарная ответственность самая «мягкая» и даже вроде можно без неё, но безнаказанность за проступки – это путь к правонарушениям и преступлениям. «Правомерное поведение субъектов права, подкрепленное неотвратимостью юридической ответственности за различные правонарушения, приводит к формированию в общественных отношениях состояния правопорядка».[7]

Анализ назначения и содержания института юридической ответственности, ещё раз подчеркивает актуальность темы исследования. При динамично поступательном развитии экономики, в современных условиях труда каждый трудящийся, будь то работник или служащий, да и все граждане, должны знать и понимать, назначение и сущность юридической ответственности. «Руководителям кадровых служб это необходимо знать для того, чтобы оберегать работников от необдуманных поступков, неоправданных рисков в своей служебной деятельности и за ее пределами. С нормами юридической ответственности необходимо ознакомиться еще и потому, что профессиональная недостаточность стала общей бедой».[8] Правомерное поведение есть разновидность социального поведения, и судить о нем можно на основании того, согласуются ли действия конкретного гражданина с правовыми предписаниями. При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает правовая ответственность. Основные признаки юридической ответственности: «1.состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия; 2.это всегда определенный вид правового лишения, обременения; 3.юридическая ответственность - ограничения личного, организационного либо имущественного характера. Признание, например, работника правонарушителем всегда ухудшает его правовой статус; 4. возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм;5. наступает за лично совершенное правонарушение.6.осуществляется в специальных процессуальных формах».[9]

Способы закрепления вида и пределов юридической ответственности в нормах права различные. В одних нормативных актах «виды и размеры ответственности определяются вслед за описанием состава правонарушения. Такой прием используется в Уголовном кодексе, в актах, устанавливающих административную ответственность. Иногда состав правонарушения формируется как нарушение обязанностей, а затем следует перечень возможных мер ответственности. Это имеет место в трудовом праве. В некоторых случаях ответственность за правонарушения предусматривается специальным актом, который выступает в качестве дополнения к акту, устанавливающему юридические обязанности. В судебной, административной и дисциплинарной практике факты неосновательного привлечения к ответственности встречаются отнюдь нередко, что особенно опасно для становления правового государства».[10]

Неотвратимость любой ответственности, состоит в предупредительном значении наказания. Дисциплинарная ответственность, характеризуется принципом «равенства граждан (работников, служащих) перед законом, который предполагает не только равенство их прав и обязанностей, но и личную ответственность каждого гражданина (работника, служащего) за совершенный деликт. Юридическая ответственность есть правовая форма осуществления наказания, и ее персонифицированность означает в конечном счете индивидуализацию наказания».[11] При нарушениях дисциплины труда, до применения штрафных санкций, и при уголовной, и при административной ответственности, прежде проводится «всесторонний учет личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дел об ответственности. В случае коллективной юридической ответственности она распределяется, «раскладывается» между членами и руководителями коллектива в соответствии с долей вины».[12]

Если одно и то же деяние нормами различных отраслей одномоментно признано правонарушением, например административным, трудовым и гражданским правом, то следует применить ту санкцию, которая в данном конкретном случае является наиболее целесообразной и эффективной, при этом сложение двух или более видов ответственности за одно деяние не допускается. В процессе развития законодательства «в известных пределах возможно установление за какой-либо вид правонарушений административной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имущественной ответственности такая замена невозможна. На практике возможно одновременное применение разных видов имущественной и штрафной ответственности. Лицо, совершившее преступление и причинившее имущественный вред, в соответствии с законом, по решению управомоченных государственных органов и должностных лиц, может быть освобождено от уголовной ответственности, от наказания, но не от обязанности возместить причиненный вред. И наоборот, добровольное возмещение виновным ущерба, причиненного преступлением, законом оценивается как обстоятельство, смягчающее уголовную ответственность, но не освобождающее от нее».[13]

И если в уголовное право четко структуризированно - преступление и наказание, то дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя: «ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов); ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений; ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов; ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание; ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях».[14]

Соответственно в широком смысле мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине. При этом российский законодатель не определил единый правовой акт, устанавливающий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды.

Что касается дисциплинарной ответственности в непосредственно в трудовых отношениях, то определяется она ст. 192-195 ТК РФ и зависит от дисциплины труда. В частности, в ч. 1 ст. 189 ТК РФ «Дисциплина труда и трудовой распорядок» установлено следующее: «Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».[15] При этом работодатель обязан создавать условия, которые необходимы для соблюдения работниками дисциплины труда (ст. 189 ТК РФ). Режим работы организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, также они определяют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Следует отметить, что «именно правила внутреннего трудового распорядка устанавливают трудовой режим организации: предписывают должное поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления дисциплины, установления четкой организации труда, рационального использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному производству, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора».[16]

Таким образом, внутренний трудовой распорядок включает в себя дисциплину труда. Дисциплина труда охватывает и обязанность исполнения трудовой функции соответственно внутреннему трудовому распорядку, и материальное содержание: поведение, заключающееся в соблюдении обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовыми договорами. Нарушение трудовой дисциплины влечет за собой юридическую ответственность, в виде дисциплинарного взыскания (ст. 192 ТК РФ): «За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям».

Перед принятием решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, уполномоченным лицом организации проводится служебное разбирательство и квалификация дисциплинарного проступка, т.е. устанавливается тождественность между обстоятельствами деяния, его содержанием и признаками состава проступка. Наличие вины, отражающее психическое состояние и отношение лица к свершенному им противоправному деянию, и его последствиям, есть важнейший признак деликта.

Отметим, что для института дисциплинарной ответственности форма вины не так принципиальна, как, скажем, для института административной либо уголовной ответственности. Вместе с тем, установив вину, работодатель имеет возможность дополнительно подтвердить правомерность применения к работнику дисциплинарного взыскания. Основные взыскания, как нами отмечено выше - это замечание, выговор и увольнение.

Под замечанием подразумевается осуждение поведения работника в трудовых отношениях, высказывание работодателем в его адрес критики. Выговор представляет собой явно выраженную со стороны представителя работодателя или работодателя - физического лица официальную отрицательную оценку поведения работника, сообщаемую работнику (Приложение 1). Увольнение работника по соответствующим основаниям является крайней мерой дисциплинарной ответственности, самым строгим дисциплинарным взысканием.

Перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных ч. 1 ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим. В то же время, как уже отмечалось, в ч. 2 ст. 192 ТК РФ законодатели предусмотрели возможность установления иных дисциплинарных взысканий для определенной категории работников, например, для государственных гражданских служащих. Законодатель определяет круг должностных лиц, наделенных дисциплинарной властью. ТК РФ наделяет правом применить меры дисциплинарного воздействия к подчиненным работникам работодателя. Такое право в трудовых отношениях осуществляется: физическим лицом, являющимся работодателем; органом управления организации или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законом, иными нормативными актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Итак, можно сделать вывод. Дисциплинарная ответственность - это один из видов юридической ответственности. Она состоит в обязанности работника отвечать перед работодателем за совершенный им дисциплинарный проступок и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права. Иными словами, «в трудовом правоотношении работодатель имеет дисциплинарную власть относительно работника, и работник несет дисциплинарную ответственность именно перед работодателем, а не, пред государством (государственным органом), как это имеет место при административной и уголовной ответственности».[17]

Правовой механизм дисциплинарной ответственности состоит из правовых норм, которые предусматривают её основание; взыскания, и порядок их наложения, снятия и обжалования. Основанием дисциплинарной ответственности является трудовое правонарушение. Дисциплинарные санкции применяются лишь за дисциплинарный проступок, а материальная ответственность наступает и при административном правонарушении, и при криминальном преступлении, если последние связанные с причинением вреда предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. В тоже время дисциплинарные санкции могут быть заменены другими мерами воздействия, поскольку они по своей сути являются уголовными, а санкции материальной ответственности, не могут быть заменены. И главное, по мнению Сыроватской Л.А. «дисциплинарные санкции требуют наличия акта их применения со стороны уполномоченных органов, в то время как обязанность работника возместить вред может быть реализована и без такого акта».[18]

[1]Марченко М.Н., Лейст О.Э.Теория государства и права. - М: «Зерцало – М»,2010г.,-С.298.

[2]Марченко М.Н., Лейст О.Э. Теория государства и права. -М: «Зерцало – М»,2010 г.-С.305

[3]Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996 г., N 25, ст. 2954

[4]«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

[5]ГК РФ от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. от 01.10.2013)// «Российская газета», N 238 от 08.12.1994.

[6]Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002г.

[7]Липинский Д.А. Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности – М.: «Норма-Инфра-М», 2009 г.-С.156.

[8]Сосна Б. Правовое регулирование дисциплины труда // эж-ЮРИСТ,2009 г. N 34, -С.11.

[9]Добробаба М.Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве// «Административное и муниципальное право», 2013, N 4- С.9

[10]Иванов А.А. Иванов В.П.Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити - Дана», 2009г.-С.123.

[11]Там же - С.128.

[12]Иванов А.А. Иванов В.П.Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити -Дана», 2009г.-С.129.

[13]Там же - С.137.

[14]Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: Монография. Омск, 2008г.-С14.

[15]Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.09.2013г.)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3

[16] Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда и трудовой распорядок /Серия: Документы и комментарии - М.: «Экзамен», 2009г.-С.125.

[17]Ситникова Е. Проступок и наказание// «Кадровое дело», 2007г. N 7, -С.8.

[18]Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник - М.: «Высшая школа», 2012г.-С.198.