В уголовном судопроизводстве термин «дознание» имеет несколько значений: как институт уголовно-процессуального-права, как форма предварительного расследования и как уголовно-процессуальная деятельность по расследованию преступлений.

Как институт уголовно-процессуального права, дознание представляет собой совокупность уголовно-процессуальных норм, регулирующих, деятельность органов дознания в уголовном судопроизводстве, направленную на обеспечение назначения уголовного процесса.

Как уголовно-процессуальная деятельность по расследованию преступлений дознание включает в себя, выполнение установленной законом процессуальной деятельности, направленной на. решение конкретных задач уголовного процесса. Дознание как уголовно- процессуальная деятельность по расследованию преступлений не тождественна дознанию как форме предварительного расследования.

По мнению H.A. Власовой, дознание представляет собой деятельность соответствующих административных органов и должностных лиц, выражающуюся в оперативном реагировании на факты совершения преступлений и производстве следственных действий по обнаружению и раскрытию преступлений, задержанию виновных и т.п.[1]

Дознание как, уголовно-процессуальная деятельность по расследованию преступлений осуществляется должностными лицами органов дознания, включает в себя: проверку поводов к возбуждению уголовного дела; выполнение поручений следователям и дознавателя и проведение неотложных следственных действий по уголовным делам, подследственным органам предварительного следствия; производство дознания без проведения предварительного следствия по уголовному делу.

Дознание как уголовно-процессуальная деятельность по расследованию преступлений представляется общим понятием по отношению к дознанию как форме предварительного расследования, поскольку охватывает всю деятельность органов дознания, связанных с расследованием преступлений.

Дознание как форма предварительного расследования представляет собой упрощенную процедуру расследования преступлений, относящихся к категории небольшой и средней тяжести. Дознание - это ускоренная, упрощенная форма предварительного расследования, соединившая в себе черты протокольной формы досудебной подготовки материалов и собственно дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно: оно осуществляется в отношении конкретного лица, в более короткие сроки, без предъявления обвинения.

А.С. Есина считает, что дознание сегодня представляет собой специфическую форму расследования, в которой могут быть выделены два автономных вида процессуального производства: дознание в полном объеме и производство неотложных следственных действий.[2]

По мнению П.В. Вдовцева, дознание – это деятельность по производству неотложных следственных действий в целях обнаружения и фиксации следов преступления, но не расследования уголовного дела в полном объеме.[3]

Обоснованным и четким является мнение E.H. Погореловой, которая проводит различие между дознанием и неотложными следственными действиями. Термином «дознание» определяется специфическая форма расследования по уголовным делам о преступлениях, по которым предварительное следствие необязательно. Неотложные следственные действия являются элементами другой формы расследования — предварительного следствия – и включают в себя помимо следственных действий и иные процессуальные действия, при этом полномочиями по производству неотложных следственных действий в силу ст. 152 УПК РФ помимо дознавателя и органов дознания обладает следователь. Данное мнение, на наш взгляд, отражает позицию законодателя по исследуемому вопросу. Производство неотложных следственных действий является самостоятельным институтом, а также входит в содержание такой формы расследования как предварительное следствие.[4]

По мнению E.H. Погореловой, предварительное следствие и дознание имеют право на одновременное существование, но только как две самостоятельные формы расследования, выполняющие свои специфические задачи. Отличие дознания должно заключаться в относительной простоте и оперативности расследования, учитывая круг преступлений, по которым, согласно закону, проводится дознание. Необходим действительно упрощенный и ускоренный (до 10-ти суток) порядок досудебной подготовки материалов, близкий к существовавшей ранее протокольной форме, применение которого возможно при наличии следующих условий:

- совершение преступления небольшой и средней тяжести;

- очевидность обстоятельств совершенного преступления в совокупности с признанием лицом, его совершившим, своей вины;

- отсутствие сложности в доказывании обстоятельств совершенного преступления (нет необходимости в проведении экспертиз, большого объема следственных действий, требующих значительных затрат времени и т.п.).

Производство в форме дознания регламентируется положениями глав 32 и 31.1 УПК РФ, в которых выделяются следующие его виды:

1) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке ч. 3 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ. Это основная форма производства дознания. Она характеризуется тем, что производство дознания осуществляется в течение 30 суток; срок может быть продлен по данному уголовному делу еще до 30 суток, обвинение предъявляется путем составления обвинительного акта;

2) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке установленном ч. 4 ст.223 и ст. 225 УПК РФ. Для него характерно наличие необходимых условий, в том числе производство экспертизы, при которых срок производства дознания может быть продлен до 6 месяцев. Обвинение предъявляется посредством обвинительного акта;

3) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке, установленном ч. 5 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ. При необходимости оказания помощи в рамках международного сотрудничества по уголовному делу возможность продлить срок дознания до 12 месяцев при сохранении порядка предъявления обвинения составлением обвинительного акта;

4) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 2 ст. 224 и ст. 225 УПК РФ. Срок дознания зависит от момента заключения под стражу подозреваемого, откуда начинается исчисление 10-суточного срока, в течение которого должен быть составлен обвинительный акт;

5) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 3 ст. 224 и ст. 225 УПК, с использованием положений гл. 23 УПК РФ. Указанный вид дознания используется; когда в течение 10 суток дознаватель не может завершить производство по уголовному делу в отношении заключенного под стражу подозреваемого. В данном случае он использует установленный гл. 22 УПК РФ институт предварительного следствия.

6) дознание в сокращенной форме (ст. 32.1 УПК РФ). [5]

Основными функциями дознания являются:

— рассмотрение заявлений, обращений и иной информации, поступившей в орган внутренних дел, содержащей признаки преступления, по которому производство предварительного следствия необязательно;

— принятие мер по обнаружению похищенного и приобретенного преступным путем имущества и обеспечение возмещения причиненного преступлениями ущерба;

— выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие предусмотренных законодательством российской Федерации мер по их устранению, восстановление нарушенных прав граждан;

— принятие мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания;

— ведение контрольно-наблюдательных производств по расследуемым дознавателями отделения дознания уголовным делам, учетов уголовных дел, составление статистических отчетов.

Таким образом, под дознанием понимают процессуальную деятельность дознавателя, осуществляемую под надзором прокурора, контролем со стороны суда и начальника подразделения дознания, состоящую в установлении обстоятельств очевидных преступлений небольшой или средней тяжести, формировании обвинения в целях быстрого рассмотрения и разрешения уголовного дела в суде.

Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознание заканчивается либо прекращением уголовного дела, либо составлением обвинительного акта. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником подразделения дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

При этом в соответствии с подследственностью (часть 3 статьи 151 УПК РФ) собственно дознание производится дознавателями: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; следователями Следственного комитета РФ; дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Остальные органы дознания вправе проводить лишь неотложные следственные действия (статья 157 УПК РФ).

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

[1] Власова H.A. Досудебное производство в уголовном процессе. - М., 2000. – С. 108.

[2] Есина A.C. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания. — М., 2009. – С. 117.

[3] Вдовцев П.В. Дознание как самостоятельная форма предварительного расследования: история возникновения и развития // Бюллетень Уральского отделения Междунар. ассоциации содействия правосудию - 2010, №1 (3). - С. 26-31.

[4] Погорелова E.H. Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России:.... дис. канд. юрид. наук. — Красноярск, 2008 — С. 102.

[5] Погорелова E.H. Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России:.... дис. канд. юрид. наук — Красноярск, 2008 — С. 109.