Злоупотребления в сфере госзаказа являются одной из главных помех на пути обеспечения развития нашей страны, питательной почвой для неравенства и несправедливости; они препятствуют работе рынков.

Проблемы при организации закупок ведут к ухудшению качества услуг государственного и муниципального сектора, росту тарифов естественных монополий.

Кроме того, технические манипуляции с данными о контрактах ставят под вопрос достоверность аналитических выборок на основе существующих данных, а это значительно ограничивает возможности контролирующих органов по выявлению продукции, закупка которой может быть интерпретирована как нецелевое или неэффективное расходование средств.

В России ситуация с раскрытием информации о государственных расходах неоднозначная. Как и в любом сложном вопросе есть много нюансов.

С одной стороны, у нас высочайший уровень прозрачности. Прозрачность в области государственного и муниципального заказа в России превышает прозрачность в подавляющем большинстве развитых стран. Детализированные данные раскрываются с 2006 г. на официальном сайте государственных закупок и в реестрах контрактов. А с 1 января 2011 г. начал работу единый для всех государственных структур сайт (zakupki.gov.ru), где собраны все закупки и контракты всех уровней власти — государственной и муниципальной. Прецедентов создания систем такой сложности в мире нет.

С другой — создание информационных систем по государственному и муниципальному заказу не сопровождалось созданием систем анализа информации в этих системах, проверкой достоверности и сопоставлением данных из разных источников, формированием объективной картины того, что происходит.

В результате всплыли истории с «латиницей в госзакупках», некорректными реквизитами поставщиков в реестре, недобросовестными контрагентами, разделением букв в словах пробелами, использованием названий заказов без ключевых слов в извещениях. Сами предметы контрактов в огромном количестве случаев указаны без детализации и т.п.

Существует множество примеров, когда продукция, например медицинские товары, классифицируется как «Строительные работы», когда единицей измерения при закупках бензина является «тесла» или «квартира», когда не указывается название организации, выигравшей торги.

Безусловно, это только верхушка айсберга: проблем с достоверностью информации слишком много.

Чем хуже организованы закупки в государственном секторе, чем меньше в них конкуренции и чем больше коррупции, тем выше цены и издержки, тем больше лично вам придётся платить как покупателю за работу госсектора, тем меньше услуг (и худшего качества) как налогоплательщик вы получите в обмен за свои налоги (худшее здравоохранение и образование, меньшую безопасность и т.п.).

На благосостояние граждан нашей страны государство оказывает влияние еще и регулируя тарифы естественных монополий. В основе этих тарифов лежат затраты, формирующиеся исходя из цен приобретенного сырья, и чем хуже организованы процедуры государственных и муниципальных закупок, тем больше лично вы заплатите за коммунальные услуги, за электричество и газ.

Внешняя доступность и «прозрачность» информации о государственных и муниципальных закупках, фактическое исполнение заказчиками обязанности раскрытия сведений о проводимых торгах на поверку оказываются часто формальностью.

При содержательном анализе данных по целому ряду закупок выясняется, что при их публикации имело место сокрытие или искажение сведений, непосредственно влияющих на возможность обнаружения информации о размещаемом заказе потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и другие злоупотребления.

Как итог всего вышесказанного перечислим основные проблемы, имеющиеся на данный момент, в системе государственных закупок РФ:

1.Несовершенна организованная схема информационного обеспечения государственной контрактации в России;

2.Несовершенно законодательство в этой сфере, например закон №94-ФЗ регулирует только систему размещения заказа, но не контролирует результат и позволяет проводить конкурсы под конкретного поставщика; по 94-ФЗ очень трудно заказывать, например, произведения искусства или научные разработки, потому что главный критерий выбора поставщика — цена;

3.Недостаточен контроль со стороны ответственных органов власти, Федерального Казначейства, Минэкономразвития России и ФАС России, за достоверностью и качеством данных публикуемых государственными заказчиками;

4.Отсутствуют методические документы, детально описывающие требования к публикуемым сведениям, позволяющие заказчику предварительно проверить правильность внесения информации о закупках и, в то же время, формирующие критерии отслеживания «подозрительных» закупок контролирующими органами, потенциальными поставщиками и гражданским обществом;

5.Отсутствуют системные действия со стороны контролирующих органов по выявлению, преданию огласке злоупотреблений и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях.

Среди основных причин нарушений можно выделить следующие:

1. Сложное положение с полным и регулярным финансированием государственных нужд;

2. Незнание или непонимание специалистами, занятыми организацией и проведением закупок, смысла выполняемых процедур и создаваемых документов, норм действующего законодательства;

3. Незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

4. Недостаточно активная роль Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти в контроле за деятельностью государственных закупщиков;

5. Недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и ходе процедур закупок, а также о присуждении контракта.

На практике наличие вышеперечисленных обстоятельств приводит к следующим, наиболее часто встречающимся нарушениями:

1. Скрытие информации о проведении закупок ото всех возможных поставщиков (объявление о проведении конкурса должно быть опубликовано в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти - статья 12 Закона и пункт 32 Положения. В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России как правопреемник Минэкономики России (постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.99 № 1160), а официальное издание - бюллетень "Конкурсные торги" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.04.00 № 502-р));

2. Уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных заявок по сравнению с установленным законодательством (срок окончания представления конкурсных заявок не может быть установлен ранее 45 дней с даты публикации объявления о проведении конкурса - статья 16 Закона и пункт 38 Положения);

3. Завышение стоимости конкурсной документации или документации по предварительному отбору, а также установление ограничительных условий получения конкурсной документации (конкурсная документация представляется по требованию любого поставщика после оплаты стоимости документации, если такая плата установлена, - статья 13 Закона и пункт 35 Положения. При этом стоимость документации не должна превышать затрат организатора конкурса на тиражирование документации (но не разработку!) и ее доставку поставщикам по почте или курьером. На практике эта сумма не должна превышать 150-250 руб.);

4. Конкурсная документация не содержит всех необходимых поставщикам сведений (организатор конкурса должен разработать конкурсную документацию, содержащую подробное описание порядка организации и проведения конкурса, исчерпывающую информацию о закупаемой продукции и основные условия государственного контракта - статья 14 Закона и пункт 36 Положения);

5. Становление в конкурсной документации или документации по предварительному квалификационному отбору таких требований к квалификации поставщика, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но ограничивают конкуренцию (статья 10 Закона содержит ссылку на действующее антимонопольное законодательство. Пункт 7 Положения прямо запрещает установление критериев и требований к квалификации поставщиков, носящих дискриминационный характер);

6. Заказ на поставку продукции (то есть наименования закупаемой продукции, требования к продукции, объемы, сроки и условия поставки), входящий в комплект конкурсной документации, сформирован по торговым маркам, наименованиям и тому подобное, указывающим на конкретного производителя или конкретную модель (пунктом 22 Положения установлен запрет на использование торговых наименований при формировании заказа на поставку продукции);

7. Нарушение порядка разъяснений конкурсной документации: разъяснения не даются, даются не полностью или же сообщаются ограниченному кругу поставщиков-участников конкурса (поставщики имеют право на разъяснение положений конкурсной документации - статья 15 Закона и пункт 37 Положения. Организатор конкурса обязан отвечать на все полученные письменные вопросы поставщиков, при этом он направляет копию вопроса (без указания источника) и ответ на него всем поставщикам-участникам конкурса с тем, чтобы обеспечить равный доступ к информации);

8 .Ограничение прав поставщиков на участие в процедуре вскрытия конвертов с конкурсными заявками (поставщики-участники конкурса имеют право (но не обязаны!) присутствовать на процедуре вскрытия и оглашения конкурсных заявок - статья 19 Закона и пункт 44 Положения. На этой процедуре должна быть вскрыта каждая поступившая конкурсная заявка, при этом оглашается как минимум наименование поставщика, его адрес и цена его заявки. Оглашенные сведения могут быть сообщены отсутствовавшим на процедуре поставщикам-участникам конкурса по их запросам);

9. Ведение переговоров с поставщиками, направленных на существенное изменение условий конкурсной заявки и государственного контракта, в том числе переговоры относительно цены (пункт 43 Положения запрещает координацию деятельности поставщиков, предоставление отдельным поставщикам преимущественных условий. Пункт 50 Положения запрещает проведение переговоров между заказчиком или организатором конкурса и поставщиками);

10. Использование при оценке квалификации поставщиков и их конкурсных заявок критериев и процедур, ранее не предусмотренных конкурсной документацией (все требования к квалификации поставщиков и требования к документальному подтверждению соответствия этим требованиям должны содержаться с конкурсной документации - статья 5 Закона и пункты 6 и 7 Положения. Порядок оценки конкурсных заявок и присуждения контракта также должен быть отражен в конкурсной документации - статья 20 Закона и пункт 47 Положения);

11. Нарушение прав поставщиков на получение информации о ходе и результатах конкурса (в соответствии со статьей 8 Закона и пунктами 14-15 Положения, организатор конкурса обязан вести протокол проведения конкурса, в котором фиксируются все основные этапы и принимаемые решения. По окончании конкурса информация, содержащаяся в этом протоколе, должна быть предоставлена по требованию поставщиков-участников конкурса. Статья 21 Закона и пункт 20 Положения требуют, чтобы организатор конкурса опубликовал информацию о победителе конкурса в течение определенного срока после его определения).