Институт государственного заказа, реализуемый через процедуру государственных закупок, становится одним из важнейших факторов, влияющих на экономический рост страны. Формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах относится к внутренней экономической постоянной функции государства. Естественно, что экономические реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, затронули и сферу государственных закупок.

Существующая в настоящее время в России система публичных закупок является результатом более чем трехвекового развития института государственного заказа. Свою лепту в изучение вопросов, связанных с удовлетворением казенных нужд, внесли такие ученые, как Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, А.Д. Градовский, Г.Н. Кобзев, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер, И.М. Тютрюмов, А.П. Копкова. Среди основных источников права, регулирующих правоотношения в данной области в дореволюционный период, указанные авторы выделяют такие как: Указ "О вызове подрядчиков для делания пороха" (1714 г.), Регламент управления Адмиралтейства и Верфи (1721 г.), Регламент Коммерц-коллегии (1732 г.), Регул провиантского правления (1758 г.), Учреждение о губерниях (1775 г.), "Правила, по коим должны поступать Казенные палаты, до издания устава оным, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам" (1800 г.), "Устав о провианте для продовольствия войск" (1802 г.), Указ "Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям" (1815 г.), Свод законов гражданских (1832 г.), Положение о подрядах и поставках (1900 г.).

Анализ приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер нормативного регулирования правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России, сформировался в период правления Петра I. Прежде всего, это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности. Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний (с 1721 г. указанное учреждение именовалось также Конторой подрядных дел и Подрядной конторой, упразднена в 1724 г.). В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др. Особого внимания заслуживает принятый в 1722 г. "Регламент управления Адмиралтейства и Верфи" (далее - Регламент), пятнадцатая статья которого называется "Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться"[1].

В настоящее время законодательство России о размещении заказов основывается на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Закона N 94-ФЗ. Однако, как показала практика применения Закона N 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух из основных целей, декларированных в первой статье Закона, а именно "предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования".

Несмотря на реализуемую уже несколько лет программу противодействия коррупции, огромные бюджетные средства, направляемые на удовлетворение государственных нужд, разворовываются как коррумпированными чиновниками, так и недобросовестными предпринимателями. Выступая на совещании по вопросам исполнения поручений Президента России, начальник Контрольного управления К.А. Чуйченко сказал буквально следующее: "В данный момент на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней. Здесь работают порядка 260 тысяч подрядчиков и поставщиков. Ежегодно с ними заключается более десяти миллионов контрактов. При таких параметрах экономический эффект от очищения порочных закупок может, по самым консервативным оценкам, составить более триллиона рублей в год"[2].

С учетом необходимости совершенствования системы публичных закупок, повышения прозрачности и гибкости закупочных процедур, а также в целях создания эффективной системы удовлетворения государственных нужд, Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. обозначил как одну из важнейших и актуальных задач то, что "в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-го Закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы.

Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем"[3].

[1] Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

[2] Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9368.

[3] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290).