Прежде всего следует отметить, что в соответствии п. 9 и 11 Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (г. Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) для обеспечения того, чтобы юридическая помощь оказывалась лицами, имеющими необходимый уровень квалификации, вправе устанавливать определенные, не являющиеся дискриминационными, требования к лицам, претендующим на получение статуса адвоката, а значит - также и стажера адвоката и помощника адвоката.

В то же время, следуя п. 9 и 11 Основных принципов, касающихся роли юристов, государства, для обеспечения того, чтобы юридическая помощь оказывалась лицами, имеющими необходимый уровень квалификации, вправе устанавливать определенные, не являющиеся дискриминационными, требования к лицам, претендующим на получение статуса адвоката, а значит - также и стажера адвоката и помощника адвоката.

Требования, предъявляемые к претенденту на должность стажера и помощника адвоката в Беларуси, нашли свою регламентацию в ст. 10 и 19 Закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" от 30 декабря 2011 г. № 334-3 (далее - Закон Республики Беларусь).

Согласно предъявляемым к стажеру адвоката требованиям он должен обладать высшим юридическим образованием.

Применительно к помощнику адвоката закон не предъявляет требования о наличии юридического образования, а в п. 1 ст. 19 Закона Республики Беларусь, указано лишь только то, что время работы в качестве помощника адвоката, при условии наличия у него юридического образования, включается в стаж работы по специальности. Из этого следует, что помощник адвоката может не иметь юридического образования, и в принципе никакого образования вообще.

Представляется, что отсутствие детальных требований к уровню образования помощника адвоката, учитывая, что его функциональные обязанности являются одинаковыми с обязанностями стажера, к которому предъявляются достаточно высокие требования, в том числе и применительно к уровню его образования, выглядит некоторым просчетом белорусского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Республики Беларусь претендент не может быть принят в качестве стажера адвоката при наличии у него ограничений, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона. Однако при этом, законодатель Беларуси не предусмотрел аналогичные ограничения для претендента на должность помощника адвоката. Представляется, что это теоретически может привести к тому, что на должность помощника адвоката, могут быть приняты недееспособные, исключенные из коллегии адвокатов, уволенные из правоохранительных и других органов по дискредитирующим обстоятельствам, раннее совершившие умышленные преступления лица. Поэтому полагаем, что белорусскому законодателю необходимо предусмотреть наличие ограничений для претендентов на должность помощника - адвоката.

Анализ положений законодательства Республики Молдова применительно к требованиям, предъявляемым к адвокату - стажеру, содержащихся в ст. 15 Закона Республики Молдова "Об адвокатуре" от 19 июля 2002 года № 1260 (далее - Закон Республики Молдова) показывает, что прохождение стажировки является обязательным этапом приема в адвокатуру, что, в основном, положительно оценивается российскими исследователями соответствующей проблематики[1].

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Республики Молдова допуск к профессиональной стажировке осуществляется на основании экзамена и с соблюдением принципов прозрачности и равноправия. Исходя из предъявляемых в ст. 10 Закона Республики Молдова требований, адвокат-стажер должен иметь диплом лиценциата права и быть гражданином Республики Молдова.

В статье 19 Закона Республики Молдова установлены правила допуска к профессиональной стажировке: для допуска к ней претендент должен сдать экзамен, правила сдачи которого устанавливаются уставом адвокатской профессии.

В статьях 21-23 Устава адвокатской профессии, в свою очередь, указано, что претендент должен ответить на 400 из 1000 вынесенных в открытый доступ вопросов и для получения права на стажировку дать правильные ответы не менее чем на 350 вопросов. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Закона Республики Молдова адвокат - стажер должен обладать полной дееспособностью и иметь безупречную репутацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона Республики Молдова, действие ч. 3 ст. 10 Закона Республики Молдова распространяется и на адвокатов-стажеров. В ч. 3 ст. 10 Закона Республики Молдова перечислен ряд ограничений для претендентов на статус адвоката и стажера адвоката, причем ряд из них, связанных с наличием судимости, по своей сути не имеет конкретного срока действия и фактически они сохраняют силу, независимо от времени, истекшего с момента нарушения. Такой подход представляется необоснованно жестким и непропорциональным, в связи с этим представляется что законодателю Молдовы необходимо предусмотреть возможность установления предельного срока для отказа в допуске к профессии по этим основаниям.

Наряду с этим, законодатель Молдовы ничего не упоминает о помощнике адвоката. При этом, в ст. 16 Закона Республики Молдова указано, что для выполнения вспомогательной работы при оказании юридической помощи объединенное адвокатское бюро или адвокатский кабинет может принять на работу специалистов из различных областей знаний согласно специфике деятельности. На специалиста, принятого на работу, распространяется обязанность сохранения профессиональной тайны. Таким образом, к лицу, на которое фактически могут быть возложены обязанности помощника адвоката, в Законе Республики Молдова предъявляются требования о наличии какой- либо специальности, т.е. любого специального образования.

Правовое положение помощника присяжного поверенного в Эстонии, нашло свою регламентацию в ст. 24 и 42 Закона "Об адвокатуре в Республике Эстония" от 21 марта 2001 года (далее - Закон Республики Эстония).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Республики Эстония членами адвокатуры являются присяжные поверенные и помощники присяжных поверенных.

Согласно ст. 27 Закона Республики Эстония в члены адвокатуры не принимается

лицо, которое:

- не соответствует требованиям, предъявляемым к адвокату;

- исключено из адвокатуры не по собственному желанию или отстранено от должности нотариуса;

- наказано в уголовном порядке за умышленное преступление;

- состоит на публичной службе, работает по трудовому или служебному договору;

- является несостоятельным должником;

- действует в профессиональной сфере, таким образом, который противоречит требованиям профессиональной этики либо принципу независимости адвоката;

- лишено приговором суда права осуществлять деятельность в качестве адвоката, судьи, прокурора, нотариуса или предпринимателя.

Следует отметить, что законодателем Эстонии не предусмотрено такое ограничение, как недееспособность. Представляется, что это теоретически может привести к тому, что на должность помощника присяжного поверенного, может быть принято недееспособное лицо, поэтому полагаем, что эстонскому законодателю необходимо предусмотреть наличие ограничения для недееспособных претендентов на должность помощника присяжного поверенного.

Согласно ст. 24 Закона Республики Эстония в качестве помощника присяжного поверенного в члены адвокатуры может быть принято лицо, сдавшее экзамен для помощников присяжных поверенных. Помощник присяжного поверенного действует под руководством патрона. Таким образом, в Законе Республики Эстония отсутствует требование к помощнику присяжного поверенного о наличии у него юридического образования. Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 39 Закона Республики Эстонии помощники присяжного поверенного могут работать на основе договора о патронировании, который рассматривается в качестве договора поручения.

Отметим, что ранее, в ст. 25 Закона Республики Эстония была предусмотрена правовая норма, предполагающая существование старшего помощника присяжного поверенного, в которой подробно регламентировалось, кто мог стать старшим помощником присяжного поверенного и срок его работы по юридической специальности, однако, с 01.03.2013 г. вышеуказанная статья прекратила свое действие.

Следует также отметить, что анализ положений Закона Республики Эстония показывает, что стажировка в адвокатуре Эстонии не предусмотрена.

Правовое положение стажера и помощника адвоката Республики Казахстан нашло свою регламентацию в ст. 8 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" (далее - Закон Республики Казахстан), а также в Приказе Министра юстиции Республики Казахстан от 29 марта 2013 года № 96 "О внесении изменения в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 8 февраля 2012 года № 54 "Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки стажерами адвокатов" (далее - Положение).

Согласно предъявляемым к стажеру адвоката требованиям он должен обладать высшим юридическим образованием.

Применительно к помощнику адвоката закон не предъявляет требования о наличии юридического образования, поскольку в п. 2 ст. 8 Закона Республики Казахстан, указано лишь, что помощники адвоката могут работать на основе трудового договора в юридической консультации, адвокатской конторе или у адвоката, занимающегося адвокатской деятельностью индивидуально.

Из этого следует, что помощник адвоката может не иметь юридического образования, и в принципе никакого образования вообще. Необходимо отметить, что отсутствие детальных требований к уровню образования помощника адвоката, учитывая, что в функциональное назначение помощника входит, по указанию адвоката и под его ответственностью выполнять поручения адвоката, выглядит некоторым просчетом казахстанского законодательства об адвокатской деятельности, т.к. ответственность за действия (либо бездействия) помощника ложится на адвоката.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 8 Закона Республики Казахстан лицо, изъявившее желание пройти стажировку, не может быть принято в качестве стажера адвоката при наличии у него ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 7 Закона Республики Казахстан. Согласно данной правовой норме к таким лицам относятся недееспособные или ограниченно дееспособные, имеющие непогашенную или неснятую судимость, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям за совершение умышленного преступления, уволенные с государственной, воинской службы, из органов прокуратуры, иных правоохранительных органов, специальных государственных органов, судов и органов юстиции или исключенные из коллегии адвокатов по отрицательным мотивам. В то же время, подобные требования законодательства Казахстана отсутствуют в отношении претендентов на статус помощников адвоката. Представляется что данное законодательное упущение необходимо устранить.

Правовое положение стажера и помощника адвоката в Армении, нашло свою регламентацию в ст. 23 и 24 Закона Армении "Об адвокатуре" (далее - Закон Армении).

Стажером адвоката и помощником адвоката не может быть лицо, указанное в ст. 33 Закона Армении, в которой перечислены требования к претенденту на статус адвоката, и согласно которой адвокатом не может быть лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным, осужденное за совершение умышленного преступления, а также, если судимость не погашена или не снята.

В ст. 24 Закона Армении, указано, что стажером адвоката может быть гражданин Армении, имеющий высшее юридическое образование.

Стажер адвоката обязан заключить трудовой договор со структурами палаты адвокатов, с организациями, в которых работает данный адвокат, или адвокатом, являющимся индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 23 Закона Армении, адвокат вправе иметь помощника или помощников. Отмечено, что помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью, при этом в данной норме отсутствует требование к уровню образования помощника адвоката. Помощник адвоката, согласно положениям закона, принимается на работу на условиях трудового договора, заключаемого с организацией, в которой работает данный адвокат, или по трудовому договору, заключаемому с адвокатом, являющимся индивидуальным предпринимателем.

Правовое положение стажера и помощника адвоката Республики Узбекистан, прежде всего, нашло свою регламентацию в ст. 8 и 8-1 Закона Республики Узбекистан "Об адвокатуре" (далее - Закон Республики Узбекистан), а также Приказе Министра юстиции Республики Узбекистан от 27 марта 2009 года №1928 "Об утверждении положения о порядке организации деятельности стажера адвоката".

Согласно предъявляемым к стажеру адвоката требованиям он должен обладать высшим юридическим образованием и быть гражданином Республики Узбекистан. Исходя из ст. 8 Закона Республики Узбекистан применительно к помощнику адвоката предъявляются требования о наличии юридического образования.

Законодатель Республики Узбекистан предусмотрел ограничения для претендентов на должность стажера адвоката и помощника адвоката, причем данные ограничения являются абсолютно одинаковыми, как для стажера адвоката, так и для помощника адвоката. Согласно ст. 8 и ст. 8-1 Закона Республики Узбекистан стажером адвоката и помощником адвоката не может быть лицо, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также имеющее непогашенную или неснятую судимость.

Правовое положение стажера и помощника адвоката Украины, нашло свою регламентацию в ст. 10 и 16 Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" (далее - Закон Украины), а также в Положении о помощнике адвоката, которое было утверждено решением №123 от 1 июня 2013 г. (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение о помощнике адвоката) и Положении об организации и порядке прохождения стажировки для получения лицом свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью №81 от 16 февраля 2013 г. (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение о стажере адвоката).

Согласно ст. 16 Закона Украины, помощник адвоката должен обладать полным высшим юридическим образованием. Исходя из Положения о помощнике адвоката, это может быть полное высшее юридическое образование, полученное в Украине, а также высшее юридическое образование, полученное в иностранном государстве, и признано в Украине в установленном законом порядке.

Применительно к стажеру адвоката, в Законе Украины и в Положении о стажере адвоката не указано каких-либо требований о наличии полного высшего юридического образования. В ч. 2 ст. 10 Закона Украины указано лишь, что стажером адвоката может быть лицо, которое на день начала стажировки имеет действительное свидетельство о сдаче квалификационного экзамена. Из этого следует, что лицо, намеренное стать стажером адвоката, обязано сдать квалификационный экзамен и получить действительное свидетельство.

Наряду с этим в ст. 6 Закона Украины указано, что адвокатом может быть физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, владеющее государственным языком, имеющее стаж работы в отрасли права не менее двух лет, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку, давшее присягу адвоката Украины и получившее свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона Украины стаж работы в области права, значит стаж работы лица по специальности после получения им полного высшего юридического образования. Из этого следует, что стажер адвоката обязательно должен иметь высшее юридическое образование, иначе он не будет допущен к сдаче квалификационного экзамена. В связи с этим представляется, что украинскому законодателю необходимо устранить неточность, содержащуюся в ст. 10 Закона Украины, связанную с уровнем образования стажера адвоката.

Законодатель Украины в ч. 4 ст. 16 Закона Украины, указывает, что помощниками адвоката не могут быть лица, указанные в ч. 2 ст.6 Закона Украины. Эти же требования, указаны и в п. 2.2. Положения о помощнике адвоката, однако, эти требования прямо не предусмотрены для лиц, являющихся стажерами.

Следует отметить что в ряде приведенных выше требований указаны сроки действия соответствующих ограничений, что с одной стороны, позволяет желающим лицам по минованию соответствующих обстоятельств вступить в адвокатское сообщество, а с другой стороны отвечает требованиям разумности и соразмерности накладываемых ограничений, практикуемых в странах ЕС[2]. В то же время, поскольку для получения статуса стажера адвоката соответствующему лицу на основании ч.2 ст. 10 Закона Украины необходимо получить свидетельство о сдаче квалификационного экзамена, к которому согласно положениям Закона не допускаются лица, не соответствующие требованиям ч.2 ст. 6 Закона, следует прийти к выводу о том, что приведенные выше требования имеют отношение и к стажерам адвоката.

Правовое положение стажера и помощника адвоката в Грузии, нашло свою регламентацию в ст. 16 и 17 Закона Грузии "Об адвокатской деятельности" (далее - Закон Грузии). Анализ этих правовых норм позволяет сформулировать ряд основных положений, характеризующих правовой статус стажера и помощника адвоката в этом государстве, но прежде отметим, что прохождение стажировки в Грузии является не обязательным этапом приема в адвокатуру.

В ч. 1 ст. 16 Закона Грузии, указано, что лицом, которое может быть стажером адвоката или адвокатского бюро, может быть гражданин Грузии, получивший высшее юридическое образование. Что касается помощника адвоката, применительно к нему требование о наличии юридического образования отсутствует.

Исходя из действующего законодательства Грузии деятельность стажера имеет детальную правовую регламентацию: согласно ч. 1 ст. 10 Закона Грузии, стажер для получения статуса адвоката должен получить высшее юридическое образование и сдать квалификационный экзамен в соответствии правилами, установленными Законом Грузии, а также иметь опыт работы в качестве юриста или стажера адвоката, по крайней мере, один год.

Согласно ст. 10 Закона Грузии адвокатом не может быть лицо, ранее осужденное за умышленное тяжкое преступление, если его судимость не погашена или не снята в соответствии с установленным законодательством порядке. В ч. 3 ст. 10 Закона Грузии указано, что адвокат не может одновременно являться официальным лицом, которое в соответствии с законодательством не имеет право осуществлять адвокатскую практику. В то же время, законодатель Грузии не предусмотрел аналогичные ограничения и требования для помощников и стажеров адвоката. Теоретически, это может привести к тому, что на должность помощника и стажера адвоката, могут быть приняты недееспособные или ограниченно дееспособные лица, либо лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям за совершение умышленного преступления, уволенные с государственной, воинской службы, из органов прокуратуры, иных правоохранительных органов, специальных государственных органов, судов и органов юстиции или исключенные из коллегии адвокатов по отрицательным мотивам. Представляется что данное законодательное упущение необходимо устранить и предусмотреть наличие соответствующих ограничений для претендентов на должность помощника и стажера адвоката.

Требования к кандидатам в помощники адвоката Республики Азербайджан нашло свою регламентацию в ст. 8.1 Закона Азербайджанской Республики " Об адвокатах и адвокатской деятельности" от 10 июня 2011 года № 145-IVQD (далее - Закон Азербайджана). В соответствии с данной нормой помощником адвоката может быть гражданин Азербайджанской Республики с высшим юридическим образованием. При этом необходимо отметить, что в Законе Азербайджана отсутствуют положения о стажере адвоката, следовательно, данный институт в Республике Азербайджан не предусмотрен.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Азербайджана адвокатами не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства перед другими государствами, в установленном законом порядке признанные недееспособными или с ограниченной дееспособностью, неспособные осуществлять адвокатскую деятельность в связи с умственными и физическими недостатками на основании полученного в установленном законодательством порядке медицинского заключения, освобожденные ранее от должности в связи с действиями, не совместимыми с деятельностью по охране прав, ранее осужденные за совершение незначительных преступлений, тяжких или особо тяжких преступлений, лица, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Однако при этом, для занятия должности помощника адвоката требования к соответствующему лицу, аналогичные содержащимся в ч. 2 ст. 8 Закона Азербайджана, формально не установлены, что, на наш взгляд, нуждается в корректировке.

Требования к помощнику адвоката в Кыргызской Республики нашло свою регламентацию в ст. 27 Закона "Об адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности" (далее - Закон Кыргызстана).

Согласно ст. 27 Закона Кыргызстана для выполнения вспомогательной работы при оказании юридической помощи адвокат может иметь помощников из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование. Помощники адвоката не обладают правами адвокатов и не допускаются к ведению дел на следствии, в суде и других государственных органах. Согласно ч. 2 ст. 18 Закона Кыргызстана лицензию на осуществление адвокатской деятельности не может получить гражданин: признанный недееспособным или ограниченно дееспособным; имеющий непогашенную или неснятую судимость; уволенный из правоохранительных и других государственных органов в связи с совершением дисциплинарного проступка, - в течение одного года со дня увольнения; ранее лишенный лицензии на право занятия адвокатской деятельностью.

Однако при этом, для занятия должности помощника адвоката требования к соответствующему лицу, аналогичные содержащимся в ч. 2 ст. 18 Закона Кыргызстана, формально не установлены, что представляется недостатком законодательства Кыргызстана, требующим устранения. Необходимо отметить, законодателем Республики Кыргызстан не предусмотрен и институт стажера адвоката.

Таким образом, сравнительный анализ положений законодательства рассмотренных в рамках настоящего исследования государств бывшего СССР показал, что основным формальным требованием, предъявляемым к претенденту на должность стажера адвоката, является требование о наличии высшего юридического образования (Беларусь, Казахстан, Армения, Узбекистан, Грузия и Молдова). В Украине данное требование прямо не предусмотрено, но оно фактически вытекает из положений действующего законодательства.

Дополнительными требованиями к претенденту на должность стажера адвоката в ряде государств является наличие гражданства (Молдова, Эстония, Армения, Узбекистан, Грузия), а также сдача квалификационного экзамена (Украина, Молдова).

В ряде государств прохождение стажировки является обязательным этапом приема лица в адвокатуру (Молдова, Грузия).

Требование о наличии высшего юридического образования у помощника адвоката закреплено в законодательстве Азербайджана, Кыргызстана, Украины, а требование о наличии у помощника адвоката юридического образования без указания его уровня предусмотрено в законодательстве Узбекистана.

Дополнительным требованием к претенденту на должность помощника адвоката в Азербайджане является наличие гражданства.

Не предъявляются требования о наличии образования к помощнику адвоката в Беларуси, Казахстане, Армении, Грузии.

В Молдове законодателем прямо не предусмотрен институт помощника адвоката, однако отмечено что адвокат вправе принимать для выполнения вспомогательной работы специалистов различных отраслей.

В законодательстве Эстонии, Кыргызстана и Азербайджана институт стажера адвоката не предусмотрен, что компенсируется значительными полномочиями помощника адвоката и относительно высокими, по сравнению с большинством государств, требованиями к нему в виде наличия высшего образования (Азербайджан, Кыргызстан) или сдачи экзамена (Эстония).

Кроме того, в большинстве государств бывшего СССР к претендентам на должность стажера и помощника адвоката предъявляются дополнительные требования в виде отсутствия установленных в законе ограничений на занятие адвокатской деятельностью, к которым, как правило относятся неполная дееспособность и (или) недееспобность, а также наличие судимости.

В ряде государств к этим ограничениям добавляется исключение из рядов адвокатуры либо отстранение от иной юридической практики по компрометирующим основаниям (Беларусь, Молдова, Казахстан, Эстония, Украина), совершение в прошлом умышленного преступления (Беларусь, Казахстан, Армения) или умышленного тяжкого и особо тяжкого преступления (Молдова) независимо от погашения судимости, несоответствие поведения правилам, принятым в адвокатуре (Молдова, Эстония), статус несостоятельного должника (Эстония), лишение судом права заниматься юридической деятельностью (Эстония), статус государственного служащего (Грузия, Эстония). При этом лишь в законодательстве Украины прямо предусмотрен срок действия налагаемых ограничений.

Следует отметить, что данная группа ограничений законодательством некоторых государств не предусмотрена применительно к помощникам адвоката (Беларусь, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Кыргызстан) и даже к стажерам адвоката (Грузия), что, в виду необходимости установления особых требований к личности помощников и стажеров адвоката, представляется необходимым устранить.

[1] Рагулин А. В., Шайхуллин М.С. Современные проблемы и тенденции профессионального развития адвоката // Евразийская адвокатура. 2013. № 5(6). - С. 43; Миханова О.В. Адвокатом - только через стажировку! // Вестник адвокатской палаты Республики Башкортостан. - 2013. № 2 (31). - С. 41-43.

[2] Профессия адвоката. Доклад. - Содействие правовой реформе в странах Восточного партнерства. Рабочая группа “Профессиональные судебные системы”. Генеральная дирекция по вопросам прав человека и верховенства права Страсбург, май 2012 г. http://www.coe.int/en/web/human-rights-rule-of-law/home .