Учитывая, что поручения, выполняемые помощником адвоката, должны им выполнятся под контролем адвоката-куратора, существует необходимость закрепления в законодательстве и актах адвокатских палат основных положений, относительно установления контроля за деятельностью помощника адвоката в процессе его работы. В то же время, в положениях ФЗ "Об адвокатской деятельности..." и примерном Положении о помощнике адвоката, принятом ФПА РФ, прямо не предусмотрено кем и каким образом осуществляется контроль за профессиональной деятельностью помощника адвоката.

Представляется, что непосредственный контроль за деятельностью помощника адвоката, в силу наличия с ним трудового договора, фактически осуществляется не только адвокатом, к которому прикрепляется соответствующий помощник (т.е. адвокатом-куратором, иначе называемом адвокатом-патроном) но и и руководителем адвокатского образования. Эта позиция находит свое подтверждение в актах адвокатских палат. Так, например, в п.1.4, 1.5 Положения о помощнике адвоката Палаты адвокатов Нижегородской области отмечено, что руководитель адвокатского образования, с которым у помощника заключен трудовой договор, осуществляет общее руководство профессиональной подготовкой помощников. При этом, при зачислении помощником исполнительный орган адвокатского образования определяет конкретного адвоката в качестве патрона (руководителя обучения). В случае заключения помощником трудового договора с адвокатом, осуществляющим свою деятельность в адвокатском кабинете, последний является патроном помощника.

В адвокатских палатах Оренбургской области, Санкт- Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики, Ростовской области, Республики Крым, Вологодской области, Чувашской Республики осуществление непосредственного руководство деятельностью помощника адвоката возложено только на адвоката - куратора. Согласно тексту Положения о помощнике адвоката Амурской области помощник подчиняется непосредственно адвокату-куратору и руководителю адвокатского образования (п. 2.6).

Следует отметить, что в ряде адвокатских палат прямо предусматриваются обязанности и права адвоката, являющегося патроном помощника адвоката. Так, в актах адвокатских палат Оренбургской области, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики, указано, что адвокат-куратор (адвокат-патрон) обязан: ознакомить помощника с законодательством, регламентирующим деятельность адвоката, его права и обязанности, а также с нормами адвокатской этики и обеспечить их соблюдение помощником в части, соответствующей его трудовым обязанностям; ознакомить помощника со всеми видами адвокатской деятельности; обеспечить посещение помощником занятий, проводимых Адвокатской палатой и адвокатским образованием; не допускать помощника к самостоятельному занятию адвокатской деятельностью; в течение срока действия договора с помощником ежемесячно уплачивать целевой взнос на оплату труда и социальное страхование помощника, а также производить дополнительные отчисления на содержание Адвокатского образования (подразделения) при наличии соответствующего решения общего собрания. В адвокатской палате Брянской области установлена обязанность потенциального адвоката-патрона проверять достоверность сведений, сообщаемых кандидатами на статус помощника адвоката, а также отмечено, что кандидатура помощника должна

соответствовать требованиям законодательства и не должна порочить деловую репутацию адвокатуры. К правам адвоката-куратора положениями адвокатских палат Оренбургской области, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики, Чеченской Республики отнесены следующие правомочия: привлекать помощника к выполнению отдельных поручений в соответствии с его трудовыми обязанностями; поручать помощнику в порядке, установленном действующим законодательством, знакомиться с материалами дела на предварительном следствии, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в других государственных и иных органах и организациях; давать помощнику иные поручения в соответствии с его трудовой функцией и действующим законодательством; требовать от помощника выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

В адвокатских палатах Нижегородской области, Ростовской области, Хабаровского края,                                            Калининградской  области,    Новгородской    области,    Тульской

области, Чувашской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Татарстан, Амурской области, напротив, не предусмотрены права и обязанности адвоката-куратора в отношении помощника адвоката, при этом в адвокатских палатах, Хабаровского края,                                            Калининградской  области,    Новгородской    области,    Тульской

области, Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Татарстан, Брянской области, не установлено кем и каким образом осуществляется контроль за профессиональной деятельностью помощника. В ряде актов адвокатских палат содержатся нормы, устанавливающие некоторые аспекты контроля за деятельностью помощников адвокатов. Так, в п. 12 Положения о помощнике адвоката адвокатской палаты Тульской области отмечено, что помощник адвоката может заключать договор как с одним, так и с несколькими адвокатами, в таком случае, руководителем адвокатского образования определяется (назначается) основной (старший) адвокат - куратор. В групповом адвокатском образовании помощник адвоката в отсутствие адвоката - куратора находится в ведении руководителя адвокатского образования или дежурного адвоката, которые могут привлекать помощника для работы в интересах всего адвокатского образования. Этим же пунктом предписывается, что вышеназванное условие желательно включать непосредственно в трудовой договор.

В то же время, 73 % опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо закрепить обязанности адвоката- куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ. В связи с этим представляется, что с целью выработки единообразных мер контроля за деятельностью помощников адвокатов и определения единообразного спектра прав адвоката-куратора необходимо закрепление приведенных выше обязанностей адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ.

Следует отметить, что в большинстве адвокатских палат прямо не предусматривается осуществление опосредованного корпоративного контроля за деятельностью помощников адвокатов, хотя в ряде палат он все же установлен. Так, например, в адвокатской палате Тульской области трудовой договор, заключаемый с помощником адвоката, должен соответствовать содержанию и форме, предъявляемыми статьями 57 и 67 ТК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 27 ФЗ "Об адвокатской деятельности ..." и должен быть зарегистрирован в адвокатской палате. Требование о регистрации трудового договора с помощником адвоката, а значит - и о регистрации помощника адвоката в специальном реестре, установлено в адвокатских палатах Удмуртской Республики, Чеченской Республики, Новгородской области, Оренбургской области, Чувашской Республики. При этом, 68% опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо составление в адвокатских палатах субъектов федерации реестра помощников адвокатов.

Учитывая важность корпоративного контроля за деятельностью помощников адвокатов, а также необходимость учета этих лиц, обладающих согласно ФЗ "Об адвокатской деятельности..." особым статусом, представляется необходимой выработка единых общеобязательных положений, предусматривающих составление в адвокатских палатах субъектов федерации реестра помощников адвокатов, а также проведение адвокатскими палатами мероприятий, направленных на контроль за их деятельностью. Значимость ведения реестра помощников адвокатов для адвокатского сообщества обусловлена тем, что данные о персональном составе и точном числе помощниках адвоката и основных сведений о них могут быть использованы, как минимум, для статистической отчетности; прогнозирования развития адвокатуры и ее кадрового потенциала на территории субъекта федерации; быстрого нахождения информации о помощниках адвоката для оперативной связи с ними; планирования и проведения занятий и иных мероприятий с помощниками адвокатов или их отдельными группами;

привлечения помощников к мероприятиям, которые проводятся адвокатскими палатами; осуществления персонального контроля за помощниками адвоката и адвокатами- кураторами; осуществления защиты прав помощника адвоката. В связи с этим представляется, что ввиду высокой значимости ведения реестра помощников адвокатов, необходимо обозначить в положениях ФЗ "Об адвокатской деятельности..." указания об обязанности органов адвокатского самоуправления (адвокатских палат) осуществлять ведение реестра помощников адвокатов.

Исходя из положений ФЗ "Об адвокатской деятельности...", в нем не содержится прямого указания относительно дисциплинарной ответственности помощника адвоката. На основании положений ст. 3 КПЭА, действие Кодекса распространяется на адвокатов, при этом, адвокаты (руководители адвокатских образований (подразделений) обязаны ознакомить помощников адвокатов с положениями Кодекса, а также обеспечить соблюдение ими его норм в части, соответствующей их функциональным обязанностям. Согласно п. 11 Примерного Положения о помощнике адвоката, разработанного ФПА РФ, к помощнику адвоката могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные действующим законодательством и корпоративными нормами, регулирующими адвокатскую деятельность (п. 11), однако какое именно законодательство понимается в данной норме под "действующим законодательством" и могут ли быть к помощнику применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные положениями ФЗ "Об адвокатской деятельности..." и (или) меры ответственности, предусмотренные положениями ТК РФ, а также каков порядок применения мер ответственности действует в отношении помощника адвоката, из этой нормы не ясно. В то же время, аналогичный, не в полной мере понятный порядок дисциплинарной ответственности помощника адвоката предусмотрен в адвокатских палатах Калужской области, Камчатского края, Мурманской области, Новосибирской области, Пензенской области, Республики Башкортостан, Тверской области.

В актах адвокатских палат Новгородской области, Тульской области, Республики Крым, содержится правило, согласно которым к помощнику могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные корпоративными нормами. Видимо, под корпоративными нормами имеется в виду КПЭА и акты соответствующих адвокатских палат. В адвокатской палате Нижегородской области продемонстрирован иной подход к вопросам дисциплинарной ответственности помощника адвоката: на помощников распространяется порядок наложения дисциплинарных взыскании, предусмотренный трудовым законодательством. В адвокатских палатах Ростовской области, Хабаровского края, Калининградской области, Новгородской области, Оренбургской области, Тульской области, Республики Крым, Санкт - Петербурга, Чеченской Республики, Вологодской области, Брянской области, продемонстрировано сочетание первого и второго подходов: в актах этих палат указано, что к помощнику адвоката могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные ТК РФ, Уставом Адвокатских палат и внутренними документами соответствующего адвокатского образования. Правила, действующие в адвокатских палатах Республики Крым и Вологодской области, отличают некоторые особенности: жалобы на действия (бездействие) помощника адвоката, поступившие в органы Адвокатской палаты передаются на рассмотрение в адвокатское образование. Президент и Вице-президенты Адвокатской палаты при обнаружении сведений, указывающих на невозможность исполнения конкретным лицом функций помощника адвоката, о нарушении помощником адвоката требований профессиональной этики, направляют в адвокатское образование, в котором данное лицо зачислено в состав помощников, представление о принятии соответствующих мер. Руководители адвокатских образований, адвокаты - кураторы при поступлении представления Президента (Вице-президента) Адвокатской палаты и жалоб в отношении помощника адвоката обязаны в месячный срок рассмотреть их, о результатах рассмотрения уведомляется Президент Адвокатской палаты и иные лица, направившие жалобу на помощника адвоката.

В адвокатской палате Чувашской Республики, в тексте Положения указано, за нарушение требований Федерального закона "Об адвокатской деятельности ..." и других законодательных актов, регулирующих деятельность помощников адвоката, а также Положения, трудового договора помощники адвоката могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с Положением. В адвокатской палате Удмуртской Республики, установлено правило, согласно которому в случае совершения помощником адвоката проступка, умаляющего авторитет адвокатуры и причиняющего (причинившего) ущерб правам и законным интересам доверителей адвоката-куратора, Советом Адвокатской палаты Удмуртской Республики может быть рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не самого помощника, а адвоката- куратора. В актах адвокатских палат Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Татарстан вопросы о дисциплинарной ответственности помощника адвоката не регламентированы.

Анализ положений ч. 1 ст. 18, ч. 10 ст. 6 и ч. 1 ст. 3 КПЭА показывает, что имеются все основания для распространения положений о дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА на помощников адвокатов, поэтому необходимо, уточнение некоторых норм КПЭА, для регулирования порядка применения соответствующих мер к этим лицам. К тому же 71 % из числа опрошенных нами адвокатов, стажеров адвокатов, помощников адвокатов заявили, что необходимо распространение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА на помощников адвокатов.

По результатам рассмотрения вопросов, изложенных в данном параграфе работы, необходимо прийти к следующим основным выводам:

1.     Ввиду высокой значимости ведения реестра помощников адвокатов для адвокатского сообщества представляется необходимым обозначить в положениях ст. 27 ФЗ "Об адвокатской деятельности..." указание об обязанности органов адвокатского самоуправления (адвокатских палат) осуществлять ведение реестра помощников адвокатов.

2.     С целью выработки единообразных мер контроля за деятельностью помощников адвокатов и определения единообразного спектра прав адвоката-куратора необходимо закрепление обязанностей адвоката-куратора в Положении о помощнике адвоката, разработанном ФПА РФ.

Результаты анализа действующего законодательства и актов адвокатских палат, а также положений КПЭА позволяют утверждать, что существует необходимость распространения положений о дисциплинарной ответственности, предусмотренных КПЭА, на помощника адвоката, в связи с чем необходимо уточнение некоторых норм КПЭА, для регулирования порядка применения соответствующих мер к этим лицам.