Формирование расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации осуществляется путем их планирования и отображения в реестре расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Данные реестра расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации являются основой для формирования проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства анализируемых субъектов Российской Федерации исходя из их понятия, определенного Бюджетным кодексом, будут являться «действительными» и подлежащими исполнению при условии их наличия в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Принятию расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации предшествуют, предусмотренные их законодательством, процедуры их утверждения.

процедуры рассмотрения и утверждения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (далее - законодательные процедуры) можно определить как процесс рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации по расходам законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации путем

рассмотрения показателей расходов бюджета, их соответствия документам стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Законодательные процедуры по своему содержанию аналогичны стадиям бюджетного процесса анализируемых субъектов Российской Федерации.

Законодательной основой для процедур рассмотрения и утверждения их расходных обязательств в анализируемых субъектах Российской Федерации являются: Бюджетный кодекс, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие бюджетный процесс, регламенты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации и другие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

При этом определение бюджетного процесса в законодательстве большинства анализируемых субъектов Российской Федерации отсутствует. В связи с чем, ряд ученых считает это недостатком законодательства анализируемых субъектов Российской Федерации . В части анализируемых субъектов Российской Федерации (11,5%): города федерального значения Севастополь и Санкт-Петербург, Мурманская область, имеется определение бюджетного процесса.

На наш взгляд, необходимость наличия определения бюджетного процесса в законодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации, имеется. Бюджетный кодекс не содержит определения бюджетного процесса, но при этом он детально регламентирует все его стадии.

Вместе с тем, для более качественного правого регулирования часть законов анализируемых субъектов Российской Федерации (Приморский край.

Ставропольский край, Московская область) подробно описывают все стадии бюджетного процесса.

В законодательных процедурах участвуют соответствующие органы государственной власти, которые имеют конкретные бюджетные полномочия.

Законы анализируемых субъектов Российской Федерации предусматривают участие следующих органов государственной власти в законодательных процедурах:

глава субъекта Российской Федерации;

законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации;

высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

финансовый орган субъекта Российской Федерации; [1]

высший орган внешнего государственного финансового аудита (контроля);

иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении закрепления бюджетных полномочий в отношении расходных

обязательств вышеуказанных органов государственной власти в законах анализируемых субъектов Российской Федерации существует две модели их закрепления:

Модель, при которой в законе перечислены укрепленные полномочия органов государственной власти либо субъекта Российской Федерации в целом без их разделения на отдельные органы;

Модель, при которой за каждым органом государственной власти закреплены конкретные полномочия.

Вторая модель преобладает в анализируемых субъектах Российской Федерации.

Типичными бюджетными полномочиями законодательных

(представительных) органов власти в отношении расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации являются следующие:

принятие закона субъекта Российской Федерации о порядке рассмотрения и утверждения проектов бюджета, отчета об его исполнении;

рассмотрение и утверждение закона о бюджете субъекта Российской Федерации;

установление расходных обязательств субъектов Российской

113

Федерации ;

принятие законов субъекта Российской Федерации, связанные с образованием расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенции из областного бюджета. [2]

Среди нетипичных полномочий бюджетными полномочиями законодательных (представительных) органов власти в отношении расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации можно выделить следующие:

проведение публичных слушаний по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета[3]: Иркутская область, город федерального значения Севастополь и другие;

рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации[4]: Приморский край, Мурманская область, город федерального значения Санкт-Петербург и другие;

осуществление государственного финансового контроля: город федерального значения Санкт-Петербург[5].

Главы анализируемых субъектов Российской Федерации, как правило, имеют следующие полномочия, касающиеся рассмотрения и принятия расходных обязательств:

обращение к законодательному (представительному) органу

государственной власти субъектов Российской Федерации с бюджетным посланием, в котором определяются основные направления исполнения расходных обязательств: все анализируемые субъекты Российской Федерации;

внесение в законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации проект закона о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период: большинство анализируемых субъектов Российской Федерации.

Самыми обширными бюджетными полномочиями по формированию расходных обязательств обладают высшие органы исполнительной власти и финансовые органы анализируемых субъектов Российской Федерации.

Высшие органы исполнительной власти в соответствии с законами анализируемых субъектов Российской Федерации обладают следующей группой полномочий в отношении законодательных процедур:

полномочия, напрямую связанные с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации:

установление расходных обязательств;

определение порядка ведения реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

полномочия, связанные с разработкой и утверждением документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации:

установления порядка разработки документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации;

утверждение прогноза социально-экономического развития, бюджетного прогноза на долгосрочный период;

полномочия по утверждению порядка разработки и реализации государственных программ, а также утверждению государственных программ субъектов Российской Федерации;

полномочия по утверждению порядка осуществления внутреннего финансового государственного финансового аудита (контроля), в рамках которого проверяется соблюдение бюджетных процедур планирования и принятия

117

расходных обязательств .

В большинстве анализируемых субъектов Российской Федерации высшие органы исполнительной власти имеют полномочия по утверждению порядка осуществления государственных закупок, на основании которого заключаются государственные контракты, приводящие к образованию расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

В Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Омской, Орловский и Тверской области высший орган исполнительной власти [6] обладает полномочиям по внесению проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период[7].

Как видно из вышесказанного, в части анализируемых субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению расходных обязательств закреплены за законодательным (представительным) органом государственной власти (40%), а в части за высшим исполнительным органом государственной власти (60%).

На наш взгляд, более эффективной правовой дефиницией является закрепление полномочий по утверждению расходных обязательств за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании следующего.

Во-первых, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ответствен за разработку проекта закона о бюджете в лице его финансового органа. При этом финансовый орган формирует реестр расходных обязательств, который является основой для формирования расходов бюджета в его проекте.

Во-вторых, внесенный проект закона о бюджете содержит расходы, сформированные на основании расходных обязательств, которые в свою очередь основываются на документах стратегического планирования. Соответственно при обсуждении проекта закона о бюджете происходит анализ и дискуссия о целесообразности тех или иных расходных обязательств.

В-третьих, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации как орган, ответственный за исполнение бюджета, может вносить оперативные изменения, которые в том числе связаны с изменением расходных обязательств (их образованием, приостановлением и так далее).

В-четвертых, все основные полномочия, связанные с определением порядка ведения и ведением реестра расходных обязательств, в анализируемых субъектах

Российской Федерации закреплены за высшим исполнительным органом государственной власти или подчиненным ему финансовым органом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации при утверждении проекта закона о бюджете фактически утверждают и расходные обязательства, вытекающие из утвержденных расходов бюджета.

Таким образом, закрепление полномочия по утверждению расходных обязательств за высшим органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации является целесообразным продолжением к группе уже имеющихся полномочий в отношении и расходных обязательств.

Однако окончательное утверждение расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации происходит только после утверждения проекта закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и подписания проекта закона о бюджете главой субъекта Российской Федерации.

Финансовые органы анализируемых субъектов Российской Федерации обладают следующими основополагающими бюджетными полномочиями, сгруппированные в группы:

полномочия по разработке проекта бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

полномочия по осуществлению методологического руководства в области составления проекта бюджета и его исполнения;

полномочия по формированию и ведению реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации[8];

полномочия по установлению порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований для формирования свода реестров расходных обязательств муниципальных образований;

полномочия по ведению учета принятых получателями бюджетных средств субъекта Российской Федерации бюджетных обязательств и их оплаты;

иные полномочия, косвенно связанные с формированием расходных обязательств, в частности: санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств; установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, а также бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств[9].

Все вышеперечисленные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают также в соответствии с законами субъектов Российской Федерации иными полномочиями, установленными БК и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.

Высшие органы внешнего государственного финансового аудита (контроля) анализируемых субъектов Российской Федерации обладают бюджетными полномочиями по подготовке заключения на проект закона о бюджете. В рамках реализации данного полномочия ими оценивается обоснованность формирования расходных обязательств и их результативность. На основании чего формируется вывод о необходимости их включения в проект закона о бюджете.

Сложившиеся система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в законодательных процедурах носит оптимальный характер и позволяет качественно и эффективно принимать и утверждать расходные обязательства субъектов Российской Федерации в составе разработанного проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Региональные законы анализируемых субъектов Российской Федерации устанавливают общие рамки законодательных процедур. Конкретизация же законодательных процедур: установление конкретных форм, методологии, документов осуществляется нормативными правовыми актами главы, высшим органом исполнительной власти и финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов государственной власти анализируемых субъектов Российской Федерации, в конечном счете, направлены на рассмотрение проекта закона о бюджете в области его расходов в законодательном (представительном) органе власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрение и утверждение расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации зависит от модели рассмотрения проекта закона о бюджете. Всего можно выделить три модели:

рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках двух чтений: 13 анализируемых субъектов Российской Федерации;

рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках как минимум двух чтений (при необходимости наличие третьего чтения): 3 анализируемых субъекта Российской Федерации;

рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках трех чтений: 10 анализируемых субъектов Российской Федерации.

В большинстве законов анализируемых субъектов Российской Федерации применена правовая дефиниция о внесении проекта закона о бюджете не позднее определенного срока: 1, 15, 20 октября,1 ноября. Отсутствие единого подхода к определению сроков внесения проекта закона о бюджете, содержащего для рассмотрения расходные обязательства субъекта Российской Федерации, не влияет на качество его рассмотрения и утверждения.

Вместе с тем, до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (и плановый период) зачастую затруднена возможность оценки и рассмотрения расходных обязательств субъектов Российской Федерации из-за отсутствия утвержденного распределения межбюджетных трансфертов от федерального бюджета к региональным бюджетам.

Поэтому в анализируемых субъектах Российской Федерации находит отражение следующая правовая конструкция. Так, в законе Чеченской

Республики от 14 июля 2008 г. № 39-РЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике» установлена правовая дефиниция, что проект бюджета вносится в Парламент Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в чтении, позволяющем окончательно уточнить взаимоотношения

республиканского бюджета с федеральным бюджетом.

До внесения проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации высший исполнительный орган и финансовый орган субъекта Российской Федерации проводят предварительную работу по разработке проекта закона о бюджете. Данную работу условно можно разделить в анализируемых субъектах Российской Федерации на два этапа.

На первом этапе субъект Российской Федерации субъекты Российской Федерации производит разработку и утверждение документов стратегического планирования, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетный процесс и систему стратегического бюджетного планирования.

Для расходных обязательств субъектов Российской Федерации документы стратегического планирования определяют основные сферы экономики и государственного управления, в которых приоритетно образование новых расходных обязательств, а также исполнение уже принятых расходных обязательств. Дополнительно ими фиксируются методологические подходы по повышению качества планирования и результативности расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Анализ части документов стратегического планирования анализируемых субъектов Российской Федерации, утвержденных для разработки проектов законов о бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, а также на [10] 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, в отношении формирования расходных обязательств показал следующие недостатки, негативно влияющие на качество формирования расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации:

формальный подход к разработке документов стратегического

планирования: в части анализируемых субъектов Российской Федерации основные положения и подходы, применяемые к планированию и утверждению расходных обязательств, содержащиеся в документах стратегического

планирования, в 2014 и 2015 году концептуально не менялись. Соответственно данное обстоятельство приводит к «одноплановой» разработке проектов закона о бюджете: в таких субъектах Российской Федерации не ставятся новые цели, задачи, походы стратегического планирования к формированию расходных обязательств, что приводит к замедленному бюджетному развитию и развития экономического потенциала региона;

в документах стратегического планирования не установлены конкретные результаты развития сфер экономики и государственного управления, что приводит к «размытости» результативности расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

расходные обязательства в документах стратегического планирования часто рассматриваются лишь с точки зрения «технического» инструмента планирования расходов бюджета. Вместе с тем, такой подход к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации концептуально не позволяет сформировать их с использованием правовых конструкций, направленных на обеспечение эффективности (в том числе результативности) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании разработанных и утвержденных документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации высший исполнительный орган государственный власти и финансовый орган осуществляют в отношении расходных обязательств:

разработку основных характеристик бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, включающие проектировку основных республиканского бюджета на очередной финансовый год и расходов бюджета на среднесрочную перспективу[11], а также распределение расходов бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Данные проектировки расходов бюджета основываются на сформированном проекте реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

направление бюджетных проектировок органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета;

уведомление органов местного самоуправления о методике формирования межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством субъекта Российской Федерации.

На втором этапе высшим органом исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанным органом предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

В Республике Хакасии предусмотрена процедура предварительного обсуждение проекта закона о республиканском бюджете Верховным Советом

123

(парламентом) до его внесения в Правительство Республики Хакасия .

В городах федерального значения Санкт-Петербург, Севастополь, Республиках Башкортостан, Кабардино-Балкарской, Татарстан, Марий-Эл, Саха (Якутия), Хакасия, Приморском крае, Кировской, Мурманской, Тверской областях предусмотрена процедура предварительного публичного обсуждения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Как показал анализ проводимой работы по публичному обсуждению в 2014 и 2015 годах в указанных субъектах Российской Федерации в основном в рамках данного обсуждения расходные обязательства субъекта Российской Федерации не изменяются. Результатом публичного обсуждения является рекомендация направить в законодательный (представительный) орган государственной власти указанный проект для

124

рассмотрения и утверждения .

Результатом проведения предварительной работы по разработке проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период является внесение проекта бюджета на очередной финансовой год и плановый период в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательные процедуры рассмотрения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период во всех анализируемых субъектах Российской Федерации идентичные и заключаются в следующем.

При поступлении проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательный [12] [13]

(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации назначается профильный (ответственный) комитет (как правило, комитет по бюджету, бюджетно-финансовый комитет или другие) за его рассмотрение, в том числе за рассмотрение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также комитеты-соисполнители, которые

125

рассматривают расходные обязательства в рамках своей компетенции . В целом проекта закона также направляется фракциям и рабочим группам парламента.

Проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется и в высший орган внешнего государственного финансового аудита (контроля)[14] [15].

По результатам рассмотрения вышеуказанными комитетами готовятся заключение каждого комитета о возможности принятия проекта закона в первом чтении. В рамках проведения предварительного рассмотрения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период расходные обязательства субъекта Российской Федерации с рассматриваются профильным комитетом, комитетом, фракцией и рабочими группами со следующих точек зрения:

Обеспеченность расходных обязательств субъекта Российской Федерации доходами бюджета. В последние три года бюджеты анализируемых субъектов Российской Федерации принимаются с дефицитом, что означает

необеспеченность некоторых расходных обязательств доходами бюджета.

Бюджетным кодексом установлены правовые нормы предписании о разрешенном объеме дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, который не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового

объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета

127

утвержденного объема безвозмездных поступлений .

Во всех анализируемых субъектах Российской Федерации (за исключением города федерального значения Москва, Республики Татарстан и Ханты- Мансийского автономного округа - Югра) для обеспечения исполнения расходных обязательств привлекаются заемные средства, что приводит к образованию государственного долга субъекта Российской Федерации.

Происходит анализ обоснованности расходных обязательств субъекта Российской Федерации в части касающейся. Комиссиями и комитетами Парламентом субъекта Российской Федерации проверяется часть расходных обязательств в отношении их обоснованности для решения конкретных проблем сфер экономики и государственного управления.

Рассмотрение возможности перераспределения бюджетных средств на исполнение расходного обязательства с одного на другое. Фракциями парламента субъекта Российской Федерации формируются предложения о перераспределении бюджетных средств в зависимости от политической программы фракции, а также решения социальных проблем региона.

На этапе предварительной работы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации высший орган внешнего государственного финансового аудита (контроля) готовит заключение на проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в котором дается оценка качеству планирования расходных обязательств, их обоснованности, обеспеченности их доходами бюджета, необходимости их изменения, а также проводится анализ формирования проекта бюджета с учетом исполнения расходных обязательств в предшествующем году.

Предварительное изучение проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период заканчивается его [16]

рассмотрением в первом чтении. В рамках первого чтения в отношении расходных обязательств анализируемых субъекта Российской Федерации предметом рассмотрения является следующие основные характеристики областного бюджета :

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом

дефицит (профицит) бюджета субъекта Российской Федерации;

объем условно утверждаемых расходов на первый и на второй год планового периода.

Таким образом, законодательные процедуры в первом чтении касаются основных характеристик бюджета, а именно его сбалансированности и обоснованности.

В анализируемых субъектах Российской Федерации в 2014 и 2015 году проекты закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период были приняты в первом чтение.

В случае отклонения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период законодательством анализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрен специальный порядок: создание согласительной комиссии или отправление проекта на доработку. Работа по доработке проекта закона о бюджете в отношении расходных обязательств строится на изменении состава расходных обязательств: либо исключение части расходных обязательств, либо изменении бюджетных ассигнований на исполнении расходных обязательств.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимается нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о принятии в [17] первом чтении проекта закона субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и об основных его характеристиках. Данным нормативным правовым актом принимаются за основу содержащиеся в проекте закона расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

При подготовке к рассмотрению проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период ответственный комитет законодательного (представительно) органа государственной власти субъекта Российской Федерации готовит сводную таблицу поправок, которая включает изменения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Законодательством анализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрено закрепляется право предоставления поправок: либо за субъектами законодательной инициативы[18] [19], либо за конкретными органами государственной власти субъектов Российской Федерации .

При этом законами анализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрено, что представляемые поправки предназначаются для исполнения установленных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, должны соответствовать бюджетной классификации, а также быть представлены в определенной законодательством субъекта Российской Федерации форме.

Ответственный комитет рассматривает поступившие поправки и проводит экспертизу представленных поправок, на основании которой принимается либо положительное решение (рекомендация к принятию поправки), либо

отрицательное (отклонение поправки).

Предметом второго чтения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период является его постатейное рассмотрение и утверждение, распределение бюджетных

ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета субъекта Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденного в первом чтении.

Таким образом, в рамках рассмотрения проекта закона о бюджете во втором чтении может происходить перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении проекта закона о бюджете на очередной год и плановый период рассматривают поправки, рекомендованные комитетом, ответственным за рассмотрение проекта. При рассмотрении рекомендованных к принятию поправок объемы бюджетных ассигнований перераспределяются между расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В зависимости от модели законопроект либо ставится на голосование в целом, либо принимается постановление законодательного (представительного) органа государственной власти о принятии проекта закона во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проект закона о бюджете на очередной год и плановый период голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

В субъектах Российской Федерации, где третье чтение предусмотрено факультативно, оно применяется в случае принятия на федеральном уровне законов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах, вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений об изменении нормативов распределения регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также при изменении размеров межбюджетных трансфертов, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

После принятия проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной год и плановый период законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации он направляется для подписания главе субъекта Российской Федерации.

После подписания проекта закона о бюджете главой субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования на расходные обязательства вступают в силу с момента вступления в силу закона о бюджете, то есть с 1 января очередного года.

Особенностью законодательных процедур принятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации является рассмотрение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в очередном году с точки зрения их соответствия стратегическим документам субъекта Российской Федерации, обоснованности и сбалансированности проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Законодательные процедуры в субъектах Российской Федерации имеют разные модели рассмотрения проектов расходных обязательств в составе проекта закона о бюджете на очередной год и плановый период, которые предусматривают дифференцированные сроки, а также разные бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отношении к законодательным процедурам принятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

В процессе законодательных процедур расходные обязательства могут претерпевать соответствующие изменения, а именно может меняться состав расходных обязательств, а также размер бюджетные ассигнований на их исполнения.

Такие особенности законодательных процедур, как публичны слушанья, разный порядок внесения проекта закона о бюджете на очередной год и плановый период, а также отличия по установлению ограничений на рассмотрение расходных обязательств характеризуют особенности принятия расходных обязательств на региональном уровне.

[1] Романько А.Н. Унификация как способ юридической конструкции бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации // Юридическая техника. 2013. № 7-2. С. 657-658.

[2] ст. 4 О бюджетном процессе в городе Севастополе: закон города Севастополя от 14.08.2014 № 59-ЗС: принят Законодательным Собранием г. Севастополя 31.07.2014: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Севастопольские известия" от 20 августа 2014 г. № 80-81 (1702).

[3] п.4 ч.2 ст. 2 О бюджетном процессе Иркутской области: закон Иркутской области от 23.07.2008 № 55-оз: принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.06.2008 N 44/15-ЗС: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Областная", № 86, 04.08.2008.

[4] пп.28 п.1 ст.5 О бюджетном процессе в Мурманской области: закон Мурманской области от 11.12.2007 N 919- 01-ЗМО: принят Мурманской областной Думой 29.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Мурманский Вестник", N 238, 14.12.2007, с. 4-6.

[5] п.5 ч.1 ст. 4 О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77: принят ЗС СПб 04.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Санкт-Петербургские ведомости", № 138, 30.07.2007.

[6] Ст. 6 О бюджетном процессе в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз: принят Государственной Думой Ставропольского края 01.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Ставропольская правда", № 271-272, 21.11.2007.

[7] Ст. 10 О бюджетном процессе в Орловской области: закон Орловской области от 26.12.2014 № 1724-ОЗ: принят ООСНД 22.12.2014: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Орловская правда", № 169, 30.12.2014.

[8] Ст. 16 Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: Закон ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 99-оз: принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 12.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Новости Югры", № 114, 03.08.2007.

[9] О Министерстве финансов Иркутской области: постановление Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года № 120-пп: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

[10] О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике: закон Чеченской Республики от 14.07.2008 № 39-РЗ: принят Народным Собранием ЧР 26.06.2008: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Вести Республики", № 152-154, 12-14.08.2008.

[11] Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ : принят ГС РТ 28.04.2004: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Республика Татарстан", № 113, 05.06.2004.

[12] Ст. 19.1 О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия: закон Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ: принят ВС РХ 21.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Вестник Хакасии", № 75, 14.12.2007.

[13] Публичные слушания по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018

// Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. - Режим доступа:

http://www.assembly.spb.ru/article/955/63700/Publichnye-slushaniya-po-proektu-byudzheta-Sankt-Peterburga-na-2016- god-i-na-planovyy-period-2017-i-2018-godov (Дата обращения: 01.01.2017).

[14] Ст. 22 О бюджетном процессе в Красноярском крае: закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617: подписан Губернатором Красноярского края 23.12.2008: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", № 69(290), 24.12.2008.

[15] Ст. 8-1 О бюджетном процессе в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 27.11.2007 № 66-РЗ: принят ГСЭК РА 15.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Алтайдын Чолмоны", № 14-15, 22.01.2008.

[16] Ст. 92.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

[17] Ст. 19 О бюджетном процессе в Сахалинской области: закон Сахалинской области от 17.10.2007 № 93-ЗО: принят Сахалинской областной Думой 11.10.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Губернские ведомости", № 190(2917), 19.10.2007.

[18] Ст. 16 О бюджетном процессе в Омской области: закон Омской области от 10.05.2011 № 1346-ОЗ: принят Постановлением ЗС Омской области от 21.04.2011 № 84: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Омский вестник", № 19, 13.05.2011.

[19] Ст. 9-1 О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77: принят ЗС СПб 04.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Санкт-Петербургские ведомости", № 138, 30.07.2007.