Негативное влияние на планирование и осуществление расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации оказывает отсутствие законодательного определения понятия эффективности расходов бюджетов и критериев оценки их эффективности.

В долгосрочной перспективе государство заинтересовано в повышении эффективности бюджетных расходов. Эффективность расходов бюджета создает условия для укрепления экономики страны, создает предпосылки для ее роста в государственном секторе, а также условия для функционирования политической системы государства на бесперебойной основе. Эффективность расходов бюджета является барьером для проявлений коррупции, снижает коррупционные риски. Если в государстве принята политика, направленная на повышение эффективности расходов бюджета, то это позволяет повысить доверие общества к государственной власти и результатам ее работы.

В настоящее время в России активно распространяется мнение относительно неэффективности сферы государственного управления и государственных расходов[1]. Это, в свою очередь, приводит к активным действиям федеральных и региональных властей по нормативно-правовому регулированию вопросов повышения эффективности расходов бюджета и результативности ее деятельности.

Теоретическая основа проблематики эффективности расходов бюджета пока остается на низком уровне научной разработанности. В основном научному изучению подвергаются отдельные секторы государственного управления. Это приводит к отсутствию «базиса», который приводит к коллизиям в правоприменительной сфере. Соответственно приоритетом в среднесрочной перспективе является необходимость разработки научных подходов к определению понятия эффективности, а также изучение зарубежного опыта в данной сфере.

эффективности напрямую вытекает из сущности понятия расходов бюджета. Определение расходов бюджета связано с деятельностью

государственных органов, а также направлением средств бюджета на выполнение функций государства. Эффективность становится понятием (процессом), опосредующим весь цикл расходов бюджета (аккумулирование, использование, перераспределение). При этом определение эффективности расходов бюджета может рассматриваться с точки зрения вышеуказанных аспектов.

Большинство подходов к определению эффективности обусловлено исследованием экономического аспекта.

первую очередь, это связано с определяющим значением экономики в функционировании государства. Бюджет является самым большим

централизованным фондом денежных средств государства. Эффективность расходов бюджета влияет на рост валового внутреннего продукта, кредитный рейтинг страны, состояние безработицы, промышленный рост и другие

157

экономические показатели деятельности государства .

Во вторую очередь, экономические показатели, которые берутся за основу оценки эффективности, получили широкое распространение в практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основа экономического аспекта заключатся в зависимости планирования экономической деятельности государства от уже имеющихся экономических [2] показателей деятельности государственных органов и публичных юридических

158

лиц . Экономические показатели могут быть связаны как с расходами, так и доходами бюджетов различных уровней.

Эффективность в экономическом аспекте понимается как производственная функция, описывающая зависимость затрат и выпуска или достижение наибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсов определенной стоимости[3] [4].

Эффективность с точки зрения ведущих зарубежных экономистов Саймона, Смитбурга и Томсона определяется как отношение чисто положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках, или, если заданный результат получен при самых низких издержках выбора[5].

Черная О.А. рассматривает экономический аспект через общественную эффективность расходов бюджета с точки зрения внешней эффективности и внутренней эффективности[6].

Внутренняя эффективность распространяется на оценку эффективности функционирования государственных органов и публичных юридических лиц. Поэтому для определения эффективности устанавливаются показатели деятельности вместе с их аналитической интерпретацией.

Внешняя эффективность связана с оценкой эффективности для внешних потребителей. Внешняя эффективность состоит из прямой эффективности и косвенной. Прямая эффективность складывается, исходя из объема

предоставленных услуг и выполненных работ. Косвенная эффективность, выражающаяся в социальных и экономических результатах, оценивается потребителями услуг.

Юридический аспект понятия эффективности расходов бюджета заключается в фиксировании на уровне нормативных правовых актов определения понятия эффективности, критериев и показателей её оценки. Это необходимо для того, чтобы органы государственного финансового аудита (контроля) при проведении аудита (контроля) и другие органы государственной власти могли определить эффективность/неэффективность произведенных расходов бюджета в соответствии с положениями нормативных правовых актов.

До недавнего времени закрепление определения эффективности и критериев ее оценки производилось в небольшом количестве нормативно-правовых актов. Например, Бюджетный кодекс во всех редакциях, начиная с 1998 года, содержал определение принципа эффективности использования бюджетных средств. В зависимости от редакций содержание принципа эффективности включало в себя принцип экономности и результативности. Ниже приведены действующие в

разное время редакции статьи 34 Бюджетного кодекса162:

Редакция 1998 -2007 гг.

Редакция 2007-2013 гг.

Действующая редакция

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Бюджетный кодекс при определении эффективности использования

бюджетных средств исходит из необходимости достижения экономности и результативности использования бюджетных средств. Новая редакция [7]

Бюджетный кодекс содержит нынешнюю формулировку определения принципа эффективности.

С точки зрения подхода, закрепленного в Бюджетном кодексе, принцип эффективности может складываться из трех составляющих: продуктивность, результативность и экономность. Такой подход используется в методике проведения аудита эффективности в зарубежных странах и использовался в стандарте финансового контроля «Проведения аудита эффективности» Счетной палаты Российской Федерации[8] до декабря 2016 года. При этом новый стандарт государственного аудита № 104 «Аудит эффективности»[9] приведет в соответствие с Бюджетным кодексом: в нем используется лишь две составляющих результативность и экономность, критерий продуктивности как содержания эффективности исключен.

Экономность предполагает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами их использования. В Бюджетном кодексе используется прямое смысловое отражение понятия экономности: расходы бюджета обязательно должны быть произведены с наименьшим характером для достижения заданного результата.

Продуктивность характеризуется рациональностью использования ресурсов. Продуктивность расходов бюджета никак не учитывается при планировании и использовании бюджетных средств. Бюджетный кодекс, как и законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не использует понятие продуктивности в каких-то ни было аспектах. Зачастую в силу особенностей перевода понятие продуктивности (efficient) переводится с английского на русский язык как эффективность. Получается, что при таких обстоятельствах понятие (принцип) эффективности изначально включает в себя

саму эффективность. Многими учеными в области государственного аудита уже отмечался такой недостаток[10].

Результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач. Понятие результативности, содержащееся в Бюджетном кодексе, имеет правильное смысловое содержание в соответствии с существующей международной практикой.

Вместе с тем принцип эффективности использования бюджетных средств при таком подходе не может складываться исключительно из экономности и результативности с использованием союзов «и (или)». Принцип эффективности при надлежащем подходе состоит из совокупности таких критериев как: продуктивность, экономность, результативность.

Проведенный анализ показал, что опыт по определению принципа эффективности основывался на зарубежном опыте[11]. Зарубежный опыт при заимствовании не может быть видоизменен. Видоизменение в условиях российской реальности создает правовую субстанцию особого рода, применение которой на практике изначально создает условия для методологических ошибок. Умышленное исключение понятия продуктивности из состава принципа (понятия) эффективности в силу разных причин (в том числе из-за трудности оценки использования бюджетных средств согласно данному критерию) негативно влияет на полноценность оценки бюджетных расходов с точки зрения общемировой практики оценки эффективности.

Исходя из вышесказанного, статью 34 Бюджетного кодекса целесообразно изложить в следующей редакции:

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданного результата, исходя из необходимости сочетания принципов экономности, продуктивности и результативности.

Раскрытие принципов экономности, продуктивности и результативности осуществляется на основе издаваемых Правительством Российской Федерации подзаконных актов.

Существующая практика показывает, что наиболее полное правовое регулирование в настоящее время производится в отношении межбюджетных трансфертов, особенно в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации. Субсидии предоставляются на конкретные цели из одного уровня бюджетной системы Российской Федерации в другой. Наличие определенных целей предполагает оценку их достижения субсидиидателем, который строго следит за достижением поставленных критериев и показателей. Министерство финансов Российской Федерации уже имеет разработанную методологию оценки эффективности бюджетных расходов в соответствии с имеющимися критериями. Данная методика может имплементирована на государственные программы.

Методика для оценки эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе управления, разработана и применяется Министерством финансов Российской Федерации. Это методика проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов (далее - Методика)[12].

Методика содержит 6 групп индикаторов. В каждой группе предусмотрены индикаторы и баллы, соответствующие индикаторам. Методика носит стимулирующий характер. По годовым итогам рейтинга субъектов Российской Федерации регионы с наибольшим рейтингом получают субсидии на реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Часть средств (до 30%) федерального (регионального) бюджета целесообразно использовать или перераспределять на конкурентной основе между главными распорядителями и распорядителями соответствующего уровня (примером того может служить распределение бюджетных средств на федеральную адресную инвестиционную программу).

Такая система строится на основе применения существующих методик оценки эффективности (предоставления межбюджетных трансфертов, оценки повышения эффективности бюджетных расходов и т.д.), которая по итогам использования органами государственной власти бюджетных средств за текущий год, а также их заявок на будущий год по государственным программа и непрограммным расходам (за исключением расходов на содержание органов государственной власти) создаст систему распределения «конкурентных» бюджетных средств между наиболее перспективными проектами органов государственной власти.

Юридический аспект в функционировании критериев эффективности носит основополагающий характер по отношению к экономическому аспекту. В случае, если нормативно-правовой акт не содержит критериев эффективности, то органам государственного финансового аудита (контроля), гражданам и органам правосудия нет юридической возможности признавать неэффективность принятых решений или реализованных мероприятий.

Федеральный уровень власти на постоянной основе проводит оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный период по разным секторам государственного управления. По итогам составляется рейтинг субъектов Российской Федерации, который учитывается при оценке работы глав субъектов Российской Федерации[13].

Для оценки деятельности органов государственной власти могут быть использованы подходы к разработке методики оценки эффективности деятельности зарубежных стран.

В странах Европейского Союза разработана и действует система «Common Assessment Framework» - «Общая схема оценки» (далее - ОСО). ОСО внедряется и действует в большинстве программ Европейского Союза. Методика активно разработана в научной среде и не требует дополнительного разбора[14] [15].

К недостаткам правового регулирования относится отсутствие определения эффективности в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Определение понятия принципа эффективности использования бюджетных средств вместо определения эффективности использования бюджетных средств влечет методологическую ошибку, влекущую невозможность закрепления ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.

Определение принципов носит концептуальный характер, влияющий на формирование рамочных основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Введение в Бюджетный кодекс определения понятия эффективности использования бюджетных средств создаст материальную основу правоприменения данного понятия.

Эффективность расходов бюджета - оценка расходов бюджета в рамках утвержденных критериев (показателей) и шкалы оценки критериев (показателей), либо их совокупности.

Переход формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на программный метод предполагает использование показателей и индикаторов, по которым можно оценить эффективность расходов бюджета и целей государственных программ, произведенных на финансирование государственных программ. Это приведет в свою очередь, к возможности проведения оценки эффективности государственных программ.

На федеральном уровне Счетная палата провела экспертизы государственных программ. Среди недостатков, выявленных Счетной палаты,

170

отмечаются :

количество целевых показателей (индикаторов) по отдельным Государственным программам недостаточно для оценки достижения целей или решения задач государственных программ;

общая несогласованность целей и задач государственных программ с документами стратегического планирования и «майскими» Указами Президента Российской Федерации;

неувязка показателей с мероприятиями государственной программы;

отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих в реализации государственных программ.

Кроме того, в ряде случаев планируемая динамика показателей (индикаторов) государственных программ не позволит обеспечить достижение целей и решения задач государственных программ. При этом проблематика государственных программ федерального уровня актуальна и для субъектов Российской Федерации.

Каждая государственная программа для оценки реализации ее исполнения содержит ключевые индикаторы и показатели. Вместе с тем утвержденная методология оценки реализации государственных программ пока отсутствует. Для лучшей разработки и применения критериев Министерству финансов Российской Федерации следует разработать методологию, которую субъекты Российской Федерации смогут применять при составлении государственных программ. В настоящее время для федерального уровня государственной власти действует методика, разработанная Министерством экономического развития Российской Федерации. Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 оно утвердило Методические указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации .

На уровне Федерального собрания Российской Федерации обсуждался вопрос об одновременном принятии государственных программ вместе с [16] критериями оценки их эффективности. Такой порядок позволяет еще до реализации государственных программ заложить в них качественную возможность реализации на эффективном уровне.

Правительство Российской Федерации систематически принимает подзаконные акты, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа 2012). Среди недостатков и нерешенных вопросов отмечалось отсутствие действенной методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки их эффективности использования ими финансовых ресурсов.

Цели и задачи Программы 2012 были направлены на повышение эффективности расходов бюджета. Для этого предполагалось принять бюджетноправовые меры, направленные на совершенствование разграничения полномочий уровней бюджетной системы Российской Федерации, повышение роли финансового контроля, внедрение программного бюджета с оценкой его эффективности.

По результатам реализации Программы 2012 можно констатировать, что поставленные задачи выполнены в существенных объемах. По многим целям, задачам и ориентирам внесены изменения в законодательство Российской Федерации. Программа 2012 оказало важное влияние на изменение бюджетного процесса и бюджетных полномочий участников бюджетного процесса. Результаты реализации программы повлияли на повышение управленческого аспекта понятия эффективности. [17]

Правительство Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р утвердило Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - Программа 2018).

Программа 2018 устанавливает, что стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Программа 2018 среди недостатков, нуждающихся в устранении, отмечает недостаточно высокий уровень качества управления государственными финансами, отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Кроме того, Программа 2018 отмечает недостатки долгосрочного планирования и стратегического планирования, которое складывается, в том числе, из-за отсутствия эффективной методологической базы и ответственности за качество подготовки финансовоэкономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов.

Можно сделать вывод, что Программа 2018 предусматривает повышение функциональной эффективности бюджетных расходов за счет применения системы анализа эффективности бюджетных расходов в соответствии с базовыми подходами.

Программа 2012 и Программа 2018 стали системообразующими документами для повышения эффективности расходов бюджета для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Названные Программы характеризуются высокой степенью реализации и соответствующим контролем со [18] стороны Правительства Российской Федерации за внесением изменений в нормативно-правовые акты.

На федеральном уровне наряду с дальнейшим закреплением правовых норм в региональном законодательстве необходимо закрепить на уровне федерального закона определение понятия эффективность, определение понятия критерий эффективности, определить ответственный орган государственной власти за разработку методических рекомендаций и методологических основ проведения оценки эффективности.

Ввиду федеративного устройства России федеральные органы государственной власти выполняют превалирующую функцию по контролю за качеством управления и бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации. Отчасти из-за этого роль федерации в бюджетной сфере будет только усиливаться, что во многом обусловлено действиями самих субъектов Российской Федерации. Со временем принятые решения (новации) Правительства Российской Федерации вне зависимости от его рекомендаций, распространяются на все уровни бюджетной системы[19].

Анализ свидетельствует, что определение критериев эффективности на уровне федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации не проводится. На наш взгляд, определение понятия критерий эффективности расходов бюджета целесообразно предусмотреть либо на федеральном уровне в Бюджетном кодексе или ином федеральном законе, либо на региональном уровне в законах субъектах Российской Федерации.

Критерий эффективность - целевой показатель, выраженный в процентном или количественном отношении, применяемый для оценки эффективности расходов бюджета и утверждаемый органом исполнительной власти соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. На основании подсчета суммы показателей или критериев расходы бюджетов оцениваются с точки зрения эффективного/неэффективного использования.

Критерии отвечают следующим принципам их разработки:

Обоснованности - критерии разрабатываются в соответствии с экономическими, техническими и иными расчетами.

Прозрачности - разработка критериев должна быть открытой и доступной для всех заинтересованных сторон;

Выполнимости - критерии не должен содержать несвойственных показателей для данной сферы при определенном количестве трудовых и финансовых ресурсов.

В результате анализа законодательства и государственных программ шести субъектов Российской Федерации (Республики Саха (Якутия) и Татарстан, Приморский край, Иркутская, Ростовская и Саратовская области, город федерального значения Москва (далее - анализируемые субъекты) можно выделить следующие системные недостатки критериев государственных программ:

Критерии или показатели не всегда отражают те позиции, по которым можно оценивать развитие определенной отрасли или сектора государственного управления.

Отсутствие зачастую оценки рисков, способных оказать влияние на недостижение показателей критериев.

Отсутствие анализа ошибок уже реализованных государственных программ.

Отсутствие обоснования включения тех или иных критериев (показателей).

Благодаря критериям эффективности расходов бюджета в законодательстве Российской Федерации можно будет предусмотреть ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.

В результате оценки эффективности расходов бюджета согласно утвержденным критериям и показателям расходам бюджета государственным программам могут быть присвоены оценки эффективности их выполнения.

Например, при достижении следующих критериев или целевых показателей в общем процентном выражении:

более 100% от изначально установленных значений (критериев) составляют сверхэффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

95%-100% от изначально установленных значений (критериев) составляют эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

80%-94% от изначально установленных значений (критериев) составляют достаточно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

65%-79% от изначально установленных значений (критериев) составляют относительно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

51%-64% от изначально установленных значений (критериев) составляют низко эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

менее 50% от изначально установленных значений (критериев) составляют неэффективное использование бюджетных средств.

Существующая система оценки эффективности как на федеральном, так и на региональном уровне, носит разрозненный характер. Пока не сложилось единых подходов к оценке эффективности расходов бюджета и создания общей системы критериев для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому на федеральном уровне, либо в рамках регионального уровня, должен быть принят модельный закон субъекта Российской Федерации «Об основах оценки эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации» (приложение № 1). Это позволит:

Дать определение понятию эффективности для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дать определение критериям оценки эффективности.

Предусмотреть систему конкретных критериев (открытый перечень), которые могут быть использовать для оценки эффективности расходов бюджета.

Определить ответственные органы государственной власти (на федеральном и региональном уровнях) за проведение регулярной оценки эффективности расходов бюджета за отчетный период.

Предусмотреть ответственными органами государственной власти за разработку общей методологии оценки эффективности бюджетных расходов Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышепроанализированного, оценка

эффективность исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации может быть произведена только на основе анализа эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных на их исполнение. При этом как на федеральном, так и на региональном уровне пока не определено понятие эффективности использования бюджетных ассигнований или расходов бюджета.

Существующие подходы к построению оценки эффективности расходов бюджета строятся на наличии заранее определенных критериев эффективности использования средств бюджета, выраженных в плановых количественных и качественных характеристиках расходов бюджета.

Взаимоувязка эффективности расходов бюджета субъектов Российской Федерации с исполнением их расходных обязательств может строитлься на закреплении в законодательстве субъектов Российской Федерации обязанности органов государственной власти проводить сравнение альтернативных путей достижения исполнения расходных обязательств с учетом установления критериев (количественных и качественных показателей) расходного

обязательства, которые могут быть установлены в реестре расходных обязательств.

[1] Заседание президиума Госсовета по социально-экономической ситуации в регионах. 24 февраля 2015 года. Московская область, Ново-Огарёво // Президент Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/47733 (Дата обращения: 01.02.2017).

[2] Валеев А.Р. Контроль эффективности бюджетных расходов: вопросы теории и практики [Текст] // А. Р. Валеев ; под ред. А. И. Демидова. - Казань : Изд-во Казанского ун-та, 2014. - 205 с.

[3] Алехина Н.М. Анализ факторов роста ВВП в условиях кризиса / Алехина Н.М. // Современные наукоемкие технологии. - 2009. - № 8. - С. 91-102.

[4] Степашин С.В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? [Текст] = Public audit. Can the society have control over bureaucracy? / С. В. Степашин ; Российская акад. наук [и др.]. - Москва : Наука, 2013. - 339 с.

[5] Романова В.В. Показатели бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы [Текст] : (консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, федеральный бюджет) / В. В. Романова, Б. Л. Рудник, А. В. Мацкевич ; Высш. шк. экономики - нац. исслед. ун-т. - Москва : Изд. дом Высш. шк. экономики, 2012. - 84 с.

[6] Черная О.А. Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Черная Ольга Александровна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2013. - 208 с.

[7] Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

СФК 103. Стандарт. «Проведение финансового аудита» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 09.11.2012 № 48К (881).

[9] СГА 104 "Аудит эффективности" (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30.11.2016 № 4ПК).

[10] Саунин А.Н. Аудит эффективности: международные стандарты проведения / Саунин А.Н. // Вестник АКСОР. - 2012. - № 1. - С. 109-117.

[11] Саунин А.Н. Освоение аудита эффективности контрольно-счетными органами: реальность и проблемы / Саунин А.Н. // Вестник АКСОР. - 2014. - № 3 (31). - С. 71-79.

[12] Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов: приказ Минфина России от 26 июля 2013 г. № 75н: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

[13] Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации в феврале 2015 г. : 6 марта 2015, Модест Колеров // ИА REGNUM. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/polit/1902689.html (дата обращения: 01.01.2017).

[14] Holmes Lisa, McDermid Samantha, Padley Matthew, Soper Jean. Exploration of the costs and impact of the Common Assessment Framework [Research Report] / Holmes Lisa, McDermid Samantha, Padley Matthew, Soper Jean // Loughborough University. - 2012. - P. 175.

[15] Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. Специальный выпуск. Итоги экспертизы государственных программ Российской Федерации. 2014 год.

[16] Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Российская газета. - 2014. - № 77.

[17] Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год: распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - ст. 3720.

[18] Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 2. - ст. 219.

[19] Комягин Д.Л. Бюджетное право [Текст] : учебное пособие / Д. Л. Комягин ; под ред. А. Н. Козырина. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 287 с.