Лес - это сложная экологическая система, требующая постоянной охраны и наблюдения. Леса занимают 31% от общей площади суши, жизнь многих людей напрямую зависит от лесного хозяйства [1] Лесное хозяйство играет важную роль во многих областях жизнедеятельности человека, в том числе и социально-экономической. Поэтому сохранение леса - одна из важнейших задач международного экологического права и российского законодательства.

Международное экологическое право (или международное право охраны окружающей среды) - это совокупность тех норм и принципов, которые регулируют отношения, возникающие по поводу охраны окружающей среды. Основной задачей данного права является охрана и регулирование рационального использования различных природных ресурсов. Посредством создания норм, которые призваны охранять отдельные природные объекты, а также с помощью осуществления внутригосударственного контроля и надзора, а также надзора

международных организаций достигаются цели экологического права[2]. К объектам такой охраны относятся: водные ресурсы, флора и фауна, различные экосистемы, в том числе и леса.

На Конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию, которая проходила 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были принята, Декларация[3] по окружающей среде и развитию, а вместе с ней были приняты Принципы лесоводства. Однако данный документ не имеет обязательной юридической силы, а только лишь излагает ряд принципов и дает некоторые рекомендации по рациональному использованию, сохранению и развитию лесов всех видов. Поэтому мы считаем важным и уместным рассмотреть положения данного документа в настоящем параграфе.

Как уже было сказано выше, основная цель этих принципов - содействие рациональному развитию и использованию всего многообразия видов лесов. Впервые на конференции представители разных стран пришли к консенсусу по вопросу лесов. Но участники взяли во внимание также и тот факт, что развитие человечества не стоит на месте, международное сотрудничество в области лесного хозяйства также развивается, поэтому с определенной периодичностью будет производиться оценка адекватности данных принципов, и, если будет необходимо - их корректировка. Конечно же, рассчитывалось, что данные принципы будут применяться ко всем видам лесов независимо оттого, являются ли они естественными или искусственными, находящимися во всех географических зонах и климатических поясах.

Обозначим эти принципы и раскроем их суть. В соответствии с общепринятыми международными принципами и Уставом Организации Объединенных Наций, каждое государство самостоятельно разрабатывает свои ресурсы, в зависимости от своей политики в области окружающей среды, соответственно, и ответственность за какие-либо загрязнения, повреждение и вред, нанесенный окружающей среде, несут также самостоятельно. Следовательно, в задачи государства входит то, чтобы постараться такой вред не причинять[4]. Согласно Принципам лесоводства, все излишки природных ресурсов, которое имеются у того или иного государства целесообразно распределять между всеми членами международного сообщества, чтобы данные излишки не приходили в негодность, а были направленны в дело. Это позволит в наилучшей степени сохранить и поможет развивать леса в дальнейшем.

Г осударства суверенны в использовании, управлении и развитии своих национальных лесов пропорционально социально-экономическим потребностям своих жителей. Но все же есть необходимость придерживаться политики рационального землепользования, чтобы как можно эффективней использовать имеющиеся ресурсы.

Лесные ресурсы способны удовлетворить не только социально - эконмические потребности, а также экологические, культурные и духовные потребности. Поэтому следует использовать их рационально, чтобы дать такую возможность не только нынешним, но и будущим поколениям. Необходимо всеми возможными способами защищать лес от загрязнений, пожаров, насекомых-вредителей и так далее. Все это необходимо для того, чтобы в полном объеме сохранить многоплановость и целостность такой экосистемы, как лес.

Для того чтобы достичь поставленной цели, необходимо использовать различные методы. Огромное значение имеет информационный метод, то есть своевременное обеспечение населения надлежащей информацией о состоянии окружающей среды, в том числе лесов, о каких-либо проблемах, возникающих в процессе лесопользования[5]. Если общественность будет осведомлена, то принимать обоснованные решения будет гораздо легче, так как всегда можно узнать мнение населения по тому или иному вопросу. Помимо этого, несомненно, следует поощрять заинтересованные в планировании национальной лесной политики стороны, будь то отдельные граждане или общественные объединения.

Полагаю, что на национальном уровне необходимо разработать стратегию в области развития и сохранения лесов, выработать определенные программы и неукоснительно придерживаться выбранного курса. На международном уровне следует укреплять сотрудничество, при этом необходимо, как развивать уже работающие механизмы, так и создавать нечто новое. Использовать потенциал уже существующих организаций, но при этом способствовать созданию новых.

Полноценной и всеобъемлющей защите леса будет способствовать также собрание воедино всех аспектов, методов и способов охраны окружающей среды и внедрение принципов устойчивого развития лесов.

Очевидно, насколько важную роль играют все виды лесов в процессе поддержания экологической стабильности и равновесия на местном, национальном и глобальном уровнях. Они защищают некоторые уязвимые микро экосистемы, защищают водосборные районы, служат источниками генетического материала, осуществляют процесс фотосинтеза и так далее.

Как отмечено в международных актах, каждое государство, определяя стратегию развития национальной политики в области лесохозяйствования, должно уделить особое внимание правам и культурному наследию коренных малочисленных народов и общин. Следует стимулировать их деятельность таким образом, чтобы при наличии определенного экономического интереса, они помогали в развитии леса, в рациональном использовании его природных ресурсов, но при этом сохраняли свою культурную самобытность.

Как известно, древесина - возобновляемый источник биоэнергии, особенно в странах еще развивающихся. Ее используют как в бытовых, так и в промышленных целях[6]. Поэтому целесообразно создавать искусственные насаждение в областях поставок топливной и промышленной древесины; это позволит сохранить экосистемы естественных лесов, а также не будет возникать необходимость в уничтожении мест обитания животных и птиц. Искусственные лесонасаждения и сельскохозяйственные монокультуры являются отличной альтернативой для использования их в качестве сырьевых материалов, но при этом следует понимать, что полностью исключить естественные леса из экономического оборота не получится, да это и не является необходимым. Необходим также всесторонний контроль товарообмена в данной области.

В рамках национальной лесной политики необходимо вести учет всех лесных ресурсов, контролировать количество потребляемых и утилизируемых единиц лесной продукции. Все решения, которые, так или иначе, касаются рационального использования лесных ресурсов должны подвергаться комплексному анализу и оценке с экономической и экологической точек зрения.

Также следует содействовать созданию благоприятного экономического климата, который в свою очередь будет способствовать устойчивому и экономически обоснованному развитию лесов абсолютно во всех странах. На национальном уровне целесообразно разрабатывать рациональные методы производства и потребления, что будет способствовать искоренению нищеты и стабилизации продовольственной безопасности[7]. Кроме того, инвестировать денежные средства в развивающиеся страны, которые обладают обширным лесным покровом, поскольку, это будет помогать им сохранять лесные ресурсы, а в дальнейшем даст возможность перераспределить их между странами, где наблюдается дефицит лесных ресурсов.

В целом, следует увеличить размеры зеленого покрова нашей планеты. Развитые страны по мере возможности и необходимости должны принимать конструктивные меры по восстановлению леса, его воспроизводству, как в своих странах, так и в странах развивающихся. Такие меры, безусловно, должны быть экономически и экологически обоснованы. Проведение различных мероприятий по восстановлению леса, по его возобновлению и высаживанию искусственных покровов поможет сохранению и преувеличению лесных площадей по всей планете, но опять же не стоит забывать о рациональном использовании уже имеющихся лесных ресурсов.

Международное финансовое, технологическое и экологическое сотрудничество должно осуществляться в соответствии с политикой и приоритетами того или иного государства, потому что только таким образом можно будет достичь наилучшего результата. Не будет лишним выработать какие-то национальные руководящие принципы в области лесопользования, причем при их разработке рационально будет использовать уже существующие методики, одобренные на международном уровне.

В международных актах закреплен «принцип финансовой ответственности владельца предприятия», который заключается в том, что в первую очередь за загрязнение окружающей среды ответственность должны нести владельцы и руководители различных предприятий, которые нанесли вред. Если каждая страна будет действительно придерживаться данного принципа, то восстановление лесов станет проще и быстрее, поскольку уже заочно определена сторона, которая будет вносить весомый финансовый вклад в данную деятельность.

Из этого следует, что необходимо сохранять экологический баланс на территориях всех стран, рационально использовать не только леса, но и прилегающие к ним районы и, безусловно, использование это должно быть слаженным и согласованным.

Те леса или отдельные виды деревьев, которые имеют «особо важное общественное и уникальное значение с культурной, духовной, исторической или религиозной точек зрения», необходимо учитывать при разработке национальной политики в области пользования и сохранения леса и других лесных ресурсов.

Страны должны иметь «суверенные права на доступ к биологическим ресурсам, генетическим материалам». Вопрос о доступе других стран к ним должен решаться непосредственно при возникновении такой необходимости, технологии и поступления от биологических технологий также должны передаваться на условиях, согласованных между странами. Все технологии, если есть вероятность загрязнения из-за них окружающей среды, должны оцениваться и контролироваться национальной политикой.

Как уже было сказано выше, следует выделять дополнительное финансирование для развивающихся стран, чтобы у них была возможность проводить различные мероприятия по сохранению и развитию лесных ресурсов. Например, деятельность по облесению определенных территорий, борьба с деградацией, как лесных, так и земельных ресурсов. Помимо дополнительного финансирования развивающимся странам следует облегчить доступ к различным безопасным экологическим технологиям, техническим знаниям на благоприятных для них условиях. Конечно, все это должно осуществляться по взаимной договоренности стран.

Еще одним важным шагом в развитии международной охраны лесов призвана стать активизация деятельности различных национальных исследовательских учреждений, а также научной деятельности в целом по вопросам сохранения и восстановления лесов. Целью их деятельности также будет разработка методик по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов[8]. Помимо этого также не стоит оставлять без внимания выработку и стабильное получение не древесной продукции.

Наличие высококвалифицированных кадров в областях науки, техники и технологии, экономики, антропологии, социологии также будет играть немаловажную роль в деятельности по охране и освоению лесных ресурсов.

По мере возможности следует развивать международный обмен информацией о результатах различных исследований, о новшествах и последних разработках в области лесного хозяйства. Для этого в полном объеме следует использовать ресурсы учебных заведений и исследовательских центров. Помимо этого очень важно признавать и учитывать местный опыт в области сохранения и развития лесов, для этого можно организовывать финансовую поддержку и сотрудничать с представителями местных общин. Безусловно, те полезные элементы, которые будут получены в процессе использования такого опыта, следует справедливо предоставлять местному населению.

Определенным образом стоит выстроить торговлю лесной продукцией, необходимо учитывать международную практику, местные правила и процедуры, также следует сделать такую торговлю максимально не дискриминационной по отношению ко всем сторонам-участникам[9]. Понижение тарифов и устранение различных препятствий на пути развития более обширного доступа лесных товаров на рынки, безусловно, следует поощрять. Если будет обеспечена обработка лесной продукции на местах, где ее и добывают, то странам-производителям удастся наилучшим образом сохранить и рационально использовать лесные ресурсы своей страны[10].

Поощрять также следует учет экологических издержек и выгод при обработке и продаже лесной продукции, как на национальном, так и на международном уровне, поскольку это помогает в рациональном использовании и сохранении леса. При этом каждая страна должна понимать, что сохранение и устойчивое развитие леса должно занимать первоочередное место в разработке не только национальной лесной политики, но и в разработке экономической и торговой политики того или иного государства.

Даже в областях налогообложения и транспорта следует избегать таких методов, которые будут способствовать ухудшению состояния леса. Например, слишком высокие тарифы на ввоз в страну различных химикатов для травли вредителей, населяющих лес. В данных областях следует поощрять такую политику, которая будет направлена на облегчение ввоза- вывоза определенных продуктов, которые способствуют рациональному использованию леса. Следует использовать различные способы и методы достижения этого, одним из них является стимулирование участников торгового оборота.

Важным элементов в международной правовой охране лесов является невозможность одностороннего запрета или ограничения в использовании, как древесины, так и другой лесной продукции в процессе международной торговли. Потому что такие запреты могут негативно отразиться на лесохозяйственной деятельности некоторых стран. Стоит в любом случае поддерживать торговлю для достижения долгосрочных устойчивых лесных отношений между странами.

Также имеется необходимость в должном контроле над загрязнениями и загрязнителями. В первую очередь за теми, которые способны вызвать такое явление, как кислотный дождь, которые в целом отрицательно влияют на сохранность и развитие зеленых покровов планеты[11]. Такой контроль следует осуществлять, и на местном, и на региональном, и на национальном, и, конечно же, на глобальном уровнях.

Вместе с тем на данный момент нет кодифицированного международного акта, обладающего юридической силой, в котором были бы описаны принципы, методы и нормы по охране лесов нашей планеты. Отсюда следует, что основная обязанность возложена на национальные правительства.

[1] Писаренко А.И., Страхов В.В. Леса и вода - единая основа устойчивого развития. - Лесное хозяйство. - 2015. - № 1. - С. 5-7.

[2] Гордеева Е. М. Тенденции развития международного лесного права. - Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК. - 2015. - С. 15.

[3] Бекишев К.А., Бекишев К.Д. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992). - Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК. - 1996. С. 135 - 138.

[4] Вылегжанина Е.Е. Новые тенденции в развитии института ответственности в европейском экологическом праве. - Московский журнал международного права. - 2015. - № 4. - С. 45.

[5] Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях изменяющегося положения в Европе. - Журнал российского права. - 2015. - № 8. - С. 15.

[6] Иванова А.Л. Право ЕС об обращении с отходами. - Юридический мир. - 2015. - № 9. - С.27.

[7] Бекешев К.А. Международное публичное право: учебник. - М.: Проспект. - 2006. - С.143.

[8] Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно- правовые вопросы):Автореф. дис.канд. юр. наук. - М.:Экон. - 2015. - С.3.

[9] Степаненко B.C. Понятие и правовое значение принципов экологической политики ЕС. - Политика и общество. - 2015. - № 6. - С. 40.

[10] Иванов К.Л. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 1992. Информационный обзор. - Экос-информ. - 1994. - № 3, 4. - С. 8-106.

[11] Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского Сообщества. - Экологическое право. - 2015. - №2. - С. 12.