Развитие и формирование системы обязательного медицинского страхования в России проходило в несколько этапов.

1 этап. С марта 1861 по июнь 1903 года

В 1861 г. был принят первый законодательный акт, вводивший элементы обязательного страхования в России[1]. В соответствии с этим законом при казенных горных заводах учреждались товарищества, а при товариществах - вспомогательные кассы, в задачи которых входило: выдача пособий по временной нетрудоспособности, а также пенсий участникам товарищества и их семьям, прием вкладов и выдача ссуд. Участниками вспомогательной кассы при горных заводах стали рабочие, которые уплачивали в кассу установленные взносы (в пределах 2-3 процентов заработной платы). В 1866 г. был принят Закон, предусматривающий создание при фабриках и заводах больниц.[2] Согласно этому Закону к работодателям, владельцам фабрик и заводов предъявлялось требование иметь больницы, число коек в которых исчислялось по количеству рабочих на предприятии: 1 койка на 100 работающих.

2 этап. С июня 1903 - по июнь 1912 года

Особое значение в становлении обязательного медицинского страхования в России имел принятый в 1903 г. Закон «О вознаграждении граждан, потерпевших вследствие несчастного случая, рабочих и служащих, а равно членов их семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»[3]. По данному Закону работодатель нес ответственность за ущерб, нанесенный здоровью при несчастных случаях на производстве, предусматривалась обязанность предпринимателя и казны выплачивать вознаграждение потерпевшим или членам их семей в виде пособий и пенсий.

3 этап. С июня 1912 по июль 1917 года

В 1912 г. III Государственной Думой было сделано немало для социального обновления страны, в том числе 23.06.1912 г. был принят Закон о страховании рабочих на случай болезни и несчастных случаев. В декабре 1912 г. был учрежден Совет по делам страхования. В январе 1913 г. в Москве и Санкт-Петербурге открылись Присутствия по делам страхования. С июня-июля 1913 г. были созданы больничные кассы на многих территориях Российской Империи. В январе 1914 г. начали появляться страховые товарищества по обеспечению рабочих при несчастных случаях[4]. По Закону 1912 г. врачебная помощь за счет предпринимателя оказывалась участнику больничной кассы в четырех видах:

Первоначальная помощь при внезапных заболеваниях и несчастных случаях.

Амбулаторное лечение.

Родовспоможение.

Больничное (коечное) лечение с полным содержанием больного.

4 этап. С июля 1917 по октябрь 1917 года

После Февральской революции 1917 г. к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области обязательного медицинского страхования включающие следующие основные концептуальные положения:

Расширение круга застрахованных, но не на все категории работающих (поскольку одномоментно это технически было сделать невозможно, были выделены категории застрахованных)[5].

Предоставление права больничным кассам объединяться, при необходимости, в общие кассы без согласия предпринимателей и Страхового присутствия (окружные, общегородские больничные кассы).

Повышены требования к самостоятельным больничным кассам по числу участников: в них должно было быть не менее 500 человек.

Полное самоуправление больничных касс работающими, без участия предпринимателей[6].

Временным правительством были приняты четыре законодательных акта по социальному страхованию[7], в которых серьёзно пересматривались и исправлялись многие недостатки Закона, принятого III Государственной Думой в 1912 г.

5 этап. С октября 1917 по ноябрь 1921 года.

Советская власть начала свою деятельность по реформе социального страхования с Декларации Народного комиссара труда от 30 октября (12 ноября) 1917 г[8]. о введении в России «полного социального страхования». Основные положения Декларации были следующие:

Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту.

Распространение страхования на все виды потери трудоспособности (на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, сиротства, безработицы).

Возложение всех расходов по страхованию на предпринимателей и государство.

Возмещение полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы.

Проводимые Советским Правительством реформы способствовали осуществлению полного социального страхования на началах полной централизации. Логическим продолжением начатой политики слияния нарком здравовской и страховой медицины стало принятие Декрета от 31.10 1918 г., которым было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся»[9]. В новом Положении термин «страхование» был заменен на термин «обеспечение». Это соответствовало концепции Советского Правительства о том, что через год после Октябрьской революции капитализм уже ликвидирован и Россия стала «социалистической» и, следовательно, капиталистический институт социального страхования должен был уступить свое место социалистическому институту социального обеспечения. Содержание Декрета от 31.10 1918 г. полностью этому соответствовало. 19.02.1919 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О передаче всей лечебной части бывших больничных касс Комиссариату Здравоохранения»[10], в результате чего все лечебное дело передавалось Народному Комиссариату Здравоохранения и его отделам на местах. Таким образом, этим Декретом кассовая медицина упразднялась. Результаты такой реформы на первых порах в деле борьбы с инфекционными заболеваниями были достаточно убедительными. Значительно снизились уровень заболеваемости социальными болезнями (туберкулезом, сифилисом и др.), детская смертность и т.д.

6 этап. С ноября 1921 по 1929 год.

C 1921 г. в стране была провозглашена новая экономическая политика, и Правительство вновь обратилось к элементам страховой медицины, о чем свидетельствуют постановления Совета Народных Комиссаров и ВЦИК за период с 1921 по 1929 г.15.11.1921 г. издается Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом»[11], в соответствии с которым вновь вводится социальное страхование, распространяющееся на все случаи временной и стойкой утраты трудоспособности. Для организации социального страхования на случай болезни были установлены страховые взносы, ставки которых определялись Советом Народных Комиссаров и дифференцировались в зависимости от числа занятых на предприятии лиц и условий труда. Впервые этим Декретом устанавливался порядок взимания взносов, при этом основными сборщиками стали комиссии по охране труда и социального обеспечения.

7 этап. С 1929 по июнь 1991 года

Этот этап можно охарактеризовать как период государственного здравоохранения, в течение которого в силу объективной политической и экономической ситуации сформировался остаточный принцип финансирования системы охраны здоровья[12].

8 этап. С июня 1991 года по настоящее время

И лишь с принятием Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» 28 июня 1991 г[13]. можно начать говорить о новом этапе в развитии и дальнейшем продвижении социально значимой идеи обязательного медицинского страхования в нашей стране.

Таким образом, обязательное медицинское страхование развивалась из этапа в этап. Всего 8 этапов развития ОМС в России. Развитие ОМС началось с конца 19 века. Новое возрождение обязательного медицинского страхования в Российской Федерации началось благодаря принятию 28 июня 1991 года Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» №1499-1[14]

В 2010 был принят Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании», в этом законе сформулированы основные принципы осуществления ОМС. В их числе: гарантии бесплатной медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме базовой программы ОМС, а также на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис ОМС в объеме территориальной программы ОМС, доступность и качество оказываемой медицинской помощи, автономность финансовой системы ОМС. Определен правовой статус и полномочия фондов ОМС, страховых медицинских организаций и медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования; их права, обязанности и ответственность, а также права и обязанности застрахованных лиц и страхователей.

[1]СМ.: Кошкин И.В. «Обязательное медицинское страхование: правовое регулирование», Набережные Челны – Ижевск: Удмуртский государственный университет; Институт права, социального управления и безопасности; НЧМК, 2004 ,с.1236

[2] См.: Петров Б.Д. «Очерки отечественной медицины», 1962,с.1245

[3] См.: Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник. — М.: Статут, 2012. С.253

[4] См.: Петров Б.Д. «Очерки отечественной медицины», 1962, с.1254

[5] См.: Никонов Д.А. Право социального обеспечения России: курс лекций Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В.; под ред. Стремоухова А.В. - М.: «Норма», 2003. – С. 28.

[6] См.: Архипов А.П. Страхование. Современный курс: учебник Архипов А.П., Галилля В.Б., Туленты Д.С.: под ред. Коломина Е.В.. – М.: «Финансы и статистика», 2007. – С. 46.

[7] См.: Решетников А.В. «Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование»,1962, с.1245

[8] См.: Н. Н. Пилипцевич, Т. П. Павлович «Медицинское страхование: исходные понятия, основные цели и принципы» Журнал «Вопросы организации и информатизации здравоохранения» № 1 за 1997 г. С.29

[9] Решетников А.В. «Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование» 1962, с.1540

[10] Петров Б.Д. «Очерки отечественной медицины», 1962 г. С.1258

[11] Кошкин И.В. «Обязательное медицинское страхование: правовое регулирование», 2004 ,с.1450

[12] См.: Гришин В.В., Семенов В.Ю. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. - М.: «Медицинское страхование», 2005. – С. 20.

[13] Постановление ВС РСФСР от 28.06.1991 N 1500-1 (ред. от 22.05.1992) "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР"// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, N 27, ст. 921

[14] См.:Лучкевич В.С., Поляков И.В. «Основы медицинского страхования в России» Санкт-Петербург, 1995г, с.1580