Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Обеспечивая реализацию гражданами РФ конституционного права на образование, государство предусматривает специальные гарантии для работников, совмещающих работу с получением образования.

Эти гарантии направлены на создание условий для успешного выполнения учебной программы и прохождения периодической и итоговой аттестации в образовательной организации.

Главным условием предоставления работникам, совмещающим работу с получением образования, гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и Федеральным Законом РФ «Об образовании», является наличие у образовательного организации государственной аккредитации.[1]

СогласноПостановлению Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039

«О государственной аккредитации образовательной деятельности» (вместе с «Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности»)государственная аккредитация образовательной организации – это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения.

Государственная аккредитация образовательного учреждения подтверждается свидетельством, выдаваемым на основании распорядительного документа аккредитационного органа.

Свидетельство является документом, подтверждающим:

- государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ;

- соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным образовательным программам требованиям государственных образовательных стандартов;

- право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования по аккредитованным образовательным программам.

Отсутствие у образовательного учреждения государственной аккредитации не исключает возможности предоставления работнику, совмещающему работу с получением образования, гарантий и компенсаций целевого характера, которые необходимы ему для успешного обучения. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования в образовательных организациях, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором[2].

Вторым условием предоставления работнику, совмещающему работу с получением образования, гарантий и компенсаций, связанных с обучением, является «успешность» обучения.Работники считаются успешно обучающимися в организациях высшего профессионального образования, если у них нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу промежуточной аттестации они сдали все зачеты и выполнили все работы (контрольные, курсовые и т.п.) по предметам, вынесенным на сессию[3].

Предусмотренные Кодексом гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые – это третье условие.

Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Вводя в части первой статьи 177 Трудового кодекса РФ в качестве условия предоставления предусмотренных Кодексом гарантий и льгот условие о получении образования соответствующего уровня впервые, законодатель не установил какой-либо очередности получения образования разных уровней (например, сначала начальное профессиональное образование, затем среднее профессиональное и только после этого - высшее). Следовательно, получение работником, имеющим образование высшего уровня (например, высшее профессиональное образование), образования низшего уровня (например, среднего профессионального образования), дает ему право на получение соответствующих гарантий и льгот.

Введением этой нормы законодатель поставил в затруднительное положение работников, поступивших в образовательные учреждения до 01.02.2002, то есть до вступления в силу Трудового кодекса РФ, а также работодателей, которые не могли определиться с предоставлением оплачиваемых отпусков этим работникам.

Конституционному Суду РФ в апреле 2004 года пришлось рассматривать жалобу, в которой оспаривалась конституционность положения части первой статьи 177 Трудового кодекса РФ. В своей жалобе гражданин указывал на то, что в 1988 году он окончил высшее учебное заведение. После увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями он поступил на работу в открытое акционерное общество и с сентября 2000 года обучался на заочном факультете во втором высшем учебном заведении. До февраля 2002 года для прохождения промежуточной аттестации (выполнение лабораторных работ, сдача зачетов и экзаменов) гражданину предоставлялись по месту работы дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы. В октябре 2002 года на период экзаменационной сессии работодатель предоставил ему отпуск, однако, как получающему второе высшее образование, в выплате среднего заработка за время этого отпуска отказал со ссылкой на часть первую статьи 177 Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 01.02.2002. Районный суд решением от 20.05.2003, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам областного суда, отказал гражданину в удовлетворении исковых требований к работодателю о признании права на предусмотренный частью первой статьи 173 Трудового кодекса РФ дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в связи с обучением в высшем учебном заведении.

По мнению заявителя, часть первая статьи 177 Трудового кодекса РФ, лишая граждан, желающих получить второе высшее образование, права на предоставление им по месту работы оплачиваемых учебных отпусков, противоречит предписаниям статьи 55 (части 2 и 3) Конституции РФ и не соответствует ее статье 19 (части 1 и 2), поскольку ставит в преимущественное положение работников, получающих высшее образование впервые, и, следовательно, нарушает равенство прав и свобод граждан, совмещающих работу с обучением.

Изучив содержание жалобы, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 08.04.2004 N 167-О указал на следующее.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3).

Как указывает Конституционный Суд РФ, устанавливающая соответствующее условие норма части первой статьи 177 Трудового кодекса РФ не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем[4].

Таким образом, Конституционный Суд РФ установил, что положение части первой статьи 177 Трудового кодекса РФ само по себе не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан, желающих получить второе высшее образование, и нарушающее положения статьи 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Часть третья статьи 177 Трудового кодекса РФ устанавливает еще одно условие предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренных статьями 173 - 176 Кодекса: если работник совмещает работу с получением образования одновременно в двух образовательных организациях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений. Право выбора учреждения, в связи с обучением в котором будут предоставляться установленные гарантии и компенсации, принадлежит работнику.

Основанием предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также федеральными законами об образовании, являются справки-вызовы из образовательного учреждения, которые составляются по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.

Высшие учебные заведения оформляют справки по формам, утвержденным Приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию».

Средние специальные учебные заведения составляют справки по формам, утвержденным Приказом Минобразования России от 17.12.2002 N 4426 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию».

Как правило, справка-вызов выдается по требованию студента. Выдача справок-вызовов и явка студентов для сдачи экзаменов и зачетов, лабораторных и курсовых работ подлежат строгому учету. Для учета справок заводятся специальные журналы, а для учета явки студентов - журналы учета посещаемости, иные документы.[5]

В справке-вызове должно указываться полное наименование образовательного учреждения и сведения о его государственной аккредитации[6].

Продолжительность отпуска указывается на каждый период (например, для зимней или летней сессии) отдельно, с таким расчетом, чтобы общая продолжительность отпуска на каждом курсе не превышала общую продолжительность, установленную Трудовым кодексом РФ. Если справка-вызов среднего специального учебного заведения должна быть подписана непосредственно руководителем этого учреждения, то в высшем учебном заведении справка-вызов может подписываться либо ректором, либо лицом, уполномоченным по доверенности ректором. Чаще всего на подпись справок уполномочиваются деканы факультетов.

Регистрационный номер справке присваивается в соответствии с журналом учета справок. По нему кадровая служба может проверить подлинность представленной работником справки.

[1]36Щур-Труханович Л.В. Трудовые гарантии и компенсации работающим ученикам, студентам и аспирантам (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005.

[2] 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.12.2013

623.Лапина М. Предоставляем учебный отпуск // Кадровик.ру. 2013. – № 8. С. – 26 – 34.

[4] 37.Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. № 167-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф.Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации».

[5]36.Щур-Труханович Л.В. Трудовые гарантии и компенсации работающим ученикам, студентам и аспирантам (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005.

[6]4. Приказ Минобразования РФ от 13.05.2003 N 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.07.2003 N 4889) // Российская газета, N 142, 17.07.2003.