Согласно действующим правилам выплаты пенсии пенсионер может уполномочить другое лицо на получение пенсии, с выдачей этому лицу доверенности.

Действующее российское законодательство (так же как и законодательство стран - государств СНГ) традиционно определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверенность представляет собой составленный в соответствии с установленными законодательством требованиями документ определенной формы.

Доверенность на получение пенсии может быть составлена доверителем (пенсионером) по произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана (п.32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.96). С учетом требований статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на выплату пенсии может быть выдана на любой, не превышающий трех лет, срок (месяц, полгода, год), исчисляемый со дня оформления этого документа. Если срок действия в доверенности не указан, то она действительна в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, считается ничтожной.

Доверенность на получение пенсии может удостоверяться нотариусом.

В соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверять доверенности могут уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти. Согласно указанной выше Инструкции о порядке совершения нота реальных действий должностными лицами органов исполнительной власти совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти.

Кроме того, статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет случаи, при которых доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. Это доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией данного учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. Помимо этого доверенность на получение пенсии может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Согласно последним изменениям, внесенным в статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается также удостоверение доверенностей на получение пенсионных средств, перечисленных на банковский счет пенсионера, или на получение пенсии в организациях связи, соответствующими банком и организацией связи.

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (статья 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

Отдельно следует отметить, что не принимаются к производству доверенности осужденных пенсионеров, поскольку Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст.98) закреплен особый порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы (см. журнал «Пенсия», № 10(13), 1997).

Выплата пенсии по доверенностям, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, как правило, не вызывает затруднений. Вместе с тем на практике имеют место обращения граждан за получением пенсии по доверенности, выданной на территории иностранных государств, в частности, в странах, бывших государствах СССР.

Действительность таких документов на территории Российской Федерации установлена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1999 года (статья 13 Конвенции). Участниками Конвенции являются государства Содружества Независимых Государств (СНГ): Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Согласно статье 40 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которой выдана доверенность. Это означает, что к доверенностям, выданным в государствах - участниках Конвенции, не могут применяться требования, предъявляемые российским законодательством.

В связи с этим у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в Российской Федерации, вполне резонно возникают вопросы о действующих в указанных государствах правилах оформления, выдачи, удостоверения и сроке действия доверенностей, предназначенных для совершения действий (а именно, получение пенсии)за границей.

В помощь практическим работникам Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлена специальная тематическая публикация, в которой использованы материалы, любезно представленные компетентными министерствами и ведомствами государств - участников Конвенции.

Несмотря на различные правила оформления доверенностей в государствах СНГ, все доверенности, предназначенные для совершения действий за пределами этих государств (в частности, в Российской Федерации), должны быть составлены (изготовлены) или за свидетельствены учреждением (специально уполномоченным лицом) в пределах их компетенции и заверены гербовой печатью. Принимаются такие доверенности в Российской Федерации без какого-либо специального удостоверения, т.е. без легализации, и рассматриваются как официальные документы (статья 13 Конвенции).

Если доверенность составлена на языке государства-участника Конвенции, что допускается статьей 17 Конвенции, то она должна быть переведена на русский язык. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.8 Г) верность перевода (или подлинность подписи переводчика) свидетельствуется нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Перевод может быть совершен и верность перевода заверена также должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации (ст.1 указанных Основ о нотариате). Вопросы оформления, выдачи, удостоверения доверенностей на выплату пенсий в Республике Беларусь регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь (введен в действие с 1 июня 1999 года) и Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Действующие в Республике Беларусь правила оформления, удостоверения, сроке действия доверенностей, выданных в целях совершения действий за пределами Республики, очень схожи с российскими.

В соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Республики Беларусь доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, должна быть удостоверена нотариусом. Срок действия такой доверенности определяется доверителем, действует такая доверенность со дня ее оформления в течение всего срока, указанного в доверенности. Если доверенность не содержит указаний о сроке ее действия, она начинает действовать с даты ее совершения и сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, недействительна. В Республике Казахстан порядок выдачи, удостоверения, сроки действия и другие вопросы, связанные с доверенностью, урегулированы Гражданским кодексом Республики Казахстан, введенным в действие с 1 марта 1995 года, а также Законом Республики Казахстан от 14.07.97 «О нотариате».

Законодательство Республики Казахстан не содержит специальной нормы о доверенности на получение пенсий за границей. Поэтому к доверенностям, выданным в Республике Казахстан и предназначенным для получения пенсии на территории Российской Федерации, применяются общие правила оформления доверенностей, установленные законодательством этой Республики.

Доверенность, выданная на территории Республики Казахстан, может быть удостоверена «органами местного управления территории, на которой проживает доверитель, организацией, в которой он работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, а также командованием соответствующих воинских частей, когда доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, посылаемая по телеграфу, а также по другим видам связи, удостоверяется органами связи» (извлечение из статьи 167 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Доверенность может быть выдана на срок не более трех лет. Если срок действия доверенности не указан, она действует в течение одного года со дня выдачи. Недействительна доверенность, в которой не содержится сведений о дате ее выдачи (ст. 168 Гражданского кодекса Республики Казахстан). Особой формы для доверенности на получение пенсий законодательством Республики Казахстан не установлено.

В Кыргызской Республике понятие доверенности. правила ее выдачи, срок действия определены в статьях 203-206 Гражданского кодекса Кыргызской Республики (введен в действие с I марта 1998 года),

Отдельного правила для оформления доверенностей на получение пенсий законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено.

Доверенность, которая выдается на территории Кыргызской Республики в целях совершения действий за границей, удостоверяется нотариусом и сохраняет силу в течение срока, указанного доверителем, со дня ее совершения. Если в доверенности отсутствуют сведения о сроке действия, то она действует со дня оформления и пока сам доверитель ее не отменит. Доверенность, в которой отсутствует дата ее совершения, недействительна.

Республике Украина процедура выдачи доверенности (удостоверения, формы и сроке действия) урегулирована главой 4 Гражданского кодекса Украинской Республики Законом Украины «Про нотариат».

Законодательством Республики Украина также установлены особые правила удостоверения доверенностей, предназначенных для совершения действий за границей. Такие доверенности должны быть заверены государственным нотариусом. Срок их действия устанавливается самим доверителем. Начинает действовать доверенность со дня ее выдачи. Если срок в доверенности не указан, то она остается в силе со дня выдачи до отмены лицом, которое выдало эту доверенность. Недействительной признается доверенность, не содержащая сведений о дате ее выдачи.

В Республике Молдова порядок удостоверения доверенностей (в том числе на получение пенсий), сроке их действия регламентируется Законом о нотариате Республики Молдова от 11.04.97 № 1153-ХШ, а также Законом о пенсиях государственного социального страхования от 14.10.98 № 156-Х1У.

Согласно положениям статей 37 и 53 Закона о нотариате Республики Молдова удостоверение актов, составленных нотариусом, заинтересованным лицом, адвокатом или по поручению судьи, либо органа публичной власти (сделки по отчуждению - купля-продажа, дарение, мена - движимого и недвижимого имущества, земли, заверение завещаний, доверенностей и др.) осуществляется нотариусом от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц. Доверенности удостоверяются в нотариальном бюро.

В соответствии со статьей 34 Закона о пенсиях государственного социального страхования доверенность на получение пенсии действительна в течение шести месяцев со дня ее выдачи. Дата совершения доверенности должна быть указана обязательно.

О выплате пенсии и иных выплат по доверенности

Принимая во внимание увеличение объемов выплаты пенсии и иных выплат организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями представителям - доверенным лицам и часто поступающие в связи с этим, устные и письменные обращения Управлений Пенсионного фонда РФ в городах и районах области (далее - УПФР), считаем необходимым напомнить об основных понятиях и требованиях, предъявляемых действующим законодательством к оформлению и выплате пенсии и иных выплат по доверенности.

Доверенность - это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание, а также срок действия доверенности.

Поскольку для доверителя действия доверенного лица влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, следует обратить внимание на оформление доверенности как документа.

2 Доверенность всегда требует письменной формы.

Доверенность на получение пенсии и иных выплат может быть составлена доверителем в произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). К обязательным реквизитам доверенности относятся: наименование документа "доверенность", место и дата выдачи, 'полное наименование представляемого и представителя (т.е. указываются полностью фамилия, имя, отчество и адрес как доверителя, так и доверенного лица), содержание полномочия, подпись представляемого (доверителя)".

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

В зависимости от характера и объема предоставляемых полномочий принято различать генеральные, специальные и разовые доверенности:

генеральная доверенность - выдается доверителем на управление всем имуществом, т.е. совершение разнообразных сделок, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, совершение других разнообразных юридических действий с определенным сроком действия; специальная доверенность - выдается на совершение однообразных действий, однородных сделок (например: на распоряжение вкладом, на если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может расписаться, по его поручению, в его присутствии, в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие, сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого и глухонемого (пункт 12 раздела II Основных правил совершения нотариальных действий Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19.03.1996) получение пенсии и (или) иной выплаты в течение длительного периода времени, но не более трех лет); разовая доверенность - выдается на совершение какой-то определенной сделки или определенного действия (к примеру: получение определенной денежной суммы в Сберегательном банке РФ, получение пенсии и (или) иной выплаты один раз за какой то месяц, либо суммы пенсии и (или) иной выплаты за прошлый период). Действующим законодательством предусмотрены случаи невозможности удостоверения доверенности, а именно: доверенность не может быть удостоверена на имя недееспособного лица. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать их родители (усыновители), опекуны.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

-доверенности, удостоверенные организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, банком или организацией связи;

-доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

-доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Доверенность, выданная на срок более трех лет, будет действительна только в 4 течение трех лет. Доверенность, выданная без указания срока действия, действительна на один год. Доверенность, совершенная без указания даты, ничтожна.

Доверенность прекращается вследствие истечения срока, на который она выдана. Лицо, выдавшее доверенность, имеет право отменить ее, а лицо, которому выдана доверенность, - право отказаться от нее. Реализация указанных прав возможна в любое время в течение срока действия доверенности. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.

Доверенность прекращается и в связи с прекращением существования одного из участников отношений представительства, а именно: в случае смерти гражданина, так как отсутствует уполномоченное лицо или лицо, от имени которого должны совершаться юридические действия. То же правило действует в случае признания лица безвестно отсутствующим.

Признание недееспособным гражданина, выдавшего доверенность или уполномоченного доверенностью, влечет ее прекращение, поскольку такой гражданин утрачивает способность самостоятельно совершать юридические действия как от собственного имени, так и от имени других лиц. Доверенность, выданная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, оспорим и может быть признана недействительной в судебном порядке, если доказано, что в момент ее совершения гражданин не был способен понимать значение своих действий и руководить ими.

Ограничение дееспособности представителя или представляемого влечет прекращение доверенности. Осуществление таким лицом сделок, кроме мелких бытовых, от собственного имени или от имени других лиц возможно только с согласия попечителя. Если попечитель дал согласие на сохранение отношений представительства с участием ограниченно дееспособного, доверенность не прекращается.

Представляемый, отменяющий выданную доверенность, обязан сообщить об этом своему представителю, а также известным ему третьим лицам, для представительства перед которыми предназначалась доверенность. В случае прекращения доверенности в связи со смертью, гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, аналогичная обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность (наследников умершего гражданина, а также на опекуна лица, признанного недееспособным, попечителя лица, ограниченного в дееспособности, управляющего имуществом безвестно отсутствующего). Порядок выдачи доверенностей в населенных пунктах, где отсутствует нотариус, установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года. Об организации работы по наделению должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий на территории Челябинской области и рекомендациях о ее проведении главами муниципальных образований Челябинской области и Челябинской областной нотариальной палатой было доведено до УПФР письмом ОПФР по Челябинской области № ВП-52 от 30.12.2004. О правилах оформления,удостоверения и сроке действия доверенностей, выданных на территории иностранных государств и в странах, бывших республиках СССР подробно разъяснено в статьях журнала «Пенсия» № 3 за март 2000 «О выплате пенсии по доверенностям, выданным в Российской Федерации и в странах, бывших республиках СССР», № 12 за декабрь 2001 «Об оформлении выплаты пенсии по доверенности».

Контроль за выплатой пенсии и иных выплат по доверенности, сроком действия свыше 1 года в УПФР должен осуществляться в соответствии с утвержденной УФПС Челябинской области - филиалом ФГУП «Почта России» и ОПФР по Челябинской области 19.01-02.02.2004 № 193/№ б/н совместной технологией учета пенсионных дел, выплата пенсии по которым производится по доверенности сроком действия свыше 1 года, направленной для сведения и руководства в работе письмом ОПФР по Челябинской области № ВП-6 от 02.02.2004. Порядок подтверждения факта регистрации при выплате пенсии по доверенности, оформленной на срок более 1 года, подробно освещен в журнале «Пенсия» № 2 за февраль 2003 года.

Дополнительно напоминаем, что в том случае, если доверитель наделяет доверенное лицо получать только причитающуюся ему пенсию, необходимо оформление доверенности на выплату иных выплат отдельно. Доверенности, содержащие в резолютивной части формулировки типа: «получение пенсии и иных выплат», «пенсии и компенсации (компенсационных выплат)», «денежных выплат», «денежных сумм», являются достаточными для одновременной выплаты пенсии и иных выплат.

Исходя из вышеизложенного, рекомендуем организацию и контроль за правильностью и обоснованностью выплаты пенсии и иных выплат по доверенности осуществлять в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к оформлению и порядку выплаты пенсии по доверенности.