Изучение преступности, характера её изменений, региональных различий – это начальный этап криминологического исследования. Само по себе выявление фактической картины преступности и её развития не даёт ответ на вопрос, что делать. Другими словами, программирование борьбы с преступностью основывается только на анализе проявлений последней. Между этапом познания, оценки преступности и этапом организации борьбы с ней обязателен этап выявления детерминации и причинности преступности. Воздействовать необходимо, в первую очередь, на то, что порождает, обусловливает преступность и её развитие.
Многообразие и поляризация подходов к генезису преступности особенно остро проявляются в насильственной сфере, к которой относятся, разумеется, рабство и торговля людьми. Выбираемые позиции, как показывает проведённое нами исследование, в значительной степени зависят от общих оценок процессов социального развития. Прежде всего на определение факторов анализируемого состава влияет отношение к типу экономики, рынку, происходящим противоречивым процессам социальной трансформации.
В криминологии под причинами преступления понимают такие негативные социальные явления, которые порождают и воспроизводят преступность и преступления как своё законное следствие[1]. Под условиями принято понимать комплекс явлений, которые сами не могут породить непосредственно данное явление – следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, обеспечивают определённое их развитие, необходимое для возникновения следствия[2].
Считается общепринятым разделение явлений и процессов, детерминирующих преступность, на причины и условия, однако разграничить их в реальной жизни непросто. Это объясняется тем, что всякая причина выступает в определённом отношении условием, а всякое условие в другом отношении может быть причиной[3]. В связи с этим зачастую невозможно, описывая систему детерминант, однозначно обозначить то или иное явление в качестве причины либо условия. Это, в свою очередь, вынуждает описывать причинный комплекс в качестве системы факторов, обусловливающих преступность. «Фактор преступности» используется как понятие общее по отношению к понятиям причины и условия преступности»[4]. Таким образом, под «фактором» в криминологической литературе понимается причина либо условие, входящие в систему детерминант преступности. Анализ причин торговли людьми поможет нам лучше использовать превентивные меры по искоренению этого явления. Факторы, провоцирующие торговлю людьми, различны и часто являются результатом целого комплекса проблем, своего для каждой страны. Адекватное понимание причин торговли людьми требует не только осознания мировых и региональных социальных и экономических перемен, но и исследования ситуации, сложившейся непосредственно в той стране, где начался процесс торговли людьми. Значение каждого фактора зависит прежде всего от местных условий.
В многочисленных работах по криминологии встречается перечисление обстоятельств или факторов, влияющих на торговлю людьми. Фактически в разных вариантах – это так называемый факторный, или «структурный» подход, поскольку говорится о совокупности разных по характеру социальных явлений. И внутренние, и внешние причины выступают как производящие, действующие одновременно. Выявление причинных комплексов – основа построения серьёзных и эффективных программ борьбы с торговлей людьми.
Проанализировав ситуацию с торговлей людьми в России и руководствуясь результатами экспертного опроса, к факторам, содействующим росту торговли людьми, можно отнести следующие:
I. Экономические:
1. Глобализация экономики. Глобализация становится одной из важнейших проблем современности. Её называют «осевой проблемой», выражающей главное направление развития мира, главным противоречием и даже главным конфликтом XXI века. Глобализация многозначна, под ней понимается в возрастающей степени интенсивная интеграция рынков, товаров, услуг и капиталов[5]. Глобализация – это процесс, посредством которого страны мира продвигаются в сферу свободной мировой экономики. Он отражается в интеграции национальных экономик, в беспрепятственном перемещении капитала, снижении или уничтожении торговых барьеров, поддержке и продвижении свободного обращения товаров по всему миру, в информационной открытости мира. Рыночная глобализация создаёт малооплачиваемые работы в экономически развитых государствах, куда люди поставляются из наименее развитых регионов. Глобализация бросает вызов управленческим возможностям национальных правительств, далеко не все они способны справиться с её реалиями. Государства с кризисом управления, слабой экономикой и «прозрачными» границами являются зоной безопасности для транснациональной преступности, которой глобализация представляет исключительные возможности[6]. Разрастанию транснациональной работорговли способствуют следующие экономически позитивные процессы: улучшение государственных и международных отношений, расширение экономических и социальных связей, повышение «прозрачности» границ, увеличение и упрощение международных перевозок, развитие международной торговли, появление новых рынков сбыта не только облегчает жизнь людей, но и создаёт комплекс возможностей для активной деятельности организованной преступности; развитие международных финансовых сетей позволяет осуществлять быстрый перевод денег электронным путём в нужное место, с другой стороны, серьёзно затрудняет процесс регулирования и контроля денежных потоков государствами, облегчает сокрытие денег, полученных преступным путём, и их отмывание в тех странах, где это возможно и безопасно; существенные расхождения в уголовном законодательстве различных стран умело используются преступными сообществами для более безопасного совершения тех или иных преступных операций: отмывания денег в странах, где нет ответственности за эти действия; ухода от налогов в так называемые налоговые убежища (оффшоры, свободно-экономические зоны) и в страны с низким налоговым бременем; выбор места пребывания базовой организации на территориях с неразвитым уголовным законодательством в отношении организованной преступности и т.д.; образование многонациональных мегаполисов (Москва, Амстердам, Лондон и др.), являющихся центрами деловой активности и узловыми элементами мировой экономической системы, выполняющих важную роль в перемещении денежных средств и законных товаров, умело используется в качестве перевалочных баз для невольников и финансовых расчётов работорговцев. Проследить их деятельность на фоне огромных товарных и денежных потоков практически невозможно.
2. Различия в экономическом развитии государств. Глобализация интенсифицирует распространение глобального неравенства. В результате разрыв между богатыми и бедными странами продолжает расти. На земле 1% населения, составляющего группу богатейших, получает столько же, сколько приходится на 57% населения, относящегося к группе беднейших. Около 1,2 млрд. людей живут менее чем на 1 доллар в день; 2,8 млрд. – менее чем на 2 доллара; более 1 млрд. не имеют доступа к чистой воде; 827 млн. страдают от недоедания[7]. Растущая поляризация мира на бедные и богатые страны провоцирует беспрецедентное миграционное давление со стороны одних государств и регионов на другие. Так, в России 1% населения имеет доходы менее 1 доллара в день, то есть относится к экстремально бедным по общим стандартам, закреплённым в Декларации тысячелетия, и 6% населения имеет доходы менее 2,15 долларов в день, то есть является экстремально бедными по критериям Всемирного банка для переходных стран. Большое значение имеет не только абсолютный уровень бедности, но и увеличивающаяся в процессе современного развития разница в уровнях оплаты труда. Средние доходы в Таджикистане составляли в 2000 году 0,2 доллара на человека в день, в то время как в России этот показатель был выше примерно в 30 раз. В Киргизии в 2002 году 44,4% населения находилось за чертой бедности (уровень их доходов был ниже прожиточного минимума), в то время как в России этот показатель был почти в 2 раза ниже – около 25%.
Наша страна, являясь привлекательной для мигрантов из менее развитых стран, существенно отстаёт от ведущих индустриальных держав мира. Во второй половине девяностых годов XX века средняя оплата труда в производственном секторе России была в 50 раз ниже, чем в Германии, почти в 40 раз ниже, чем в Японии, и в 30 раз ниже, чем в США[8]. Если такая разница не будет ликвидирована, в ближайшем будущем Россия останется центром приёма и одновременно страной вывоза людей для криминальной эксплуатации.
3. Высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни в государствах-экспортёрах «живого товара». Исследованиями установлено, что основные причины роста торговли людьми связаны с социально-политической и экономической нестабильностью общества, особенно в периоды радикальных трансформаций социальных отношений. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках незначительной части населения при существовании большинства за гранью минимального прожиточного уровня, снижение социальных и правовых гарантий, потеря социальной ориентации и жизненных перспектив у многих граждан являются питательной средой для растущей криминализации общества. Утрата государственного контроля над экономикой при наличии сформировавшихся мощных «теневых» структур, ориентированных на получение незаконными средствами прибыли, ведёт к тому, что именно эти структуры начинают доминировать на рынке.
Экономическая ситуация в большинстве стран-поставщиков «живого товара» такова, что в маргинальном положении оказываются не какие-либо ограниченные группы населения, а большая его часть. Бедность и недоступность эффективной (позволяющей достойно существовать) занятости толкают людей на необдуманные поступки, меняют модели их экономического поведения (нелегальная миграция, маргинальная занятость, так называемое, «согласие на эксплуатацию»): риск становится нормой, искажаются критерии рационального поведения, снижаются личные социальные стандарты и, соответственно, требования к обществу, расширяются границы социальной нормы до неприемлемых с точки зрения прав человека.
Соответственно риск оказаться в руках работорговцев распространяется на значительные совокупности людей, бросая тем самым вызов принятым схемам борьбы с данным видом преступлений, ориентированными на локальные «группы риска». Так, трудовым формам эксплуатации, граничащим с рабством и торговлей людьми, может подвергнуться любой человек, вынужденный трудиться неформально без какой бы то ни было социальной защиты.
Бедность по доходам влечёт за собой целую цепь последствий, в частности, ограниченный доступ к качественному образованию и здравоохранению, более низкий уровень жизни, недоступность современных информационно-коммуникационных технологий.
Именно безработица, приводит человека в движение. Основная часть людей, оказавшись в экономическом, трудовом, военном и сексуальном рабстве, попалось на удочку обещаний трудоустройства и получения быстрых и больших денег за свой неквалифицированный труд. Надежда человека на то, что где-то есть возможность легко и быстро получить большие деньги, используется торговцами людьми как эффективная приманка. Предлагаемые ими услуги чаще всего образуются на месте вакуума официальной социальной инфраструктуры и сервисов. Следовательно, «бреши» в действующих социально-экономических системах, современных миграционных и других режимах делают возможной такие формы эксплуатации человека. Однако необходимо помнить, что нет и не может быть непосредственной и однозначной связи между экономическими отношениями и преступностью, при любых экономических отношениях и любом уровне развития экономики, даже в самом богатом обществе существует преступность. Экономические факторы всегда действуют в совокупности с другими причинами.
II. Политические:
1. Политическая интеграция и политика открытых границ. Глобализация экономики повлекла за собой политическую интеграцию, под которой обычно понимают процесс сплочения, слияния общественных и государственных структур в рамках государства или в более широкую межгосударственную общность[9]. Дешёвое воздушное сообщение, системы мгновенной электронной связи, спутниковое телевидение, – всё это породило новые формы взаимозависимости, ограничивающей культурную, экономическую, военную и политическую автономию государств. Политическая интеграция в Европе привела к ослаблению визового и пограничного контроля[10], в результате чего целые страны пришли в движение. Криминологи считают, что европейские государства политикой открытых границ, неукоснительным соблюдением свободы передвижения и прав человека существенно облегчают жизнь организованной преступности (в том числе, и работорговцам) на территории Старого света. Европейская общественность начинает испытывать беспокойство относительно неконтролируемой миграции, торговли людьми и других проявлений транснациональной преступности, представляющих угрозу для безопасности Западной Европы.
2. Наличие дестабилизирующих факторов внутри страны. Со времени создания ООН в 1945 году в мире постоянно разгорались опустошительные вооружённые конфликты, унесшие жизни миллионов мирных людей и навсегда превратившие десятки миллионов в беженцев. Эти люди были изгнаны из своих домов и зачастую лишены спасительного доступа к продовольствию, медикаментам и убежищу. Гражданское население стало основной мишенью для нападений на почве этнической и религиозной ненависти, политического противостояния и попало в зону интересов криминальных структур, занимающихся торговлей людьми. Человек, лишённый всего, легче соглашается на эксплуатацию, лишь бы вырваться из кошмара войны. Сегодня насчитывается 30 млн. переселённых лиц, 80% которых – женщины и дети[11]. Женщины несут на себе тяжёлое бремя, часто являясь одинокими главами семей, ответственными за воспитание детей. Они систематически подвергаются эксплуатации и не имеют адекватной юридической защиты. Торговцы людьми разворачивают бурную деятельность по вербовке и продаже таких лиц. Например, в Сербии перемещёнными лицами оказалась значительная часть сербского населения края Косово; сотни тысяч граждан Анголы были вынуждены покинуть свои дома в результате бесконечной гражданской войны.
Отсутствие возможности мигрировать легально также приводит к тому, что люди рискуют и попадают в руки работорговцев. Во время вооружённых конфликтов торговля людьми часто становится следствием необходимости постоянного пополнения рядов противоборствующих сторон.
3. Недостаток политической ответственности и заинтересованности в решении проблемы торговли людьми. Анализируя различные аспекты глобализации современного общества, можно признать, что торговля людьми в политическом аспекте (с точки зрения развития некоторых государств) даже выгодна. Тут наблюдается известная аналогия с развитием торговли рабами в XV-XIX веках. На неиссякаемой дешёвой рабочей силе, поте и крови рабов в большой мере сформировано благосостояние современных постмодернистских государств. Анализируя настоящие проблемы и тенденции торговли людьми, этого не следует забывать.
Необходимо понимать, работорговлю нельзя победить, пока она поддерживается отдельными государствами (на самом деле таких государств десятки), для которых в социально-политическом аспекте торговля людьми или её отдельные виды (сексуальная эксплуатация, использование рабского труда) являются экономически выгодными. Для отдельных государств – это вопрос выживания и существования.
III. Административно-организационные:
1. Неконтролируемая миграция. Неконтролируемая миграция населения – одна из актуальных проблем современности. Согласно ежегодному докладу Международной организации по миграции (IOM) к 2003 году около 175 млн. человек во всём мире проживают вне пределов государств своего происхождения[12]. В процессы международной миграции населения вовлечена огромная масса людей и значительное число государств мирового сообщества.
Сегодня в мире налицо кризис управления миграцией, то есть потеря контроля над миграционными процессами со стороны национальных государств, что выражается в огромных массах нелегальных перемещений, приводящих к массовой маргинализации мигрантов и криминализации всей сферы миграционных отношений. России в полной мере приходится отвечать на те вызовы, которые испытывает глобальный миграционный режим. Взаимоотношения между миграцией и глобальными социо-экономическими изменениями сложны. Это два процесса не только взаимно провоцирующие, но и взаимно проблематизирующие друг друга. В связи с неблагоприятным экономическим положением, в котором находится сейчас ряд стран бывшего СССР и Восточной Европы, а также некоторые другие государства, жители выезжают оттуда в поисках лучшей жизни, работы и очень часто становятся жертвами криминальной эксплуатации. Нередко они просто не могут заплатить сумму, необходимую для нелегального пересечения границы, и как следствие – попадают в долговую кабалу к торговцам людьми. В опасности также находятся и беженцы – люди, покинувшие место своего постоянного жительства в связи с вооружёнными и межнациональными конфликтами. В настоящее время насчитывается свыше 20 млн. таких лиц[13].
Развитие миграции на сегодняшний день идёт крайне противоречиво. С одной стороны, глобальные изменения сопровождаются интенсификацией потоков людей. Отдельные государства очень заинтересованы в притоке дополнительной рабочей силы. С другой стороны, возрастающие препятствия к легальной миграции усиливают масштабы торговли людьми. Ужесточение санкций, штрафов и других наказаний создают только видимость контрмер, фактически же служат усилению привлекательности этого дела для криминальных группировок, которым незаконное перемещение мигрантов представляется делом высокодоходным и минимально рискованным. Миграция, вызванная социальными и экономическими факторами, не сумев в ряде случаев найти законный канал, стала осуществляться незаконными путями, в результате чего спрос породил предложение, начавшее поступать от организаторов незаконной международной миграции. В последнее время отмечается устойчивый рост профессионализма организаторов противоправной деятельности, специализирующихся на перевозке незаконных мигрантов (создание подставных фирм, подделка документов, печатей и штампов, использование неточностей, двусмысленных формулировок в действующем законодательстве и т.д.).
Проблемы миграционных процессов, борьбы с незаконной миграцией давно перестали быть проблемами одного государства или даже нескольких стран. Они приобрели глобальный характер и стали представлять потенциальную угрозу для процессов мирового развития. Для России наибольшую опасность незаконная миграция представляет с точки зрения сопутствующих ей видов преступной деятельности. Преступные организации, стоящие за так называемой человеческой контрабандой, в то же время занимаются торговлей людьми, поставками наркотиков, подделкой документов, отмыванием денег, контрабандой оружия. Кроме того, каналы незаконной миграции активно используются международным терроризмом для передвижения по миру и переправки боевиков в места локальных конфликтов. Таким образом, незаконная миграция представляет собой прямую угрозу международной стабильности и национальной безопасности Российской Федерации. Очевидно, что ни одна страна в одиночку не сможет ни воспрепятствовать незаконной миграции, ни тем более остановить её. В борьбе с этой проблемой, имеющей социальные, экономические, геополитические и политические аспекты, необходимо всестороннее международное сотрудничество.
2) Недостаточный контроль за деятельностью организаций, используемых для вербовки людей (фирмы по трудоустройству за рубежом, модельные и брачные агентства). Результаты экспертного опроса свидетельствуют, что контроль над этой сферой практически не осуществляется. Респондентами было отмечено фактическое отсутствие в нашей стране нормативной базы, регулирующей все аспекты деятельности подобных организаций. Фирмы по трудоустройству за границей, модельные и брачные агентства, конечно, попадают в сферу внимания специальных служб, но в большинстве своём как организации, занимающиеся легализацией незаконных мигрантов, изготовлением поддельных документов и пр. Между тем многие из них тесно сотрудничают с торговцами людьми. Так, согласно исследованиям МОМ большая часть действующих на территории России брачных агентств находится под контролем транснациональной организованной преступности и используется для вербовки потенциальных невольников[14].
3. Необъективное информирование населения о ситуации с торговлей людьми в стране. За последние годы проблема торговли людьми освещалась различными средствами массовой информации – телевидением, радиоканалами и газетами. Согласно данным Фонда независимого вещания люди в нашей стране знают о торговле людьми. Однако в целом средний уровень осведомлённости о процессе торговли людьми и размахе проблемы остаётся низким[15]. Опрошенные респонденты обращают внимание на то, что журналисты имеют склонность представлять эту проблему с точки зрения скандала и сенсации, что приводит к искажённому её восприятию со стороны аудитории. Такой подход и искусственная маргинализация случаев работорговли заставляют аудиторию полагать, что опасность попасть в орбиту деятельности работорговцев грозит только определённой части населения, создаёт впечатление, будто торговля людьми – это проблема, ограниченная только кругом опустившихся людей и не затрагивающая население в целом. Большинство программ, рассказывающих о торговле людьми, обращают внимание, главным образом, на сексуальную эксплуатацию и в целом упускают из виду другие формы использования людей (рабство, изъятие органов и т.д.). Именно поэтому большинство населения нашей страны отождествляет торговлю людьми прежде всего с проституцией. Потенциальные жертвы не идентифицируют себя с действующими лицами и соответственно не получают никакой полезной информации о способах собственной защиты. Неправильное освещение проблемы в средствах массовой информации приводит к низкому уровню осведомлённости о торговле людьми, искажённому её восприятию обществом в целом.
Именно недостаток объективной информации, на наш взгляд, активно используется торговцами людьми. Поэтому необходимо организовать широкомасштабные информационные кампании, которые позволят потенциальным жертвам принимать решения, опираясь на конкретные факты. Информацию о торговле людьми во всех её проявлениях следует распространять как можно шире и особые усилия приложить к тому, чтобы она достигла малообеспеченных людей, их детей, подростков, оставшихся вне системы образования, как основных групп риска.
IV. Правовые:
1. Транснациональная торговля людьми, высокая степень латентности и низкий уровень раскрытия преступлений. Глобализация предоставляет организованной преступности качественно новые возможности, практически весь мир превращается в единое криминальное пространство. Успешная борьба с международной организованной преступностью объективно становится в этих условиях общей задачей, не поддающейся решению изолированными силами одной страны либо даже группы стран. Активность преступных организаций играет большую роль в существовании и развитии торговли людьми, формируя транснациональные криминальные связи, каналы переправки невольников и налаженные контакты с правоохранительными структурами и органами государственной власти (через коррупцию), таким образом порождая многофункциональную и высокомобильную транснациональную криминальноорганизованную систему торговли.
Торговля людьми питает организованную преступность. По данным ООН, ежегодный оборот невольничьего рынка составляет от 7 до 12 млрд долларов в год[16]. Торговля людьми, наряду с торговлей наркотиками и оружием, образует сейчас своеобразную триаду транснациональной преступной экономики, причём претендуя в ней уже в недалёком будущем на явное лидерство. Преступления, связанные с торговлей людьми, совершаются преступными группами с чётким разделением ролей между участниками, что значительно усложняет процесс раскрытия совершённых ими преступлений.
Результаты проведённого нами исследования свидетельствуют об активном участии транснациональной организованной преступности в бизнесе по торговле «живым товаром», приносящем огромные доходы, направляемые на воспроизводство и развитие самой организованной преступности (82%). Кроме этого, респонденты отметили, что преступные организации успешно противодействуют работе правоохранительных органов при помощи коррупционных связей. Именно по причине коррупции представителей властных структур, правоохранительных органов и в целом системы судопроизводства не решены многие проблемы противодействия торговли людьми (79%). Транснациональный характер одного из наиболее опасных видов преступной деятельности (торговля людьми и человеческими органами) – прямое порождение глобализационных процессов. В частности, респондентами были отмечены следующие негативные процессы: консолидация преступников; легализация деятельности организованных формирований и легальное «прикрытие» торговли людьми; налаживание транснациональных криминальных связей.
2. Неэффективность законодательства, в области борьбы с торговлей людьми. По мнению опрошенных нами респондентов, противодействию торговле людьми препятствует несовершенство российского законодательства в области борьбы с торговлей людьми (более 87%), в частности, отсутствие специального комплексного закона, направленного на противодействие торговле людьми. Кроме этого, в результате экспертного опроса существенные расхождения между показателями официально зарегистрированных фактов торговли людьми и неофициальной (латентной) работорговлей объясняются следующими причинами:
сложностью (комплексностью) состава преступления (в том числе, отсутствием чётких признаков, позволяющих отграничить торговлю людьми от похищения человека и незаконного лишения свободы) – 78%;
отсутствием необходимых знаний, наработанных методов выявления и расследования подобных преступлений, обобщённой практики, аналитических и методических материалов – 63%;
недостаточной приоритетностью данных преступлений (что особенно важно при ограниченных кадровых и материальных ресурсах следствия) – 76%[17];
институциональными проблемами (расследованием данных дел занимаются в основном подразделения уголовного розыска МВД, которые, помимо этого, расследуют убийства и другие тяжкие преступления, значение которых остаётся для этих подразделений более высоким из-за ранее поставленных приоритетов структуры отчётности, лучших навыков по доказыванию «старых составов» и т.п.)[18].
Работу сотрудников правоохранительных органов существенно осложняет высокая нагрузка. Начиная с 2002 года, отмечается значительный рост числа расследованных уголовных дел. Если в 2001 году в производстве следователей находилось 88 тысяч уголовных дел, то в 2006 году – уже около 240 тысяч, средняя нагрузка по ним составила 114 дел на штатную единицу, а в ряде подразделений значительно выше – от 150 до 300 уголовных дел[19]. Среди причин, обусловливающих низкую эффективность работы правоохранительных органов по противодействию работорговле, нашими респондентами также назывались неудовлетворительное материально-техническое оснащение, отсутствие специалистов по борьбе с торговлей людьми и др.
3. Недостаточный уровень международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми. В условиях нарастающей непредсказуемости глобальных процессов, усугубления стоящих перед человечеством проблем и появления новых, ни одно из существующих сегодня в мире национальных государств не способно в одиночку гарантировать собственную безопасность.
Интернационализация современной жизни людей сопровождается интернационализацией преступности и распространением её типичных закономерностей, тенденций и форм на другие регионы и страны, что требует международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми, поскольку контролировать её транснациональную составляющую на уровне отдельных государств практически невозможно. Отсутствие борьбы с каким-то видом преступной деятельности, например, с отмыванием денег, организованной преступностью, наркобизнесом и т.д. делает данную страну желательной не только для «своих», но и «чужих» преступников.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в свою очередь, нуждается в наличии правового, организационного и научного обеспечения. Вот тот комплекс проблем, который вынуждено решать международное сообщество в сфере борьбы с торговлей людьми. Глобализация мира, транснационализация преступности делает расширение международного сотрудничества в этой области неизбежным, а оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций и международно-правовых установлений. Эти функции взяли на себя ООН, Интерпол, Европол, неправительственные международные организации. К сожалению, сотрудничество государств по борьбе с торговлей людьми находится на низком уровне.
Конечно, очень многие страны ввели в своё уголовное законодательство нормы, криминализирующие торговлю людьми, причём, учитывая все пожелания Протокола 2000 года, однако этого явно недостаточно для эффективного противоборства работорговле. Как нами уже отмечалось, отдельные страны прямо заинтересованы в сохранении торговли людьми, поскольку она положена в фундамент процветания национальных экономик. В связи с этим усилия, принимаемые отдельной группой стран, наталкиваются на серьёзное противоборство. Эффективное сотрудничество в таких условиях невозможно.
4. «Сращивание» работников государственных и частных учреждений в отдельных странах с криминальными структурами и тотальная коррупция. Коррумпированные чиновники, бесспорно, во многом помогают торговцам людьми в их преступной деятельности. Жертвы торговли людьми сообщают о вовлечённости в этот процесс представителей власти на самом высшем уровне. Чиновники получают взятки от торговцев людьми, взамен позволяя им беспрепятственно пересекать границы, чиновники различных рангов непосредственно вовлечены в процесс торговли людьми, являются членами организованных преступных групп, а иногда и руководят ими. Современная коррупция как реальная угроза национальной безопасности – это не обособленная проблема. Она провоцирует и катализирует наиболее опасные и разрушительные явления в нашем обществе – легализацию преступных доходов, криминальную капитализацию, в том числе и торговлю людьми. По данным Фонда ИНДЕМ, за последние 4 года коррупция в стране выросла почти в 10 раз.
Рынок коррупционных услуг составляет около 316 млрд долларов, то есть два с половиной бюджета России[20]. Коррупция – главная внутренняя угроза для нашей страны. Социальной базой её служит сильнейшее имущественное расслоение граждан, особенно на фоне общей бедности или слабости государства. Возник своеобразный порочный круг: коррупция препятствует экономическому развитию, а общая бедность провоцирует новый виток коррупции. Идеологической базой коррупции является её принятие общественным мнением. До сих пор в России отсутствует специальный закон «О противодействии коррупции». На рассмотрение Государственной Думы он был внесён ещё в 2001 году, в 2002 году прошёл первое чтение, в июле 2005 года должно было состояться второе. Для наших законодателей, по-видимому, проблема борьбы с коррупцией не является первостепенной.
Согласно последнему исследованию Transparency International, проведённому в 62 странах мира, 69% респондентов полагают, что правительства их стран «неэффективны» в борьбе с коррупцией либо вообще «не предпринимают попыток» борьбы с ней, а наоборот сами поощряют это негативное явление.
Лишь 22% опрошенных определяют действия властей своих стран как «эффективные». Опрос показал, что по всему миру больше всего коррупции подвержены полиция, политические партии и парламент. В России эффективными меры правительства по борьбе с коррупцией считают только 20% респондентов, а неэффективными – 64%. Более того, по мнению 13% населения, власть сама стимулирует коррупцию. Самыми коррумпированными россияне считают милиционеров, политиков, депутатов всех рангов и судей[21]. Эффективность противодействия коррупции требует выверенных и согласованных действий со стороны власти, общественных организаций и всего гражданского общества.
V. Морально-этические:
1. Расслоение и дифференциация общества. По данным ООН, ещё в 1960 году богатство 20% состоятельного населения в мире в 30 раз превосходило стоимость имущества 20% бедных землян, а к концу ХХ века разрыв увеличился до 80 раз. Богатство трёх наиболее состоятельных людей превышает доход 600 млн человек, живущих в 36 бедных странах мира[22]. К началу XXI столетия существующая пропасть между бедностью и богатством неимоверно расширилась. Но главное в том, что бедные не получают необходимой социальной помощи и поддержки, для них общество не определило перспективы.
В сегодняшней России существует сильный перекос в доходах. 20 самых богатых людей имеют совокупный доход, сопоставимый с бюджетом страны, а 40% россиян находятся за чертой бедности. Одновременно с этим на территории страны выделяются регионы (Москва, Санкт-Петербург и др.), где уровень жизни значительно выше, чем в остальной России. Расширяющаяся пропасть между бедностью и богатством – огромная криминологическая проблема для нашей страны и мира в целом. Нищета, социальная несправедливость и вопиющее социально-экономическое неравенство – наиболее сильные мотиваторы растущей преступности, экстремизма и терроризма.
Данный фактор представляет собой значительную криминогенную опасность не сам по себе, а по своим социальным и психологическим последствиям и в связи с другими социальными явлениями, прежде всего общей слабостью российского общества и государства. В современном мире подобное расслоение характерно, в первую очередь, для бедных стран, не способных обеспечить своим гражданам достойное существование, оказать помощь тем, кто в ней особенно нуждается, низкий уровень жизни одних создаёт базу для обогащения других. Это влечёт за собой, во-первых, страх, зависть, злобу и всеобщее недоверие в обществе, разные формы насилия; а во-вторых, широкомасштабную корыстную преступность социально-экономических элит, чьи преступления по большей части остаются безнаказанными, что, в свою очередь, порождает ненависть и злобу, неверие в закон и пренебрежение к нему, полное недоверие к власти.
2. Деформация морально-этических ценностей и нравственных норм в обществе (кризис института семьи). Кризис института семьи – одна из основных причин торговли людьми. Около 14 млн российских детей растут в неполных семьях, заботу о них несут в основном женщины. Уровень дохода в этих семьях существенно ниже, чем в семьях, где двое работающих родителей.
Общее гендерное неравенство, отсутствие равноправия в семье выражается в широком распространении домашнего насилия и семейного неблагополучия. Вместе с тяжёлыми бытовыми условиями и жилищными проблемами, алкоголизмом и девальвацией семейных ценностей это также служит причинами роста преступлений, связанных с торговлей людьми и уязвимости больших групп населения перед лицом разных форм криминальной эксплуатации.
Трудно не согласиться с Ю.М. Антоняном, считающим, что рост материальных трудностей семьи сочетается с прогрессирующей тенденцией разрушения её нравственных устоев, заразительной бездуховностью, утратой жизненно важных человеческих ценностей. Кроме того, современная семья проявляет серьёзные симптомы неустойчивости и дезорганизации, выражающиеся во внутреннем разладе, отсутствии материальных и эмоциональных связей, что выступает одной из основных причин роста числа разводов, падения рождаемости, увеличения числа неполных и неблагополучных семей, изоляции семьи от общества, уменьшения престижа семейных ценностей[23].
Именно семья создаёт индивидуальную обстановку межличностных отношений, во многом реально определяющую физическое, интеллектуальное и эмоциональное развитие человека. Достойно конкурировать с семьёй во всех этих отношениях не может ни одно общественное или государственное воспитательное учреждение, как бы не было оно совершенно по своим социальным параметрам. Семейное неблагополучие – одна из причин, влияющих на состояние и динамику преступности в целом.
3) Широкое проникновение сексуальной пропаганды, «диффузия» сексуальности. В Докладе Верховного комиссара ООН по правам человека Экономическому и Социальному Совету отмечено, что «стратегии, направленные на предупреждение торговли людьми, должны рассматривать спрос как одну из коренных причин такой торговли». То есть именно спрос на дешёвую рабочую силу, услуги и т.п. порождает соответствующее предложение[24]. Таковы законы экономики.
Можно даже предположить, что первоначальная причина возникновения данного преступления кроется именно в развитии секс- и порноиндустрии. Конечно, развитие секс-индустрии выступает фактором, влекущим за собой торговлю людьми, однако это вовсе не означает, что можно поставить знак равенства между секс-индустрией как таковой и торговлей людьми. Во многих случаях приход в секс-бизнес является добровольным, поэтому назвать это торговлей людьми нельзя.
В развитых странах, где экономический статус женщины значительно выше, не находится достаточно женщин, добровольно соглашающихся работать в сфере оказания интимных услуг. В результате миграция с целью работы в секс-индустрии растёт, но так как подобная занятость мигрантов во многих странах не является законной, это увеличивает риск того, что мигранты, работающие в секс-индустрии, попадут в руки торговцев людьми. По оценкам Международной организации по миграции, в Европу ежегодно переправляются около полумиллиона иностранных проституток. В Германии три из четырёх проституток – приезжие, в Голландии – каждая вторая. Секс-индустрия и секс-туризм в мегацентрах индустриально развитых наций – составная часть глобальной «экономики услуг», представляющая собой транснационально организованный сверхприбыльный бизнес по переправке женщин из одних стран в другие с целью сексуальной эксплуатации[25].
Расширение международных контактов, торговли, коммуникаций, приобщающих людей к культуре других народов, с тем же успехом способствует распространению «чужих», в том числе и криминальных стандартов жизни, порочных потребностей, разрушению самобытных многовековых национальных традиций. Пропаганда психологии общества потребления и философии «жизни одним днём», коммерциализация общественных отношений способствуют в странах с низким уровнем жизни распространению комплексов социальной несправедливости, что является одним из условий выживания организованной преступности.
Подводя итог исследованию причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с торговлей людьми, можно выделить следующие основные моменты:
1. На состояние, структуру, тенденции развития этого вида преступлений в нашей стране влияют две группы факторов:
а) общемировые (глобализация и политическая интеграция, различия в экономическом развитии государств, неконтролируемая миграция, действие транснациональной организованной преступности);
б) внутренние, порождающие торговлю людьми внутри страны, которые условно подразделяются по содержанию на: экономические, политические, административно-организационные, правовые и морально-этические.
2. Детерменированность рабства и работорговли такой сложной системой факторов объясняется тем, что данный вид преступной активности можно отнести к разряду корыстно-насильственной преступности. Исходя из этого, следует отметить, что торговле людьми способствует множество факторов, характерных и для других преступлений.
Выявление причин преступности помогает познать сущность любого общественного и государственного устройства и прежде всего его пороки. Конечно, «преступность не самая значительная сторона в социальной жизни, но преступность обладает иным весьма важным свойством: она отражает и резюмирует всё влияние окружающей среды. Оттого преступность неубывающая, а тем более преступность растущая – грозное свидетельство неблагополучия в самих основах современного общества»[26].
[1] Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М., 2012. – С. 137.
[2] Категории материалистической диалектики. М., 1967. – С. 95.
[3] Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1967. С. 20.
[4] Криминология: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 2007. – С. 95.
[5] Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2011. С. 9.
[6] Organiset crime situation report 2001. Council of Europe. Strasbourg, 2002. P. 10.
[7] Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2011. С. 96-97.
[8] Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследование подготовлено Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города». М., 2012. С. 30-31.
[9] См.: Человек и общество: Краткий энциклопедический словарь-справочник (политология) / Отв. ред. Ю.С. Борцов; науч. ред. И.Д. Коротец. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1997. С. 167-168.
[10] Пограничный контроль на внутренних границах Европейского Союза был отменён.
[11] ООН и защита гражданских лиц в вооружённом конфликте // http://www.un.org/russian/hr/civilians/
[12] Социальное развитие // http://www.unic.ru/news/fact.doc
[13] Беженцы в цифрах: Доклад Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, 2012. С. 18 // СПС «Консультант Плюс»
[14] Ерохина Л.Д., Буряк М.Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации. Теория и практика борьбы: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2011. С. 147.
[15] Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследование подготовлено Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города». М., 2012. С. 83.
[16] United Nations, 2012. Global Programme Against Trafficking in Human Beings. New York. Office for Drug Control and Crime Prevention.
[17] Данные экспертного опроса, проведенного диссертантом в городах Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Саратовской, Самарской, Свердловской областях в 2004-2006 годах // СПС «Консультант Плюс»
[18] Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследование подготовлено Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города». М., 2012. С. 93.
[19] Саранов В. Банды Москвы // Наша версия. 2007. 19-25 февр.
[20] Ильичёв Г. За четыре года коррупция в России выросла почти в десять раз // Известия. 2005. 21 июля.
[21] Дмитриев И. Жить по средствам // Наша версия. 2007. 26 февр.- 4 марта.
[22] Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2011. С. 141-144.
[23] Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 2005. С. 123.
[24] См.: Рекомендуемые принципы по вопросу о правах человека и торговле людьми // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов / Под ред. Н.И. Абубикеровой. М.: Изд-во «ЭКСлит», 2004. С. 110.
[25] Преступление и порабощение. Разоблачение секс-торговли женщинами из стран бывшего СССР // Доклад Всемирной сети за выживание (Global Survival Network). М., 1997. С. 9.
[26] Трайнин А.Н. Уголовное право: Общая часть. М., 1929. С. 25.
|
0%