Само происхождение слова «тариф» до сих пор остается до конца неизвестным. В соответствии с Этимологическим словарем русского языка Макса Фасмера слово «тариф» происходит от арабского слова, означавшего

«объявление о пошлинных сборах»75. Из арабского языка данное слово

перекочевало в итальянский, а впоследствии в иные европейские языки. В русский язык данное слово предположительно пришло из немецкого или французского языка. Представляется, что указанная точка зрения является наиболее обоснованной. В то же время, по мнению других ученых, «тариф» происходит из испанского языка76. Как пишет К.И. Боков, «таможенные сборы стали называться тарифами по названию г. Тариф (нынешняя Андалуссия, провинция Кадис на юге Испании), где в III веке до н.э. была впервые составлена таблица, в которую вносились названия товара, его мера измерения и указывалась величина сбора за провоз через Гибралтарский пролив»77. По данному вопросу имеются и другие точки зрения78.

По мнению того же К.И. Бокова, «именно появление таможенного

тарифа породило таможенную пошлину»79. Представляется, что данное высказывание в корне не верно. Таможенная пошлина представляет собой инструмент регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе перемещения товаров через таможенную границу. Ее применение

75 Этимологический словарь русского языка. Фасмер Макс (онлайн версия) [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. – Интернет портал «Classes.ru», 2014. – Режим доступа: http://www.classes.ru/all- russian/russian-dictionary-Vasmer-term-13303.htm, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

76 Кисловский Ю.Г. Контрабанда и современность. М., 1996. С. 11.

77 Боков К.И. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале XX века: монография. М., 2012. С. 9.

78 См. подробнее: Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник. М., 2009. С. 45.

79 Боков К.И. Указ соч. С. 9.

обусловлено объективно складывающимися экономическими процессами. Таможенный тариф во многом носит субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, который выбирает то, как будет строиться тариф (какие признаки лягут в основу разделения облагаемых товаров по группам), определяет то, какие товары будут облагаться таможенными пошлинами, а какие – нет, устанавливает и дифференцирует ставки таможенных пошлин. Последнее наиболее ярко подтверждает сделанный нами вывод – ставки таможенных пошлин подвергаются постоянной корректировке, что позволяет таможенному тарифу оставаться эффективным проводником государственной таможенно-тарифной

политики80. Таким образом, таможенный тариф – это обслуживающий

таможенную пошлину инструмент.

Таможенный тариф может быть рассмотрен с трех точек зрения:

как систематизированный перечень товаров с соответствующими данным товарам ставками. В таком смысле рассматривает таможенный тариф Г.Г. Ячменев, определяющий его как «систематизированный по определенному признаку или признакам перечень подлежащих таможенному обложению товаров, против каждого из которых указана одна или несколько ставок таможенных пошлин»81. Данное определение, по нашему мнению, является весьма удачным, поскольку не приводит к смешению таких понятий, как таможенный тариф и товарная номенклатура. Последняя выступает в качестве основы таможенного тарифа и представляет собой систематизированный определенным образом перечень товаров, подлежащих обложению таможенной пошлиной;

как свод ставок. В соответствии с Соглашением о едином таможенно- тарифном регулировании82 Единый таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую

80 Об истории русского таможенного тарифа см. подробнее: Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. Челябинск, 2012. – 430 с.

81 Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Указ. соч. С. 45.

82 СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 2935.

таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Сходное определение содержалось и в ныне утратившей юридическую силу статье 2 Закона о таможенном тарифе, на основании которого Таможенный тариф Российской Федерации определялся как свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

как нормативный акт, устанавливающий перечень ставок таможенных пошлин. Такое понимание составляет правовое содержание таможенного тарифа.

В настоящее время на всей территории Таможенного союза действует Единый таможенный тариф (далее – ЕТТ) Таможенного союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 5483. ЕТТ состоит из 21 раздела, включающих 97 групп.

Следует отметить, что это уже второй таможенный тариф Таможенного

союза. Первый - Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – был утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 13084. Структурно он состоял из тех же разделов и глав, что и ныне действующий тариф. За столь непродолжительный период своего существования (чуть менее 3 лет) в данный документ подвергался изменению 51 раз. Более того, Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 71285 был введен мораторий

83 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.tsouz.ru/, 23.07.2012.

84 РГ. 30.11.2009. Документ утратил юридическую силу.

85 Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 712 «О введении моратория на внесение изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и изменение ставок ввозных таможенных пошлин и об утверждении Плана-графика работ по подготовке

на внесение изменений в ТН ВЭД ТС с 25 июля 2011 г. и изменение ставок ввозных таможенных пошлин с 25 августа 2011 г. до 1 января 2012 г. Принятие нового таможенного тарифа было продиктовано вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, хотя, еще раз подчеркнем, внутреннее строение ЕТТ не претерпело существенных изменений.

Основу ЕТТ составила Гармонизированная система описания и кодирования товаров, принятая 14 июня 1983 года в Брюсселе. В соответствии с Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров86, Гармонизированная система означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в Приложении к данной Конвенции.

Состоит ГС из 21 раздела, 99 глав, 1241 товарной позиции, подразделяющихся на 3553 подпозиции, включающих 5019 субпозиций. Для дальнейшей детализации страны-участницы системы могут добавлять седьмой и восьмой разделы. Для национальных целей государств-участников отводятся также 98 и 99 главы87. Страны с ограниченной товарной номенклатурой могут использовать четырехразрядную разбивку с проставлением нулей в пятом и шестом разделах.

Как отмечает Г.Г. Ячменев, «при построении товарных позиций, подпозиций и субпозиций применяется своя последовательность признаков,

новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» // РЖД - партнер документы. 2011. № 16. Документ утратил юридическую силу.

86 Таможенные ведомости. 1996. № 8. См. также: Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1619.

87 Характеризуя таможенный тариф США Д.В. Корф отмечает, что, например, «Гармонизированный таможенный тариф США (далее – ГТТ) содержит обе дополнительные группы. Группа 98 “специальные

положения о классификации”, действительно, классифицирует объекты, которые сложно отнести к товарам, например “стоимость произведенного ремонта” или “стоимость гарантийного ремонта за рубежом” применительно к товарам, которые возвращаются в США». // Корф Д.В. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права // Реформы и право. 2010. № 3. С. 29 - 42.

из которых можно выделить четыре основных: назначение товара, степень его обработки, вид материала, из которого он сделан, и его удельный вес в мировой торговле»88.

Российская Федерация присоединилась к Гармонизированной системе

18 июня 1996 года, вступила же ГС в силу 1 января 1997 года. Присоединившись к Гармонизированной системе, Россия взяла на себя обязательства государства-участника ГС в отношении своей таможенно- тарифной и статистической номенклатурам, закрепленные в п. 1 ст. 3 Конвенции о Гармонизированной системе, а именно:

использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений;

применять основные правила интерпретации Гармонизированной системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы;

соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

Государства, ратифицировавшие Конвенцию о Гармонизированной системе также обязаны публиковать свои статистические данные по ввозу и вывозу товаров в соответствии с шестизначным кодом Гармонизированной системы или, по желанию Договаривающейся Стороны, на более глубоком уровне классификации, если ограничение таких публикаций не вызывается особыми случаями, как, например, сохранение коммерческой тайны или нанесение ущерба интересам государственной безопасности.

В то же время на основании п. 3 ст. 1 Конвенции ничто не запрещает Договаривающейся Стороне создавать в своих таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразделы для более глубокой

88 Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник. М., 2009. С. 51.

классификации товаров, чем в Гармонизированной системе, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Приложении к данной Конвенции. Таким образом, возможно введение дополнительных субпозиций посредством увеличения количества чисел в коде. Надо отметить, что государства-участники Гармонизированной системы довольно активно пользуются предоставленным им правом. Характеризуя ЕТТ, Д.В. Чермянинов отмечает, что «принятая степень детализации соответствует структуре международной торговле товарами (первые шесть цифр). Описания позиций на уровне седьмого и восьмого разрядов кода в большинстве случаев соответствуют европейским. Девятый разряд предназначен для детализации в интересах государств – участников СНГ, 10-

й для государств – членов таможенного союза»89.

Таким образом, Гармонизированная система представляет собой инструмент унификации таможенных тарифов государств-участников Конвенции о Гармонизированной системе.

Гармонизированная система выполняет исключительно техническую функцию – она не влияет на таможенно-тарифную политику государств- участников. Так, в ст. 9 Конвенции о ГС особо подчеркивается, что Договаривающиеся Стороны в соответствии с Конвенцией не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Официальные цели Единого таможенного тарифа перечислены в п. 3 ст. 1 Соглашения о ЕТТ. К указанным целям, в частности, относятся:

рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

89 Чермянинов Д.В. Таможенное право: учебник / отв. ред. Д.Н. Бахрах. М., 2011. С. 216 – 217.

защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Как отмечается на официальном сайте Минэкономразвития России, основными задачами таможенно-тарифного регулирования являются:

поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке;

повышение модернизационной и инновационной составляющей российской экономики;

поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств;

повышение конкурентоспособности российского экспорта;

интеграция в единую систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза.

Там же отмечается, что «решение указанных задач обеспечивается корректировкой ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, внесением изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, применением различных таможенных режимов и т.д.»90.

На наш взгляд, при выделении целей таможенно-тарифного

регулирования, закрепленных в Соглашении о ЕТТ, нормотворческий орган умолчал еще об одной важной цели – финансовое обеспечение деятельности государств-участников Таможенного союза.

Таможенный тариф – понятие сложное и многоаспектное. В связи с этим в науке выделяют несколько разновидностей таможенных тарифов. Например, в зависимости от степени детализации тарифов выделяют:

90 Таможенно-тарифное регулирование [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. – Министерство экономического развития Российской Федерации, 2014. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/regulation, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

простые тарифы, в которых одному товару соответствует одна ставка таможенной пошлины. Такие ставки применяются вне зависимости от страны происхождения товара и других факторов. Простые тарифы были удобны на первоначальной стадии таможенно-тарифного регулирования. С усложнением международных внешнеторговых связей, ростом числа позиций товарных номенклатур и наметившейся тенденции к унификации таможенного регулирования в рамках различных международных организаций, простые тарифы более не отвечают потребностям развитых стран.

сложные тарифы – предполагают большую дифференциацию ставок таможенных пошлин. В сложных тарифах одному товару соответствуют две и более ставок. Кроме того, ставки таможенных тарифов по одному товару могут отличаться в зависимости от страны происхождения товара. Сложные тарифы строятся на таможенных номенклатурах, включающих в себя тысячи товарных позиций и субпозиций.

В зависимости от критерия систематизации товаров выделяют:

таможенные тарифы, построенные по алфавитному принципу – товары располагаются по их названию от первой до последней буквы алфавита;

таможенные тарифы, строящиеся по степени обработки товаров. По такому критерию строится, например, Гармонизированная система и ЕТТ.

В зависимости от регулируемого таможенным тарифом направления внешнеэкономической деятельности можно выделить:

импортные таможенные тарифы устанавливают ставки таможенных пошлин для импортируемых товаров;

экспортные таможенные тарифы, предусматривающие ставки таможенных пошлин для экспортируемых товаров.

В зависимости от случаев применения таможенного тарифа выделяют:

общие таможенные тарифы – регулируют таможенно-тарифные отношения по «общему правилу», т.е. они применяются субъектами

внешнеэкономической деятельности если иное не установлено другими нормативными правовыми актами;

специальные таможенные тарифы – устанавливают пониженные или, наоборот, повышенные ставки таможенных пошлин в зависимости от различных факторов: страны происхождения товара, действующих квот и т.д.

В зависимости от того, применяются ли таможенные тарифы на территории одного или нескольких государств, выделяют:

автономные или национальные таможенные тарифы – вводятся государствами самостоятельно, без учета международных обязательств, действуют только на территории данной страны;

договорные или конвенциональные таможенные тарифы – это таможенные тарифы, которые разрабатываются и вводятся в действие на основе международных соглашений двух и более государств. Действуя на территории нескольких стран, таможенные тарифы становятся инструментом международной интеграции и унификации механизмов таможенно- тарифного регулирования государств, применяющих данный тариф.

Исходя из приведенных выше классификаций видов таможенных тарифов, можно сказать, что применяющийся в настоящее время в государствах-участниках Таможенного союза ЕТТ является общим, сложным, конвенциональным, импортным таможенным тарифом. Тарифы экспортных таможенных пошлин устанавливаются государствами-членами Таможенного союза самостоятельно.

Отметим, что таможенно-тарифное регулирование не следует путать с таможенным регулированием. Последнее является более широкой категорией, включающей помимо таможенно-тарифного регулирования, также таможенные процедуры, таможенный контроль, ответственность за нарушение таможенного законодательства и т.д91.

91 Как отмечает Т.Н. Трошкина, «таможенно-тарифные меры, предполагающие применение импортных (ввозных) и экспортных (вывозных) таможенных пошлин, занимают центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Такое положение обеспечивает примат экономических мер регулирования и ограничивает практику неоправданного вмешательства государства во

По нашему мнению, механизм таможенно-тарифного регулирования в условиях таможенного союза предполагает наличие следующих элементов:

единых органов таможенно-тарифного регулирования, образуемых на наднациональном уровне;

таможенного тарифа, а также иных источников правового регулирования порядка установления, введения и взимания таможенных пошлин;

нормативно установленных обязательных элементов юридического состава таможенной пошлины;

льгот по уплате таможенных пошлин;

способы распределения таможенных пошлин между государствами- участниками Таможенного союза.

Представляется, что указанные элементы являются достаточными для характеристики механизма таможенно-тарифного регулирования, в связи с чем в дальнейшем мы сосредоточим наше внимание именно на изучении данных компонентов таможенно-тарифного регулирования.

Здесь же следует сказать несколько слов о понятии таможенно- тарифного регулирования. В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»92 под таможенно-тарифным регулированием следует понимать метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

На наш взгляд, данное определение не в полной мере соответствует сущности таможенно-тарифного регулирования, поскольку не отражает основные элементы механизма таможенно-тарифного регулирования и его

внешнеторговую сферу». См.: Трошкина Т.Н. Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 7.

92 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

Можно сказать, что легальное определение слишком упрощает понимание таможенно-тарифного регулирования.

К сожалению, большинство ученых придерживаются именно законодательно закрепленного определения93. Поэтому, для того, чтобы дать более емкое понятие рассматриваемой категории нам представляется необходимым обратиться другому, не менее важному вопросу, стоящему в науке финансового права – проблеме определения «валютного регулирования». На первый взгляд у данных категорий есть только одно сходство – наличие слова «регулирование» – однако при более внимательном рассмотрении, становится понятно, что это далеко не так.

В настоящее время в валютном законодательстве отсутствует легально закрепленное понятие валютного регулирования. Этот, казалось бы, минус на самом деле дал возможность для выработки множества доктринальных положений, которые в определенной мере восполняют пробел законодательства. Кроме того, таможенно-тарифное регулирование является лишь одним из направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которое включает в себя также и валютное регулирование. Таким образом, анализ выработанных в науке финансового права определений валютного регулирования может быть весьма полезным для нашего исследования.

Например, Я.М. Фальковская предлагает понимать под валютным регулированием комплекс мер, осуществляемых государственными органами, в целях:

См., например: Никулина И.В. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 123. В то же время в науке предлагаются и иные подходы к определению данной категории, например, М.В. Калинин определяет таможенно-тарифное регулирование как

«совокупность таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами в целях взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, регулирования ВЭД и торгового оборота РФ». См.: Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7. С данным определение нельзя согласиться хотя бы потому, что оно чрезмерно сужает круг субъектов, осуществляющих таможенно- тарифное регулирование – оно осуществляется в первую очередь не таможенными органами, а законодательным органом и Правительством РФ (в последнее время еще и нормотворческими органами Таможенного союза).

создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности; регламентации международных расчетов;

и т.д94.

Плюс такого подхода состоит в том, что автор выделяет составные части валютного регулирования, минус – отсутствие самого определения.

И.В. Хаменушко предлагает рассматривать валютное регулирование в широком и узком смысле. Так, по его мнению:

в широком смысле валютное регулирование может быть определено как совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты;

валютное регулирование в его узком, сугубо юридическом значении – это особый правовой режим совершения валютных операций, при котором круг субъектов валютных операций не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля95.

Н.М. Артемов определяет валютное регулирование как «вытекающее из текущих и стратегических задач государства, как субъекта мирового хозяйства, целенаправленное воздействие на участников валютных отношений, выражающееся в установлении на законодательном уровне системы валютных ограничений, направленных на достижение целей проводимой валютной политики»96. Таким образом, автор указывает на основную цель валютного регулирования – достижение целей валютной

94 См. подробнее: Валютное право: учеб. пособие для магистрантов / Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Н.В. Сапожников, Я.М. Фальковская. М., 2013. С. 62 – 63.

95 Хаменушко И.В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: учеб.-практ. пособие. М., 2013. С. 43.

96 Артемов Н.М. Валютные рынки. М., 2001. С. 58.

политики государства. Сходное определение дает И.И. Кучеров, по мнению которого, валютное регулирование «представляет собой деятельность, направленную на реализацию валютной политики государства и упорядочивание валютных отношений97.

Таким образом, на наш взгляд, таможенно-тарифное регулирование

может быть определено как совокупность мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, выражающихся в нормативном закреплении обязательных и факультативных элементов импортных, экспортных и иных таможенных пошлин, принципов и порядка их распределения между государствами-участниками Таможенного союза ЕврАзЭс, а также закрепления правовых основ функционирования органов таможенно-тарифного регулирования в целях защиты внутренних производителей, финансового обеспечения и создания условий для дальнейшей интеграции государств-участников Таможенного союза ЕврАзЭс.

Современная система таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации во многом обуславливается участием нашей страны в международных организациях, и в первую очередь Таможенном союзе и ВТО. Полагаем, что наше исследование будет неполным без рассмотрения вопросов таможенно-тарифного регулирования, связанных с участием России в ВТО.

Первая заявка на вступление в ГАТТ/ВТО была сделана советским Правительством еще в 1988 году. Указанная заявка, однако, не была удовлетворена и в 1990 году СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ-47, который перешел в порядке правопреемства к Российской Федерации98. В данном качестве Россия встретила Уругвайский раунд, в ходе которого ГАТТ была преобразована во Всемирную торговую организацию. Несмотря на то, что Россия первой из стран бывшего СССР получила статус наблюдателя

97 Кучеров И.И. Валютное право России (Академический курс лекций). М., 2011. С. 33.

98 В строгом смысле наблюдателем было Правительство Российской Федерации.

(автоматически), процесс вступления нашей страны в ВТО затянулся более чем на 20 лет. До нас в ВТО были приняты Армения (февраль 2003 года), Грузия (июнь 2000 года), Киргизия (декабрь 1998 года), Молдова (июль 2001 года), Украина (май 2008 года), Литва (май 2001 года), Латвия (февраль 1999 года), Эстония (ноябрь 1999 года).

Для переговоров о вступлении РФ в ВТО образовывались различные рабочие комиссии:

с 1993 года этим вопросом занималась Межведомственная комиссия по ГАТТ99;

в 1997 году была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО100;

с 2004 года – Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО и взаимодействия России с Организацией экономического сотрудничества и развития101;

с 2010 года – Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции102.

Как отмечает В.М. Шумилов, «все эти годы Россия, пока шли переговоры, должна была придерживаться правил ВТО, по сути отказавшись от самостоятельного регулирования внешней торговли, не получая взамен выгод и прав участника ВТО»103. В процессе переговоров выдвигались самые разнообразные (подчас ничем не обоснованные) требования. Например, ЕС требовал отмены экспортных таможенных пошлин на нефть и газ,

99 Постановление Правительства РФ от 22.02.1993 № 141 «О Межведомственной комиссии по ГАТТ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 9. Ст. 739. Документ фактически утратил юридическую силу.

100 Постановление Правительства РФ от 12.01.1996 № 17 «О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 191. Документ фактически утратил юридическую силу.

101 Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 419 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия

Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава» // СЗ РФ.

2004. № 34. Ст. 3555. Документ утратил юридическую силу.

102 Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1166 «О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» // СЗ РФ. 2010. № 3. Ст. 303.

103 Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО): учебник для магистрантов и аспирантов. М., 2013. С. 173.

ликвидация газовой монополии в нашей стране, а также свободный транзит зарубежных энергоносителей по российской трубопроводной системе. Таким образом, на Российскую Федерацию оказывалось чрезвычайно сильное давление с целью снижения конкурентоспособности нашей страны на международной внешнеторговой арене, а также получения экономических преимуществ другими членами ВТО в ущерб национальным интересам России.

Тем не менее, 16 – 17 ноября 2011 года был принят Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации104. Указанный документ стал основой для будущего Протокола о присоединении России к ВТО. Как признается в Докладе, «с момента подачи заявки о присоединении к ГАТТ, и впоследствии к ВТО, Российская Федерация провела беспрецедентное реформирование экономики, постепенно принимая законы и иные нормативные правовые акты, соответствующие многосторонним правилам и положениям ВТО. Данный процесс, прежде всего, направлен на создание условий для динамичной рыночной экономики в Российской Федерации, основанной на стабильной и предсказуемой законодательной базе, способной обеспечить долгосрочный

экономический рост и рост уровня жизни и благосостояния населения, а также модернизацию производственного потенциала Российской Федерации и ее международную конкурентоспособность»105.

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.106 (далее – Протокол) был подписан 16 декабря 2011 года на прошедшей в г. Женева Министерской конференции ВТО. Протокол вступил в силу 22 августа 2012 года, в результате чего Россия стала 156 членом ВТО.

Одним из основных направлений деятельности ГАТТ/ВТО является снижение таможенных тарифов. Как отмечет Г.К. Дмитриева, «изначально

104 Документ официально не опубликован. См.: СПС «КонсультантПлюс».

105 П. 5 Доклада.

106 СЗ РФ. 2012. № 37. Ст. 4986.

целью ГАТТ 1947 г. была либерализация международной торговли, на пути которой стояли различного рода барьеры, установленные в национальном законодательстве или практике различных государств. Один из таких барьеров – таможенные тарифы. Таможенные тарифы были легализованы в качестве метода защиты национального рынка, но при этом закреплялось обязательство государств по их снижению ... Это же обязательство вошло в ГАТТ 1994 г. как часть Марракешского соглашения107. Оно сформулировано

в виде максимального среднего уровня таможенного обложения – 3,8 %»108.

Присоединение России к ВТО также потребовало значительных уступок по вопросам таможенно-тарифного регулирования. Так, Российская Федерация взяла на себя обязательство по планомерному снижению тарифных ставок импортных таможенных пошлин в отношении нескольких сотен позиций товарной номенклатуры. Полный перечень товаров приводится в Части первой «Перечня CLXV – Российская Федерация», входящего в Приложение 1 к Протоколу. В отношении импортных товаров предусмотрено два перечня (Секции):

Первая секция определяет процедуру снижения ставок импортных таможенных пошлин в отношении Сельскохозяйственных товаров;

Вторая секция содержит перечень и правила снижения таможенных пошлин в отношении прочих импортируемых товаров.

В качестве примера изменения тарифных ставок после присоединение России к ВТО можно привести ставки на следующие виды товаров:

зерновые ставка снизилась с 15, 1 % до 10, 6 %;

семена, жиры, масла с 9,1 % до 7,1 %;

молочная продукция с 19, 8 % до 14, 4 %;

алюминий с 12, 3 % до 9, 6 %;

химическая продукция с 5, 5 % до 5, 2%.

107 Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации // СЗ РФ. 2012. № 37 (приложение, ч. VI). Ст. 2514 – 2523; СЗ РФ. 2012. № 37 (приложение, ч. V). Ст. 2019 – 2031.

108 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: монография / под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2013. С. 27.

Кроме того, после присоединения Российской Федерации к ВТО произошли существенные изменения в структуре импорта:

а) сельскохозяйственная продукция:

увеличился импорт сахара на 53 %, свинины на 33 %, говядины на 19 %, молочных продуктов на 14, 4%;

снизился импорт филе рыбного на 19 %, зерна на 11 %, мяса птица

– на 5 %;

б) прочие товары:

увеличился импорт: железнодорожных локомотивов – на 80 %, хлопка

на 23 %, трикотажа на 19 %, мыла и моющих средств на 12 %

- снизился импорт: судов и плавучих средств – на 62%, химических нитей – на 8 %, одежды – на 5 %109.

Кроме того, в соответствии с Частью V «Перечня CLXV – Российская Федерация» Россия взяла на себя обязательство не увеличивать экспортные пошлины или сократить или отменить их в соответствии с приведенным в данной части графиком и не вводить и не увеличивать их свыше уровня, указанного в данном графике, за исключением случаев, предусмотренных положениями ГАТТ 1994. Отмена экспортных таможенных пошлин коснулась таких товаров как морепродукты, спирт, сера, цемент, древесина, бумажная продукция, драгоценные и недрагоценные металлы, и т.д.

Еще одной проблемой при проведении переговоров о вступлении России в ВТО стал вопрос о применяемых ЕТТ видах ставок таможенных пошлин. Действовавший на тот момент таможенный тариф включал в себя 11170 тарифных линий, при этом 9208 тарифных линий облагались адвалорной ставкой, 216 – специфической и 1746 – комбинированной. Таким образом, подавляющее большинство тарифных линий облагались адвалорной ставкой.

109 По данным ФТС России за сентябрь - декабрь 2012 года по отношению к соответствующему периоду 2011 года.

Уровень адвалорных и специфических ставок в общем колебался в диапазоне от 0 до 30 процентов110.

Тем не менее, в ходе переговоров было высказано замечание о необходимости замены комбинированных и специфических таможенных пошлин на адвалорные после присоединения России к ВТО. По мнению отдельных членов, это необходимо сделать для «повышения транспарентности и снижения уровня искажения торговли»111. На это замечание наш представитель отметил, что ЕТТ предусматривает аналогичные эффективные ставки для адвалорных и специфических альтернативных ставок комбинированных ставок пошлин. Кроме того, Россия взяла на себя обязательство по обеспечению соблюдения того, что адвалорный эквивалент специфической части пошлины для каждой тарифной линии, рассчитанный на базе средней таможенной стоимости, не будет

превышать адвалорную часть пошлины, установленную для соответствующей тарифной линии в «Перечне CLXV – Российская Федерация». При этом Россия приняла такое обязательство не только в отношении себя, но и «компетентных органов Таможенного союза»112.

В соответствии с принятыми обязательствами Российская Федерация

или компетентные органы Таможенного союза ежегодно определяют необходимость снижения применяемой специфической ставки пошлины для обеспечения того, что она не превышает уровень адвалорной части применяемой пошлины113. Россия также приняла на себя обязательство информировать о результатах таких расчетов членов ВТО, при этом:

110 Более высокие ставки предусматривались только для живых свиней; говядины, свинины и мяса птицы, импортируемых свыше установленных объемов (мясо вне квоты); икры; сахара; пива и этилового спирта; бывших в употреблении седельных тягачей старше пяти лет; бывших в употреблении автобусов старше пяти лет; бывших в употреблении пассажирских автомобилей; бывших в употреблении грузовых автомобилей старше пяти лет, а также мебели стоимостью ниже 1,8 EUR за 1 кг.

111 См. п. 312 Доклада.

112 См. п. 313 Доклада.

113 При этом расчеты осуществляются за 2 месяца до истечения каждого календарного года, начиная с первого календарного года после даты присоединения Российской Федерации; данными для расчетов из 3- летнего периода, определяемого путем выбора данных за последний 5-летний репрезентативный период и

исключением из него данных за годы с наиболее высокими и наиболее низкими показателями торговли; данные по торговле со странами или территориями, с которыми Российская Федерация состоит в Таможенном союзе или соглашении о свободной торговле исключаются из расчетов; и данные выбираются

в случае необходимости снижения твердой части комбинированной пошлины, такое снижение производится автоматически с 1 января года, следующего за годом в котором произведены расчеты;

применяемая пошлина не будет превышать связанной ставки114

комбинированной пошлины;

в случае если после произведенного снижения твердая часть комбинированной пошлины станет значительно меньше ее адвалорной части, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню для данной тарифной линии.

Важное значение имеют также принятые обязательства в отношении количественных ограничений. В соответствии с п. 1 ст. XI ГАТТ ни одна из Договаривающихся Сторон не устанавливает или не сохраняет на ввоз любого товара из территории другой Договаривающейся Стороны или вывоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для территории другой Договаривающейся Стороны, никаких запрещений или ограничений в любой форме (квоты, импортные или экспортные лицензии, иные меры, кроме пошлин, налогов или других сборов).

Данный запрет на введение количественных ограничений не распространяется только на:

запрещения или ограничения экспорта, временно применяемые для предотвращения или ослабления последствий критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей Договаривающейся Стороны;

запрещения или ограничения импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и сбыта сырьевых товаров в международной торговле;

из официальной таможенной статистики Российской Федерации, передаваемой в Интегрированную Базу Данных (ИБД) ВТО за исключением случаев, когда такие данные недоступны. В таких случаях используются данные ИБД или COMTRADE.

114 Связанная ставка – ставка, сохраняемая на уровне, определяемом соглашением государства с международной организацией или другими государствами.

ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, необходимые для осуществления правительственных мер115.

Кроме того, на основании п. 1 ст. XII ГАТТ запрет на количественные ограничения не распространяется на ограничения, вводящиеся для обеспечения своего платежного баланса при соблюдении требований данной статьи.

Основываясь на этом России взяла на себя обязательство по отмене квот, запретов, разрешений, требований предварительного одобрения, требований по лицензированию и других количественных ограничений на импорт, в случае если они противоречат положениям Соглашения ВТО. Также наша страна обязалась в дальнейшем не вводить подобных мер116.

Помимо этого Россия обязалась:

единообразно применять положения Соглашения ВТО на всей территории Российской Федерации, включая регионы, вовлеченные в приграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, в которых могут быть установлены особые режимы в отношении тарифов, налогов и регулирования;

соответствовать принятым в ВТО процедурам импортного лицензирования117;

115 Указанные меры должны иметь своей целью: i) ограничить количества аналогичного отечественного товара, разрешаемые для сбыта или производства, или, если не имеется значительного отечественного производства аналогичного товара, то такого отечественного товара, который может быть прямо заменен импортированным товаром; или ii) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара, или если не имеется существенного отечественного производства аналогичного товара, то такого отечественного товара, который может быть прямо заменен импортированным товаром, путем представления имеющегося излишка некоторым группам отечественных потребителей бесплатно или по ценам ниже текущих рыночных; или iii) ограничить разрешаемые к производству количества любого продукта животного происхождения, производство которого прямо, зависит, полностью или в основной части, от импортируемого сырьевого товара, если отечественное производство данного товара относительно незначительно.

116 См. п. 487 Доклада.

117 В соответствии с п. 275 Доклада после присоединения к ВТО Российская Федерация обеспечит, чтобы лицу, имеющему в соответствии с соглашениями Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного

союза либо российским законодательством право на декларирование импортируемых товаров, было разрешено уплачивать соответствующие таможенные пошлины, платежи и сборы в связи с импортом алкогольной продукции, лекарственных средств и товаров, содержащих шифровальные средств, без представления в таможенные органы лицензии на импорт и (или) лицензии на вид деятельности, и что данные товары могут быть вывезены владельцем соответствующей лицензии на импорт и (или) лицензии на

обеспечить порядок вступления в силу решений, содержащих таможенные меры, принятые во исполнение Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-94 (Соглашения по таможенной оценке). Указанные решения не могут вступать в силу до их официального опубликования;

привести в соответствие со ст. V ГАТТ-94 сборы за транзитные железнодорожные перевозки;

отказаться от государственного регулирования оптовых цен на газ, в связи чем российские производители природного газа будут покрывать свои расходы и извлекать прибыль в рамках обычного ведения бизнеса;

не применять регистрационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (как зарубежным, так и отечественным) в качестве средства ограничения их участия в импортных и экспортных операциях, не делать указанные требования более обременительными чем это необходимо, не будет делать различий при регистрации между российскими и иностранными лицами;

предоставлять тарифные изъятия в отношении оборудования для использования в космосе на основе принципа режима наибольшего благоприятствования;

не распределять посредством аукционов тарифные квоты, применяемые в РФ как компетентным органом Таможенного союза, так и государственными органами Российской Федерации;

применять режим импортных тарифных квот в соответствии с ГАТТ-

94 и другими соглашениями ВТО, вне зависимости от его применения уполномоченными органами Таможенного союза или органами государственной власти Российской Федерации;

пересмотреть максимальную величину сборов за таможенное оформление и установить более низкие ставки указанных сборов в случае использования электронной декларации;

вид деятельности с территории пункта таможенного оформления в целях свободного их обращения на территории Российской Федерации. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

иные обязательства, перечисленные в п. 1450 Доклада.

Завершая рассмотрение системы таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации и влияния на данную систему обязательств, принятых нашей страной в рамках международных организаций, хотелось бы обратить внимание еще на один факт. В ходе ведения переговоров по вступлению России в ВТО некоторые члены данной организации обратили внимание на то, что цели таможенно-тарифного регулирования предусмотренные в пп. 2, 3 и 4 п. 3 ст. 1 Соглашения о ЕТТ (поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе; защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции) могут быть использованы для введения не соответствующих требованиям ВТО тарифных ограничений импорта или экспорта. На это Российская Федерация подтвердил, что она сама и уполномоченные органы Таможенного союза с даты присоединения Российской Федерации к ВТО будут применять тарифные меры, соответствующие требованиям ВТО. Таким образом, вступление России в ВТО повлияло на всю систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза, а также привело к принятию Россией обязательств в отношении третьих сторон (Белоруссии, Казахстана и Таможенного союза в целом) по соблюдению ими соглашений ВТО.