Таможенный союз представляет собой новую форму интеграции на постсоветском пространстве, предполагающую наднациональное регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений.

В науке выделяются следующие формы государственной интеграции:

секторальная интеграция – состоит в устранении барьеров только в одном секторе экономики;

зона свободной торговли – государства-частники устраняют барьеры в торговых отношениях между собой, но оставляют за собой право определять таможенную политику в отношении к третьим странам;

таможенный союз – более глубокая форма интеграции, сопровождающаяся не только устранением препятствий в торговых отношениях между собой, но также и проведением согласованной таможенной, таможенно-тарифной и иной политики, касающейся внешнеэкономических отношений с третьими странами;

общий рынок, предполагающий свободное перемещение рабочей силы, капитала и т.д.;

экономический союз – включает в себя помимо всего прочего проведение общей налоговой, валютной, ценовой политики, предполагает единую платежную систему;

политический союз – имеет единые органы управления, выступающие от имени государств, входящих в такой союз.

Как указывает А.С. Автономов, в рамках ГАТТ/ВТО были выработаны четкие критерии таможенного союза:

во-первых, наличие единой таможенной территории;

во-вторых, установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран (стран, не входящих в таможенный союз);

в-третьих, введение свободного обращения товаров внутри таможенного союза;

в-четвертых, функционирование единой таможенной службы166.

Проведенный нами анализ понятия, сущности, и функций Таможенного союза позволяет выделит следующие его характерные черты:

Таможенный союз представляет собой форму межгосударственной интеграции – в него входят несколько независимых государств, которые на основе консенсуса вырабатывают единые направления таможенной и таможенно-тарифной политики, осуществляют единое регулирование данных направлений;

предусматривает наличие единой таможенной территории, что означает отсутствие таможенных (но не государственных) границ между государствами-участниками и общую таможенную границу с третьими странами;

наличие единого таможенного тарифа (импортного или одновременно импортного и экспортного);

не предполагает единого налогового и валютного регулирования – это происходит в рамках единого экономического пространства;

наличие наднациональных органов таможенного и таможенно- тарифного регулирования;

двухуровневую систему таможенного и таможенно-тарифного регулирования – в таможенном союзе регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений осуществляется как наднациональными, так и национальными органами;

разработанные методики распределения таможенных платежей между бюджетами государств-участников.

166 Автономов А.С. Политические и правовые рамки таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М., 2012. С. 30.

Бывшие советские республики задумались о создании таможенного союза сразу же после развала СССР. Дело в том, что экономика Советского союза была построена на тесной взаимосвязи: зачастую для производства одного продукта требовалось участие нескольких предприятий, находящихся в разных республиках.

Получение независимости бывшими советскими республиками означало не только приобретение всей полноты власти, но и образование границ со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Первую попытку таможенной интеграции можно датировать 1993 годом, когда Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном был заключен Договор о создании Экономического союза167. Участниками данного Договора стали 10 государств. На основании ст. 3 Договора Экономический союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно- кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся Сторон; наличие общей статистической базы. В соответствии же со ст. 4 данного Договора предполагалось, что Экономический союз должен был создаваться путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в том числе через таможенный и валютный (денежный) союз. И хотя положения Договора о создании Экономического союза и не были реализованы в полной мере, тем не менее его можно считать отправной точкой в таможенной интеграции стран СНГ.

12 апреля 1994 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь было подписано Соглашение «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при

167 Договор стран СНГ от 24.09.1993 «О создании Экономического союза» // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации»168. Данное Соглашение может быть рассмотрено как первая реальная попытка унификации таможенного законодательства. В соответствии со ст. 3 и 4 Республика Беларусь принимала на себя обязательства по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров как в торговом, так и неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действующим в Российской Федерации на момент объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации, а также принимала на себя обязательство по введению порядка нетарифного регулирования внешней торговли, основанного на нормативных актах Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Россия и Белоруссия

обязались ввести единый порядок валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанный на законодательстве Российской Федерации.

Позднее, 6 января 1995 года между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь было заключено двустороннее Соглашение «О Таможенном союзе»169. В качестве основных целей создания Таможенного союза провозглашались:

обеспечение совместными действиями социально экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

168 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 12.04.1994 «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации» // Бюллетень международных договоров. 1995. № 4.

169 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 06.01.1995 «О Таможенном союзе» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5057.

укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

создание условий для формирования общего экономического пространства;

создание условий для активного выхода государствчленов Таможенного союза на мировой рынок.

Подпункт «а» п. 2 ст. 1 Соглашения устанавливал, что создание таможенного союза предполагает наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, формирование которой осуществляется путем:

отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями. Кроме того, Соглашение от 06.01.1995 определяло механизм и этапы создания Таможенного союза, порядок организации работы по созданию Таможенного союза, распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений, а также основные принципы осуществления таможенного контроля. Таможенный союз должен был быть образован в два этапа: на первом предполагалось отменить тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле между РФ и Республикой Беларусь, на втором – объединение таможенных территорий государств Договаривающихся Сторон в единую таможенную территорию.

90

Уже 20 января 1995 года было подписано новое Соглашение «О Таможенном союзе»170, в соответствии с которым к участию в деятельности по созданию ТС присоединялся Казахстан171. В марте 1996 года к договоренностям по созданию Таможенного союза присоединилась Республика Киргизия, а в феврале 1999 года – Республика Таджикистан. В то же время в 1998 году Киргизия индивидуально вступила в ВТО, что привело к конфликту обязательств данного государства по договорам об образовании

таможенного союза и обязательствам в рамках ВТО.

26 февраля 1999 года указанными пятью республиками был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве172. Договор определяет основные понятия173, цели, принципы и органы управления Таможенным союзом, этапы формирования Единого экономического пространства, порядок и цели функционирования режима свободной торговли товарами, регулирования внешней торговли товарами в

ТС, порядок создания единого рынка услуг, труда, капитала, осуществления научно-технологического сотрудничества и информационного развития и т.д.

170 Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 «О Таможенном союзе» // РГ. 1995. № 22.

171 Помимо этого 20.01.1995 между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан было заключено Соглашение «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности», в

соответствии с которым Российская Федерация и Республика Казахстан принимали на себя обязательства: по введению на момент объединения своих таможенных территорий единых таможенных тарифов, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, в отношении ввоза и вывоза товаров как в торговом,

так и неторговом обороте; по введению единого порядка нетарифного регулирования внешней торговли, основанного на унифицированном законодательстве Сторон; по введению единого порядка валютного

регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанном на унифицированном законодательстве обоих государств. Таким образом, регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ и Казахстане должно было осуществляться на основании унифицированного законодательства, а не законодательства Российской Федерации, как это было в случае заключения аналогичного соглашения с Белоруссией.

172 Договор от 26.02.1999 «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» // СЗ РФ. 2001.

№ 42. Ст. 3983.

173 Например, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве определяет «единое экономическое пространство» как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится

согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика,

обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы; под «единой таможенной территорией» для целей данного Договора понимается территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.

Несмотря на всю обстоятельность данного Договора, можно говорить о том, что реальные шаги по созданию Таможенного союза были предприняты лишь с образованием ЕврАзЭс. 10 октября 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества174 (далее

ЕврАзЭс). Участниками договора стали Республика Беларусь, Республика

Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Как определяется в ст. 2 Договора, ЕврАзЭс создан с целью эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основными органами управления Сообществом являются: Межгосударственный Совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея (МПА); Суд Сообщества. С 2003 года ЕврАзЭс получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

6 октября 2007 года в Душанбе в рамках реализации намеченных планов по созданию Таможенного союза Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза175.

Отметим, что Таможенный союз является относительно новой для

нашей страны формой межгосударственной интеграции. Между тем в международной практике таможенные союзы с разной степенью успеха применяются давно.

Например, в работах дореволюционных представителей науки финансового права мы находим упоминание о Германском таможенном союзе (за исключением Гамбурга и Бремена)176.

Таможенный союз также стал основой формирования единого европейского экономического пространства в рамках Европейского союза.

1 июля 1968 года Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и

174 Договор от 10.10.2000 «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 632.

175 Договор от 6.10.2007 «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза»

// СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1552.

176 См., например: Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1887. С. 410.

Люксембург ввели единый таможенный тариф для третьих стран, в отношение же между указанными странами таможенные платежи были отменены – это стало отправной точкой в создании ЕС.

Помимо этого в настоящее время действуют и другие таможенные союзы:

Андский таможенный союз, действующий с 1995 года в рамках Андского сообщества (действует с 1969 года, в состав входят Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор. Ранее в него также входили Чили (до 1976 года) и Боливия (до 2011 года)).

Бенилюкс – действует с 5 сентября 1944 года, в состав входят Бельгий, Люксембург, Нидерланды;

Восточноафриканское сообщество – формально создано в 1967 году, было расформировано в 1977 году и возрождено 7 июля 2000 года. В состав входят Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда;

Меркосур – основан в 1991 году, таможенный союз в рамках Меркосур начал действовать с 1 января 1995 года. Государства-участники Меркосур – Аргентина, Бразилия, Уругвай, Венесуэла и Парагвай;

Южноафриканский таможенный союз – формально образован в 1910 году, в настоящее время действует на основании переутвержденного в 1969 году Соглашения о таможенном союзе. Государствами-участницами являются ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия;

Экономическое сообщество стран Центральной Африки – образовано в 1994 году, государства-частники: Ангола, Бурунди, Камерун, Центральноафриканская Республика, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Экваториальная Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, Чад;

Экономическое сообщество стран Западной Африки – образовано 28 мая 1975 года, в состав входят пятнадцать государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Кабо-Верде, Либерия,

Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. В настоящее время находится на стадии формирования зоны свободной торговли.

Как отмечает О.Ю. Бакаева, «некоторые из таможенных союзов, созданных де-юре, не существуют де-факто: например, Восточно- Африканское сообщество и Экономическое сообщество центрально- африканских государств»177.

По данным ВТО на сегодняшний день в мире насчитывается 15

таможенных союзов178.

Как отмечает К. Геррманн, «географически таможенные союзы прежде всего действуют в Европе, в Центральной и Южной Америке, Центральной и Южной Африке, а также на Аравийском полуострове. Азиатский регион, Северная Америка, а также Средний Восток и Северная Африка существенно отстают в этом отношении»179.

Анализ всех вышеуказанных союзов показывает, что таможенный союз

может:

вести к образованию единого экономического пространства с последующим образованием единого федеративного государства (как было в случае с Германией, и как фактически происходит в настоящее время в ЕС);

приводить к упрощению таможенных процедур и образованию де-юре единого экономического пространства между государствами-участниками (которое не всегда становится единым де-факто);

заканчиваться подписанием Соглашений, которые не ведут ни к каким реальным последствиям.

Как определяется в ст. 1 Договора от 06.10.2007 «таможенный союз» – это форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также

177 Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М., 2012. С. 16.

178 См.: Геррманн К. Признание таможенного союза в ГАТТ // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М, 2012. С. 69.

179 Указ. соч. С. 70.

происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

С момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры.

В то же время ничто не препятствует Сторонам применять во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.

По данным А.С. Автономова, «в 1988 г. доля межреспубликанского вывоза продукции внутри СССР составляла от 85% (Узбекистан и Украина) до 98% (Армения). Другими словами, значительный объем производимой продукции поставлялся из одних союзных республик в другие внутри СССР, и лишь небольшая часть (от 2 % до 15 %) шла на экспорт. Исключение составляла Россия, которая в 1988 г. из всей вывезенной продукции 32% поставила на экспорт, а 68 % направила в другие союзные республики»180.

Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем

Послании Федеральному Собранию 2010 года, «в результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции, по самым скромным оценкам экспертов, расширен на 20 процентов. Объём торговли в рамках Таможенного союза уже увеличился на

180 Указ соч. С. 30 – 31.

треть. На рынках его стран-участниц формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места. Эффективнее используется транзитный потенциал. У предпринимателей появляются лучшие условия для выхода на международные рынки»181.

замечанию А.В. Зверева, «интеграция позволит получить

существенный прирост ВВП к 2015 г. По подсчетам Президента Казахстана Н. Назарбаева – «в размере свыше 15%». Уже сейчас экономический эффект от создания Таможенного союза оценивается для России в 400 млрд долларов (16,8% ВВП), для Белоруссии и Казахстана – более чем в 16 млрд долларов (16,1% и 14, 7% ВВП соответственно)»182.

Сам же Президент Казахстана Н. Назарбаев заявил, что «Россия и

Беларусь являются естественным рынком для сбыта казахстанских товаров. Кроме того, благодаря Таможенному союзу, здесь создаются совместные предприятия, рабочие места, увеличивается продукция машиностроения»183.

Между тем оценка Таможенного союза со стороны Белоруссии не столь однозначная. Так, например, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко неоднократно обвинял Россию в протекционизме. По его словам: «Россия пытается … защитить своих товаропроизводителей, в том числе производителей сельхозтехники, что недопустимо в Таможенном союзе, коль мы действительно пытаемся построить еще более тесный союз. Но надо понять и Россию: своя рубашка ближе к телу»184.

Аналогичным образом и белорусские представители юридической науки

подвергают Таможенный союз критике. Например Т.В. Телятицкая считает, что «шум, поднятый вокруг таможенного союза, абсолютно не соответствует его нынешней значимости. Проблемы, возникающие при его построении,

181 РГ. 2010. № 271.

182 Зверев А.В. Политическое значение Евразийского таможенного союза Германии и Европейского Союза // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М., 2012. С. 13.

183 См.: Назарбаев: Казахстан должен закалиться в Таможенном союзе [Электронный ресурс] – Электрон.

дан. – Total.kz, 2014. – Режим доступа: http://total.kz/economics/2012/12/02/nazarbaev_kazahstan_dolzhen_zaka, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

184 Лукашенко обвинил Россию в протекционизме в рамках Таможенного союза [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – ИА REGNUM, 2014. – Режим доступа: http://regnum.ru/news/economy/ 1662493.html#ixzz2UZPsOVmF, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

являются обострением давно существующих противоречий относительно условий поставок нефти и газа в Беларусь»185.

Суммируя основные белорусские претензии к таможенному союзу, можно выделить следующее:

Россия «вывела нефть за рамки таможенного союза»186;

слишком быстрая интеграция;

российский протекционизм.

Говоря о реальных цифрах, следует отметить, что объем взаимной торговли между странами Таможенного союза за 2012 год составил 68 582,2 млн долларов США, что больше аналогичного показателя 2011 года на 8,7%

Объем взаимной торговли для каждой из стран ТС составил:

Республика Беларусь: 2011 год 15 182,9 млн долларов США, 2012 год

- 17 090,0 млн долларов США, т.е. увеличился на 12,6 %;

Казахстан: 2011 год - 7 103,3 млн долларов США, 2012 год - 6 837,8 млн долларов США, т.е. снизился на 3,7 %;

Российская Федерация: 2011 год - 40 814,7 млн долларов США, 2012 -

44 654,4 млн долларов США. Таким образом, показатель увеличился на 9,4 %.

По отношению к 2011 году:

экспорт товаров из Республики Беларусь в Республику Казахстан увеличился на 19,6 %, в Российскую Федерацию – 12,2%;

экспорт товаров из Республики Казахстан в Республику Беларусь сократился на 13, 7%, в Российскую Федерацию – на 3,6%;

экспорт из Российской Федерации в Республику Беларусь увеличился на 8,1 %, в Республику Казахстан – на 22,6%.

185 Телятицкая Т.В. Таможенный кодекс таможенного союза России, Баларуси и Казахстана: взгляд из Минска // В сб.: Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М., 2012. С. 135 – 136. Данный автор также придерживается той точки зрения, что «одной из основных целей вовлечения Беларуси в таможенный союз для России является стремление вынести протекционистские барьеры за свои границы и укрепить положение некоторых своих товарных групп на рынках стран-участниц союза». Указ. соч. С. 136.

186 При решении вопроса о ратификации ТК ТС Президент Российской Федерации Д.А. Медведев

«предложил господину Лукашенко ратифицировать договор о ТК ТС вне связи с вопросом взимания РФ экспортных пошлин на нефть, а вопрос о пошлинах решить “в двустороннем порядке”». См.: Сапожков О. Понедельник начнется в четверг // Коммерсантъ. 2010. 18 июня.

Причем, как показывает статистика, большую ориентированность на рынок стран ТС имеет именно Белорусская Республика187.

В рамках нашего исследования также необходимо сказать несколько слов о системе органов управления Таможенным союзом, поскольку без этого нельзя будет в полной мере оценить систему принятия решений в рамках ТС.

Как отмечает И.В. Мильшина, управление таможенным делом в Таможенном союзе – это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств – членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты (участников ВЭД)188. Автор включает в структуру управления субъект, объект и формы управления.

Высшим органом управления ТС является Межгосударственный совет ЕврАзЭс. В состав Межгоссовета входят главы государств и правительств России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана. Совершенно очевидно, что киргизская и таджикская стороны не принимают участия в решении вопросов, связанных с функционированием Таможенного союза постольку, поскольку не входят в него.

Межгоссовет решает наиболее принципиальные вопросы ЕврАзЭс. Он определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. На уровне глав государств Совет собирается не реже одного раза в год, а на уровне глав правительств – не реже двух раз в год. Все решения принимаются консенсусом и с момента их принятия становятся обязательными для членов Сообщества.

187 См.: Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год. Статистический бюллетень [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Евразийская экономическая комиссия, 2013. – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/db/stat/pbl/Documents/Int_2012.pdf, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

188 Мильшина И.В. Структура и компетенция органов управления таможенным делом в таможенном союзе // Информационная безопасность регионов. 2011. № 2 (9). С. 54.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным Советом. Указанное Положение, однако, до сих пор не принято.

Следующим по значимости является Евразийская экономическая комиссия (далее также – ЕЭК). На основании ст. 1 Договора «О Евразийской экономической комиссии»189 ЕЭК – это единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. До 2 февраля 2012 года функции постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза выполняла Комиссия Таможенного союза (КТС). Между тем с образованием единого экономического пространства потребовалось расширить функции КТС. ЕЭК выполняет все функции упраздненной КТС. Заметим, что во многих нормативных правовых актах, в том числе в ТК ТС, до сих пор упоминается о Комиссии таможенного союза. В связи с этим, в дальнейшем говоря о КТС, мы будем иметь в виду ЕЭК.

В рамках своих полномочий ЕЭК осуществляет свою деятельность по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; таможенного администрирования; технического регулирования; санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; установления торговых режимов в отношении третьих стран; ведения статистики внешней и взаимной торговли; макроэкономической политики; конкурентной политики; промышленных и сельскохозяйственных субсидий; энергетической политики; естественных монополий; государственных и (или) муниципальных закупок; взаимной торговли услугами и инвестиций; транспорта и перевозки; валютной политики; охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и

189 Договор от 18.11.2011 «О Евразийской экономической комиссии» // СЗ РФ. 2012. № 11. Ст. 1275 (далее также – Договор о ЕЭК).

средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовой миграции; финансовых рынков (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иных сферах.

Таким образом, сфера деятельности ЕЭК значительно превышает сферу деятельности КТС, имевшей полномочия только по вопросам таможенного и таможенно-тарифного регулирования.

Структурно ЕЭК состоит из:

Совета Комиссии;

Коллеги Комиссии;

Департаментов Комиссии;

Консультативного органа;

Комитета по этике.

Основная функция Совета ЕЭК - осуществление общего регулирования интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществление общего руководства деятельностью Комиссии.

На основании ст. 9 Договора о ЕЭК Совет Комиссии:

вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;

организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;

вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии;

рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

осуществляет другие полномочия.

В Совете Комиссии каждая Сторона имеет по одному голосу. Все вопросы решаются консенсусом. В случае недостижения консенсуса вопрос передается в Высший Евразийский экономический совет190.

Функции исполнительного органа ЕЭК осуществляются Коллегией Комиссии. Коллегия осуществляет выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Численный состав Коллегии – 9 человек (по три члена от каждой стороны). Решения и рекомендации Коллегии ЕЭК принимаются консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии.

Следует отметить, что порядок принятия решений в Совете и Коллегии ЕЭК значительно отличается от порядка, действовавшего ранее в КТС. В данную комиссию входило по одному представителю от государств-членов ТС, голоса между государствами распределяются следующим образом:

Республика Беларусь 21, 5%;

Республика Казахстан 21, 5;

Российская Федерация 57 %191.

Решения принимались большинством в две трети голосов.

В соответствии со ст. 18 Договора о ЕЭК Коллегия Комиссии:

осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;

принимает решения и рекомендации;

исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

190 См.: ст. 12 Договора о ЕЭК.

191 Даже несмотря на то подавляющее большинство, которое имела Россия при голосовании, она не могла самостоятельно принять решение – для этого требовалось согласие еще одной стороны. Между тем Белоруссия и Казахстан не могли принять решение без согласия России.

осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;

направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;

ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;

разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;

обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

осуществляет иные полномочия.

Высшим судебным органом Таможенного союза является Суд ЕврАзЭС. В компетенцию данного суда относится:

рассмотрение дел о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

–толкование международных договоров, составляющих договорно- правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза;

разрешение споров между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами-членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

Таким образом, можно заключить, что на сегодняшний день Таможенный союз представляет собой реально функционирующую, эффективную международную организацию, имеющую четкую систему управляющих органов и нормативных правовых актов, регулирующих таможенные и таможенно-тарифные отношения, складывающиеся в ходе внешнеэкономической деятельности стран-участниц данного союза.