Использование ММП в законодательном процессе осуществляется двумя путями.

Во-первых, следование ММП способствует принятию новых нормативных правовых актов. В отсутствие необходимой правовой базы, но с учетом положений «Конвенции о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины» 1996 г. (РФ не подписала), «Всеобщей Декларация ООН о геноме человека и о правах человека» 1997 г. и «Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о клонировании человека» 2005 г. федеральным законодателем был введен временный запрет на клонирование человека.[1] В Федеральном законе «О полиции» учтены положения «Декларации о полиции» 1979 г., одобренной ПАСЕ, и рекомендации Европейского Суда по правам человека, касающиеся содержания задержанных и находящихся под стражей лиц в специально отведенных помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Помимо этого, гл. 5 Закона «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» разработана на основе «Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» 1979 г.[2] ММП позволило определить процедуру осуществления конкретных мер государственными органами.

Во-вторых, выполнение ММП позволяет устранить недостатки в правовом регулировании, восполнить правовые пробелы. К примеру, реализация Закона РФ «О средствах массовой информации» выявила несоответствие его статей требованиям «Конвенции о правах ребенка» 1989 г., а также «Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» 1985 г., подтверждающим наличие у несовершеннолетнего правонарушителя права на конфиденциальность, чтобы избежать причинение ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. Федеральным законом «О внесении дополнений в статью 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» противоречие было устранено.[3]

Необходимость принятия Федерального закона «О внесении изменений в статью 222 Трудового кодекса Российской Федерации», предусматривающего введение дополнительной нормы, предоставляющей возможность заменять работникам с вредными условиями труда, бесплатную (по установленным нормам) выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов эквивалентной денежной компенсацией в случае, если такая замена оговорена в коллективном договоре, обосновывалась практикой МОТ, рекомендациями и конвенциями которой не регламентируется обязательность бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.[4]

Рассмотрение случаев обращения к ММП в законодательном процессе свидетельствует о том, что отсутствие юридической силы у международного акта может не приниматься во внимание, отходить на второй план, а первостепенное значение приобретает его содержание. В этой связи представляется, что построение законодательства на основе ММП окажет положительное влияние на качество нормативных правовых актов. При этом актуальным остается вопрос не только их разработки, но и последующего применения.

[1] О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека : федер. закон от 29 марта 2010 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 14. Ст. 1550.

[2] О полиции : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2015. № 51 (ч. III). Ст. 7242.

[3] О внесении дополнений в статью 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации : федер. закон от 5 авг. 2000 г. № 110-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3333.

[4] О внесении изменений в статью 222 Трудового кодекса Российской Федерации : федер. закон от 1 окт. 2007 г. № 224-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4844.