Контрактная система в сфере закупок представляет собой определенный механизм, созданный для регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предыдущим нормативным актом, регулирующим данные отношения, был Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 2 июля 2013 г. № 171 -ФЗ)1 (далее — Закон о размещении заказов), но с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 48-ФЗ)2 (далее — Закон

0 контрактной системе), в котором сохраняются отдельные инструменты закупок, регулируемых Законом о размещении заказов, вводятся новые и более детально рассматриваются отдельные этапы данного процесса.

Начиная рассматривать понятие контрактной системы в сфере закупок, необходимо указать, что данная система является продолжением системы государственного заказа, поэтому следует изначально исследовать понятие и сущность именно государственного заказа.

1 См.: СЗ РФ. 2005. №30 (ч.1). Ст. 3105; 2013. № 27. Ст.3463 (утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

2 См.: СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652; 2015. № 10. Ст. 1418.

Среди ученых, изучающих проблемы реализации государственного заказа (осуществления государственных закупок), не сложилось единой точки зрения относительно понятия «государственный заказ». Это вызвано в первую очередь тем, что отсутствует его легальное определение, в законодательстве имеется только понятие «государственный оборонный заказ», который представляет собой установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации1. То есть законодатель под государственным оборонным заказом понимает определенное государственное задание, что является не вполне корректным, так как в данном контексте одно понятие подменяет другое2.

1 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч.1). Ст. 7600; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6961.

2 Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ).

3 См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6; 2011. № 50. Ст. 7351. Утратил силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

В Федеральном законе от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ)3 содержалось несколько иное определение государственного оборонного заказа, под которым понимался правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества (далее — вооружение и военная техника), комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг (далее — продукция (работы, услуги)), а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Понятие «государственный оборонный заказ», как справедливо замечает К.В. Кичик, является лишь видом государственного заказа, имеющим глубокую специфику, связанную с областью его применения, и в связи с этим использование понятия «государственный оборонный заказ» в качестве универсального для любых видов государственного (муниципального) заказа не представляется возможным1.

В первоначальной редакции ст. 72 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ)2 (далее — БК РФ) государственный заказ определялся как совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Приведенное понятие не отражало всей сущности такого процесса, как государственный заказ, не раскрывало его систему. В связи с этим стоит согласиться с В.Е. Беловым в том, что такое определение не отражает экономической сущности данного понятия и не соответствует направлениям деятельности государственных органов в сфере госзаказов, так как формирование и размещение госзаказа предшествуют заключению государственного контракта, а никак не наоборот3.

После внесения Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ4 изменений в Бюджетный кодекс РФ данное понятие утратило силу, что привело к полному отсутствию в законодательстве определения такого важного понятия, как «государственный заказ», и негативно сказалось на применении законодательства в данной области. Ю.А. Тихомиров замечает, что «отсутствие дефиниций в законе, регламентирующем экономическую деятельность, вполне оправданно относится к специальным критериям коррупциогенности нормативного акта»5.

См.: Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М., 2012. С. 8.

2 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2015. № 10. Ст. 1395.

3 См.: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М., 2011. С. 137.

4 См.: Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 416-ФЗ)// СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6981.

5 Тихомиров Ю.А. Обеспечение законности // Власть, закон, бизнес. Сер. Научные доклады: независимый экономический анализ. М., 2005. № 168. С. 216.

Как верно отметил В.М. Баранов, «законодательная дефиниция — стержень, каркас, ядро, квинтэссенция нормативно-правового акта. Это многомерное, многопространственное и многовековое юридическое явление... законодательные дефиниции пронизывают все без исключения отрасли современного российского законодательства, занимают важное место в интерпретационных и правоприменительных актах, имеют прочную международно-правовую основу. к числу серьезных дефектов законотворчества относится проблема предельности дефинитивного регулирования»1.

О важности дефинитивных норм в законодательстве говорил М.И. Байтин: «Дефинитивные нормы выполняют, главным образом, познавательную, эвристическую и ориентационную функции в механизме правового регулирования, придавая законодательству ясность и определенность, способствуя его единообразному и четкому применению. Отсутствие определений ряда понятий в современном российском законодательстве. снижает эффективность действия норм-правил поведения, вызывает отдельные коллизии в правоприменительной практике, находится в противоречии с требованием единства законности»2.

1 См.: БарановВ.М. Законодательная дефиниция как общеправовой феномен. Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 г.) / под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород, 2007. С. 24-66.

2 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп. М.,

2005. С. 244.

отсутствие законодательного определения понятия «государственный (муниципальный) заказ» привело к тому, что в законодательстве, правоприменительной практике и науке данное понятие трактовалось по-разному, а иногда подменялось понятием «государственная закупка». Так, например, в Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с изм. и доп. от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ) используется понятие не государственный заказ, а закупка, под которой законодатель понимает форму организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях1.

В Бюджетном кодексе РФ наряду с понятием «государственный заказ» использовалось понятие «закупка». Так ст. 72 называлась «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», а ст. 73 — «Реестры закупок», ст. 301 — «Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка». На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов2 также часто использовались понятия «заказ» и «закупка» как синонимичные.

Таким образом, отсутствие легального определения понятия «государственные заказ» приводило к проблемам и коллизиям как в законодательстве, так и правоприменительной практике, в том числе в процессе реализации государством своей финансовой деятельности.

Думается, что ранее до вступления в силу Закона о контрактной системе следовало бы внести изменения в Закон о размещении заказов, дополнив его ст. 3.1 «Государственный (муниципальный) заказ» следующего содержания: «Государственный (муниципальный) заказ — это урегулированная законом деятельность государственных, муниципальных и иных заказчиков, направленная на определение и удовлетворение государственных (муниципальных) нужд (потребностей) за счет средств бюджета соответствующего уровня и внебюджетных источников финансирования посредством заключения и исполнения контрактов и иных гражданско-правовых договоров».

1 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4596.

2 URL: http://zakupki.gov.ru/wps/portal/base/topmain/home (дата обращения: 20.01.2013).

Что касается понятия «государственный заказ» используемого в науке, то в юридической и экономической литературе существует огромное количество его определений. Так, в Большом юридическом словаре государственный заказ, в Российской Федерации определяется как предложение, которое дается уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд1. В кратком экономическом словаре государственный заказ толкуется как «заказ государства на производство товаров и услуг, в которых оно заинтересовано»2.

1См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 143.

2 Краткий экономический словарь / сост. В.Г. Слагода. М., 2009. С.30

3 Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М., 2011. С. 140.

4 См.: Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М., 2009. С.19.

5 Система государственных и муниципальных заказов: теория и практика : учебник / под общ. ред. В.М. Глущенко, К.Б. Норкина. М., 2007. С. 610.

6 См.: Ценообразование в сфере государственных закупок : учеб. пособие / под ред. В.В. Наумова. М., 2010. С. 149.

7 См.: ЗвоноваЕ.А. Финансирование государственных закупок. М., 2009. С. 48-49.

Многие ученые под государственным заказом понимают определенную «потребность». Так, В.Е. Белов считает, что государственный заказ в условиях рынка представляет собой «обеспечиваемые за счет бюджетных и внебюджетных средств государственные потребности в товарах (работах, услугах) в период времени, на который утвержден соответствующий бюджет»3. Аналогичной точки зрения придерживается И.И. Смотрицкая. По ее мнению, государственный заказ — это обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд4. В.М. Глущенко, К.Б. Норкина утверждают, что государственный заказ — это «заказ (то есть обобщенная и оформленная должным образом потребность, нужда) органов государственного управления на поставку товаров, работ и услуг за счет средств бюджетов или государственных внебюджетных фондов»5. Аналогичную точку зрения отстаивает В.В. Наумов6. Е.А. Звонова определяет государственный заказ как потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, причем она особо подчеркивает, что эта потребность подлежит удовлетворению за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах . Интересную точку зрения высказывает

К.В. Кичик, который также определяет государственный заказ как потребность, но не всякую потребность государства, а конкретизированные потребности1.

Думается, что, определяя государственный (муниципальный) заказ как потребность, ученые допускают определенную неточность, поскольку государственный заказ никак не может выступать потребностью, так как он направлен именно на удовлетворение данной потребности (государственных (муниципальных) нужд) посредством осуществления субъектами определенных действий. Кроме того, потребности или нужды — это более широкое понятие, в определенной степени государственный заказ можно рассмотреть как процедуру выявления (определения) потребностей, а также их удовлетворения, но не сами потребности.

Другие ученые предлагают рассматривать государственный заказ как «предложение». Так, Э.Х. Рахимов определяет государственный заказ как предложение вступить в договорные отношения по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд, причем данное предложение идет от государства контрагентам, по-другому он называет его разновидностью оферты, которая может меняться в зависимости от способа размещения заказа2. Однако данное понимание государственного заказа не отражает сущность данного явления, заключающуюся в удовлетворении публичных потребностей.

1 Кичик К.В. пишет: «Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц — потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащего необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд» (Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / «Юстицинформ». М., 2012. С. 17).

2 См.: Рахимов Э.Х. Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 29.

3 См.: Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан) : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Казань, 2007. С. 13; Михайлова А.А. Подрядные работы для государственных нужд: особенности правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 87.

Как поручение государства рассматривают государственный заказ Л.М. Давлетшина и А.А. Михайлова . В частности, Л.М. Давлетшина пишет: «Понятие госзаказа определяется как поручение государства различным организациям на производство товаров и услуг, необходимых для осуществления государственных функций и исполнение международных обязательств»1. Сложно согласиться с данным мнением, поскольку поручения государства закрепляются в других документах, например, государственных заданиях и программах, а государственный заказ направлен на удовлетворение потребностей, возникающих в связи с их реализацией.

Следует отметить, что В.А. Щербаков определяет государственный заказ в разных значениях: во-первых, с юридической точки зрения, как правовой распорядительный акт государственного или муниципального органа; во-вторых, по своей сути как деятельность государства (органов муниципального самоуправления), направленную на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд; в-третьих, приходит к выводу, что государственный заказ — это правовой инструмент, регулирующий деятельность государства (а также муниципалитета) и исполнителей по вопросам удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей в определенных товарах, работах и услугах2.

1См.: Давлетшина Л.М. Указ. раб. С. 13.

2 См.: Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 32.

В.С. Гладков рассматривает государственный заказ как метод управления, представляющий собой совокупность приемов и способов субординационного и координационного воздействия на поведение субъектов экономической деятельности, реализация которых опосредуется образованным системным взаимодействием институциональных (плановые органы, плановые правовые акты, субъекты размещения заказа, государственный контракт) и функциональных (процедура разработки плановых актов, процедура размещения государственного заказа) элементов административно-правового механизма, обеспечивающего формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах путем реализации всей совокупности функций управления1.

Проведя глубокое исследование вопросов правового регулирования института государственного заказа в Российской Федерации, В.И. Кузнецов определил государственный заказа как «публично-правовой институт реализации Конституции, законов и функций Российского государства в части удовлетворения государственных нужд посредством специального административного режима отношений между государством и субъектами частного права, регулируемого материальными и процессуальными нормами конституционного, административного, бюджетного и гражданского права, реализующий правовой статус и процесс осуществления установленного Конституцией Российской Федерации публично-правового института публичной нужды»2. Данное понятие имеет глубокий теоретический смысл, показывающий, что государственный заказ является межотраслевым институтом.

В.В. Кикавец предлагает рассматривать государственный заказ как реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля3. В какой-то степени можно согласиться с данным мнением, так как государственный заказ действительно заключает в себе определенные стадии, которые поэтапно реализуются субъектами отношений в данной области. Указанные стадии в свою очередь образуют систему государственного заказа.

1 См.: Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. С. 5.

2 См.: Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. ... канд. юрид. наук. М.,

2005. С. 20.

3 См.: Кикавец В.В. Государственный заказ или государственные закупки: неопределенность понятий и целей — основная причина правовых коллизий сферы государственного заказа в Российской Федерации. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

Таким образом, проанализировав множество мнений ученых относительно категории «государственный заказ» и с учетом самой сущности государственного заказа, можно сделать вывод, что государственный (муниципальный) заказ — это деятельность государства (муниципальных образований) по удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, возникающих в связи с реализацией ими своих задач, целей и функций в процессе распределения и использования публичных финансовых ресурсов посредством заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов и иных гражданско-правовых договоров, а также по проведению контроля за их реализацией.

Государственный (муниципальный) заказ в свою очередь представляет собой определенную систему1, включающую в себя ряд взаимосвязанных элементов, таких как: определение (формирование) государственных нужд в зависимости от целей, задач и функций государства; финансирование государственных нужд (из бюджетных и внебюджетных источников); удовлетворение выявленных потребностей путем размещения заказа, заключения соответствующего контракта или гражданско-правового договора и выполнения обязательств по заключенному контракту или договору; отчетность об исполнении контрактов, договоров; проведение контроля (в том числе финансового) за правильностью применения норм о государственном заказе, эффективностью и качеством удовлетворения государственных и муниципальных нужд, экономностью и целенаправленностью использования финансовых ресурсов страны.

Относительно понятия и состава системы государственного заказа заслуживает внимание точка зрения Р.К. Арыкбаева, который пишет: «Систему государственных заказов можно определить как взаимосвязанную систему мер по нормативно-правовому и финансово-экономическому обоснованию и удовлетворению государственных нужд». В состав данной системы он включает три основные последовательно связанные стадии: планирование обеспечения государственных нужд; размещение госзаказа; исполнение государственного контракта. «На стадии планирования финансового обеспечения госнужд действует бюджетное законодательство, ориентированное на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных ресурсов... На стадии исполнения госконтрактов регулирование ограничивается применением общих положений гражданского и бюджетного законодательства.». Причем он дает определение федеральной контрактной системы как организационно-правового механизма функционирования системы государственного заказа, который представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, размещением госзаказа и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (Арыкбаев Р.К. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов : автореф. дис. ... д-ра экон. наук, Москва, 2011. С. 20). 2 Так, под «государственной закупкой» понимается «часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружения) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия)» (Райзберг Б.А. Современный социоэкономический словарь. М., 2009. С. 96.

Наряду с понятием «государственный заказ» в юридической и экономической литературе, а также в нормативно-правовых актах и правоприменительной практике часто употребляется понятие «государственная закупка»2.

В типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, на котором, в частности, были основаны Закон о размещении заказов и Закон о контрактной системе, «закупки» означают приобретение любыми способами товаров (работ) или услуг1. В Соглашении о государственных (муниципальных) закупках (заключено в г. Москве 9 декабря 2010 г.), ратифицированного Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 176-ФЗ, заключенному между правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации3, закупки определяются как «приобретение заказчиками товаров, работ, услуг и иные закупки за счет бюджетных средств, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства Стороны о государственных и муниципальных закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках».

1 Принят в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г. - 17 июня 1994 г. на 27-й сессии ЮНСИТРАЛ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс ».

2 См.: СЗ РФ. 2012. № 5. Ст. 540.

3 Стоит отметить, что данный документ утрачивает силу с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

4 Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 27.

5 См.: Кикавец В.В. Государственный заказ или государственные закупки: неопределенность понятий и целей — основная причина правовых коллизий сферы государственного заказа в Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Л.В. Андреева под закупками товаров для федеральных государственных нужд предлагает понимать «особый вид деятельности государства в лице уполномоченных органов по приобретению товаров (работ, услуг) за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации государственных программ, для исполнения международных обязательств Российской Федерации»4. Л.В. Андреева отождествляет понятия «государственный заказ» и «государственные закупки». Тождественными признает данные понятия и В.В. Кикавец5. Следует заметить, что в большинстве случаев понятие «государственный заказ» и «государственные закупки» используются как синонимы.

Однако стоит согласиться с учеными, разграничивающими данные категории. Так, И.И. Смотрицкая пишет о том, что понятия «государственный заказ» и «государственные закупки» не являются синонимами, так как у них различная экономическая сущность: «государственный заказ» отражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, а «государственная закупка» является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью, то есть государственная закупка выступает конечным завершающим этапом процесса реализации государственного заказа, а именно — приобретением товаров, работ, услуг для государственных нужд1. Л.М. Давлетшина указывает на то, что государственные закупки представляют собой процесс осуществления государственного заказа2.

Аналогичной точки зрения придерживается К.В. Кичик, который утверждает, что «государственные (муниципальные) закупки следует рассматривать исключительно в качестве инструмента реализации государственного (муниципального) заказа. Сформированный заказ можно реализовать лишь посредством закупок»3. Им также было справедливо замечено, что термин «государственная закупка» употребляется в основном при обозначении понятия «размещение заказа», но является шире данного понятия и включает в себя, помимо размещения заказа, еще и его исполнение4 и это действительно так. Думается, что государственная закупка и есть процедура по размещению и исполнению заказа.

1 См.: Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М., 2009. С. 19. 2См.: Давлетшина Л.М. Указ. раб. С. 13.

3 Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и

исполнения. М., 2012. С. 23.

4 Там же.

Диаметрально противоположную точку зрения отстаивают А.А. Демин и Н.К. Демина, которые считают, что государственный заказ выступает одной из форм проявления государственных закупок, определяя государственные закупки как «элемент системы отношений внутри государственного сектора при его взаимодействии с другими макроэкономическими субъектами по поводу приобретения продукции и предоставления ее домохозяйствам и фирмам на бесплатной или льготной основе при реализации государством своих функций»1.

Таким образом, подводя итог рассмотрению понятия «государственный заказ», следует отметить, что отсутствие его закрепления на законодательном уровне приводило к коллизиям и проблемам. Данное понятие на практике смешивалось с другими понятиями, в частности с такими, как «государственные закупки», «государственные нужды» и т.д. Думается, что именно в связи с этим разработчиками Закона о контрактной системе была предпринята попытка к закреплению на законодательном уровне понятия данной системы и некоторых ее элементов, раскрывающих ее суть2.

Однако не совсем понятным является отказ составителей Закона о контрактной системе от одного из ключевых понятий сферы закупок, определяемого в Законе о размещении заказов — «государственные (муниципальные) нужды».

1 Демин А.А., Демина Н.К. Институциональные преобразования системы размещения государственного заказа в России // Госзаказ: Управление. Размещение. Обеспечение. 2008. № 1. С. 4.

2 Так, в ст. 3 Закона о контрактной системе даются определения следующим понятиям: «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)»; «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; «участник закупки»; «государственный заказчик»; «муниципальный заказчик»; «заказчик»; «государственный контракт, муниципальный контракт»; «единая информационная система в сфере закупок»; «уполномоченный орган, уполномоченное учреждение»; «специализированная организация»; «федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок»; «контрольный орган в сфере закупок»; «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок»; «эксперт, экспертная организация»; «совокупный годовой объем закупок».

Еще в XIX в. выдающийся ученый В.А. Лебедев, рассматривая государственные потребности и организацию их удовлетворения, обращал внимание на то, что «государственные потребности составляют круг различных надобностей, вызываемых общим характером государственной жизни. В одном государстве могут преобладать одни потребности, в другом — другие; но вообще в государствах, достигших известной степени развития, круг этих надобностей почти один и тот же, это: содержание верховной власти и организма государственного управления, обеспечение внутренней и внешней безопасности и различные меры, предпринимаемые для народного благосостояния. Все эти задачи, которые лежат на государстве, не могут быть осуществлены без средств, но вопрос в том, в каком размере те или другие потребности должны и могут быть осуществлены»1. В современных условиях проблема определения государственных нужд, а также объема денежных средств, выделяемых для их удовлетворения, остается актуальной.

Государственные нужды — основной элемент контрактной системы в сфере закупок и один из самых важных, так как от правильного и своевременного установления государственных потребностей зависят целенаправленное и эффективное распределение и использование финансовых ресурсов страны, а также результативность удовлетворения публичных интересов.

Термин «государственные нужды» в законодательстве появился в связи с переходом к рыночной системе хозяйствования и претерпел многочисленные изменения. Так, первоначально определение данного понятия появилось в п. 1 ст. 1 Закона РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (утратил силу) и определялось как «потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных и научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач»2. Стоит отметить, что в данном нормативном акте в соответствии со структурой органов государственного управления и бюджетным устройством РФ устанавливались два уровня формирования и размещения заказов на закупку и поставку продукции: федеральный и региональный. Финансовое обеспечение данных нужд должно было происходить за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения этих задач.

1 См.: Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. С. 116.

2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст.1558.

Включение в данное понятие иных задач, думается, делало данный термин слишком широким и нечетким. Как правильно отмечает Л.В. Андреева, для того чтобы определить государственные нужды, нужны четкие критерии, так как государственные закупки связаны с большими расходами бюджетных средств и осуществляются посредством применения предусмотренного в нормативных актах специального правового механизма1.

Данный Закон утратил силу в связи с принятием нового нормативного акта, регулирующего государственные закупки, а именно Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изм. и доп. от 20 апреля 2014 г. № 75-ФЗ) (далее — Закон № 60-ФЗ), в котором, в первоначальной редакции также содержалось понятие «государственные нужды», разделяемые на два вида: федеральные государственные нужды и государственные нужды субъектов РФ3. Данным Законом ограничивался перечень государственных нужд путем привязки к определенной целевой направленности: создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ.

1 См.: Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 30.

2 См.: СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540; 2014. № 16. Ст. 1832.

3 Так, в ст. 1 Закона № 60-ФЗ федеральные государственные нужды определялись как потребности Российской Федерации в продукции, которая необходима для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, а государственные нужды субъектов РФ, как потребности субъектов РФ в продукции, которая необходима для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ.

В вышеназванном Законе указывается, что все федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период, а также то, что все поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

После принятия Закона о размещении заказов, термины «федеральные нужды» и «нужды субъектов Российской Федерации», содержащиеся в Законе № 60-ФЗ, были исключены. Закон о размещении заказов расширил понятие «государственные нужды», включил в него все выполняемые государством функции, разделив нужды на государственные, включающие потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и муниципальные.

Так, в первоначальной редакции данного Закона термин «государственные нужды» определялся как «обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации», муниципальные нужды определялись как «обеспечиваемые за счет местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации».

Позже Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд"» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ)1 в понятие «муниципальные нужды» были внесены изменения о возможности финансирования из внебюджетных источников.

Таким образом, финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны были иметь статус расходных обязательств. В соответствии со ст. 6 БК РФ расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения2 предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. В Бюджетный кодекс РФ так же введено понятие «бюджетные обязательства», под которыми понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

1 См.: СЗ РФ. 2007. №17. Ст.1929; 2013. № 14. Ст. 1652.

2 В первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ вместо понятия «казенное учреждение» употреблялось понятие «бюджетное учреждение». Изменения были внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. № 512-ФЗ)// СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291; 2015. № 1 (часть I). Ст. 65.

Кроме того, согласно ст. 87 БК РФ все органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, под которыми понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств, то есть государственные нужды должны быть определены в соответствующих нормативных правовых актах.

В ранее приведенном определении государственных нужд также не содержалось указания на нужды государственных и муниципальных органов, а также иных учреждений, выполняющих функции государства и муниципальных образований, что вызывало определенную путаницу в законодательстве, науке и правоприменительной практике1. В связи с этим Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ)2 понятие «государственные и муниципальные нужды» было изложено в новой редакции: исключалось указание на расходные обязательства, в государственные нужды были включены нужды государственных и муниципальных заказчиков, а также добавлено указание на удовлетворение не только функций, но и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. А Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ ст. 3 Закона о размещении заказов была дополнена еще и понятием «нужды федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов и муниципальных бюджетных учреждений».

1 Так, встал вопрос о наличии у государственных органов и учреждений «собственных нужд», их взаимосвязи и разграничении с «государственными нуждами» и порядком их удовлетворения.

2 См.: СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 4015. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6961.

Таким образом, в конечном варианте Закона о размещении заказов, действовавшего до 1 января 2014 г. , имелись следующие определения: государственные нужды — это «обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует

Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации)»; муниципальные нужды — это «обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков»; нужды федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации — это «обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений»; нужды муниципальных бюджетных учреждений — это «обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений».

Следует отметить, что не все потребности можно отнести к государственным (муниципальным) нуждам, а только те, которые обладают определенными признаками. Так, А.Н. Борисов и Н.А. Краев определяют следующую совокупность признаков, характеризующих потребности в качестве федеральных нужд и нужд субъектов РФ: 1) субъект потребности — Россия, субъект РФ как публично-правовое образование или государственный и региональный заказчик федерального и, соответственно, регионального уровня; 2) источник обеспечения потребности — средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или внебюджетного источника финансирования; 3) предмет потребности — товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий России, субъектов РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия1.

Аналогичные признаки присущи и потребностям, относимым к муниципальным нуждам. Л.В. Андреева делит признаки, которые характеризуют потребности как государственные нужды, на сущностные признаки государственных нужд и формально-юридические и относит к ним: потребности государства в товарах; финансирование из средств бюджета и привлекаемых внебюджетных источников; осуществление государственных закупок субъектами, получившими статус государственных заказчиков; удовлетворение государственных нужд посредством разработки и утверждения специального правового механизма взаимодействия государства и предпринимателей, включая использование установленных законом способов размещения заказов государства и применения особой договорной конструкции — государственного контракта2.

Таким образом, важность законодательного закрепления такого основного понятия для контрактной системы в сфере закупок, как «государственные (муниципальные) нужды», не вызывает сомнений, его отсутствие приведет на практике к проблеме правильного толкования норм относительно того, что и кто подпадает под действие нормативно-правовых актов о государственных закупках.

1 См.: Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) (6-е изд., перераб. и доп.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2 См.: Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 23.

Как было правильно отмечено В.М. Барановым, П.С. Пацуркивским и Г.О. Матюшкиным, «каждый закон должен быть внутренне готов к взаимодействию с другими законами, не иметь дисфункциональных линий своей структуры, обладать содержанием, которое способствует (а не препятствует) установлению внешних взаимосвязей. Когда речь идет о совершенствовании закона, это означает, что модернизации должно подвергаться в первую очередь его дефинитивное содержание»1. Кроме того, «залогом эффективности действующих правовых норм является понятийная определенность используемых законодателем правовых категорий, позволяющая отождествлять их с категориями фактическими. Это исключает субъективный критерий толкования правовых терминов»2. В связи с этим необходимо обратиться к историческому развитию системы государственного заказа в Российской Федерации, принять во внимание положительные стороны Закона о размещении заказов и включить в ст. 3 Закона о контрактной системе понятие «государственные и муниципальные нужды», которое содержалось в Законе о размещении заказов, но с учетом последних изменений в законодательстве, в частности касающихся государственных (муниципальных) программ. Таким образом, думается, будет логичным дополнить ст. 3 Закона о контрактной системе следующими пунктами:

«1.1.) Государственные (муниципальные) нужды — это обеспечиваемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления целей, задач, функций и полномочий государства (муниципальных образований) (в том числе для реализации целей осуществления закупок, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона)».

1 Баранов В.М., Пацуркивский П.С., Матюшкин Г.О. Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия. Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 г.) / под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород, 2007. С. 15

2 Рахимов Э.Х. Указ. раб. С. 15.

Что же касается самого определения понятия «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то в п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе законодатель понимает под ней совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

1 Затем законодатель исключил слово «федеральная», что, думается, является правильным, так как нормы данного Закона регулируют не только отношения по осуществлению закупок для удовлетворения федеральных нужд, но и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

2 См.: Законопроект 68702-6 О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг (в части регулирования государственных и муниципальных закупок). URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=68702-6&02 (дата обращения: 13.02.2013).

Следует отметить, что в процессе разработки Закона о контрактной системе законодателем изначально было предложено совсем иное определение данного понятия. Так, предполагалось данную систему именовать федеральной контрактной системой1 и понимать под ней «совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита за соблюдением требований настоящего Федерального закона»2. Как справедливо отмечает Л.В. Андреева, из данного определения не понятно, какие из субъектов осуществляют перечисленные в определении действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и соответственно не были очерчены границы создаваемой контрактной системы1.

Однако ныне существующее легальное понятие «контрактная система в сфере закупок», думается, также не вполне соответствует сущности данного механизма, поскольку из него не ясно, какие именно действия осуществляют субъекты, а также четко не указаны составные элементы данной системы, что весьма нелогично, так как само понятие «система» означает «множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство»2. Кроме того, приведенное в Законе определение является очень сложным для понимания из-за перечисления в нем всех субъектов, участвующих в реализации контрактной системы.

В связи с этим видится необходимым внести следующие изменения в ст. 3 Закона о контрактной системе:

1 См.: Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 3-16.

2 Система // Большой Российский энциклопедический словарь. М., 2003. С. 1437.

Пункт 1 изложить в следующей редакции: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий (в пределах своих полномочий) по определению (формированию) государственных (муниципальных) нужд, финансированию данных нужд из бюджетных и внебюджетных источников, их удовлетворению посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг, проведению мониторинга и аудита закупок, осуществлению контроля в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».

Дополнить п. 1.2 следующего содержания: «Участники контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок».

Относительно содержания контрактной системы в сфере закупок необходимо указать, что из определения понятия данной системы, приводимого в п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, можно сделать вывод, что данная система включает следующие основные элементы:

субъекты контрактной системы в сфере закупок;

осуществляемые данными субъектами действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

единая информационная система (далее — ЕИС) как инструмент реализации контрактной системы в сфере закупок.

В предмет (сферу) правового регулирования контрактной системы (согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе) входят следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе:

планирования закупок товаров, работ, услуг;

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

) заключения гражданско-правового договора, предметом которого
являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе
приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени
Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также
бюджетного учреждения либо иного юридического лица в соответствии с ч. 1, 4
и 5 ст. 15 Закона о контрактной системе;

4) исполнения контрактов;

мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контроль в сфере закупок).

Следует отметить, что предметом правового регулирования системы государственного заказа по Закону о размещении заказов выступали только общественные отношения в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Таким образом, Закон о контрактной системе значительно расширил сферу своего применения, затрагивая более широкий перечень этапов реализации данной системы, что является абсолютно верным и обоснованным, так как это послужит существенному повышению качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечит прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвратит коррупцию и другие злоупотребления в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд1.

В процессе осуществления контрактной системы в сфере закупок поэтапно реализуется каждый из обозначенных элементов, но, кроме того, необходимо отметить, что после проведения планирования публичных нужд и соответственно предстоящих закупок по их удовлетворению возникают общественные отношения по финансированию данных закупок.

1 См.: Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». СПС «КонсультантПлюс».